编者按
妇女社会保障是社会保障体系中不可或缺的重要组成部分，是国家和社会为解放妇女、满足妇女生活和发展需要并不断提高她们生活和发展质量而建立的法律制度政策或措施，较好地保障了女性平等参与社会生产和参加社会保险，以及对女性因承担人口再生产责任给予特殊保护，保障她们共享社会发展成果。本文作者对妇女社会保障的发展现状和问题进行了论述分析，并为新时代深入贯彻落实共享发展的理念，完善妇女社会保障寻找对策。
■ 黄桂霞
社会保障作为社会再分配的手段，在解决发展不平衡、不充分中起着不可替代的重要作用。妇女社会保障是社会保障体系中不可或缺的重要组成部分，是国家和社会为解放妇女、满足妇女生活和发展需要并不断提高她们生活和发展质量而建立的法律制度政策或措施，较好地保障了女性平等参与社会生产和参加社会保险，以及对女性因承担人口再生产责任给予特殊保护，保障她们共享社会发展成果。
妇女社会保障的发展现状和问题
21世纪以来，党和政府对妇女在社会发展中作用的认识进一步深化，更加注重保障妇女的劳动就业权益和社会保障权益，女职工劳动保护、劳动就业权保障、生育保障等制度政策不断完善，男女共同发展、共享社会发展成果成为中国特色社会主义社会发展的重要目标。在新时代，党和政府提出贯彻共享新发展理念、推动高质量发展，目的是为人民谋幸福、为民族谋复兴。新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，社会保障制度政策的制定也更加注重保障妇女权益，一系列有利于妇女社会保障发展的政策法规陆续颁布。城乡居民基本医疗保险、养老保险制度逐步建立与完善，实现医疗保险全覆盖、养老保障制度全覆盖，待遇享受水平不断提升，城乡、性别差距缩小。2020年职工医保政策范围内住院费用基金支付85.2%，居民医保政策范围内住院费用基金支付70.0%。2019年，城镇职工基本养老保险参保人数43488万，其中女性19801万，占45.5%；城乡居民基本养老保险参保人数53266万，其中女性25449万，占47.8%。女职工生育保障增强，未就业妇女生育权益得到保障。2020年，享受各项生育保险待遇共1167万人次，人均生育待遇支出为21973元。从2010年开始，职工未就业配偶纳入生育保险保障范围，城乡未就业女性生育时可以从城乡居民医疗保险基金中报销部分住院分娩费用和产前检查费用。广大妇女的获得感、幸福感提升，充分体现了中国共产党全心全意为人民谋福祉的初心和奋斗目标。
我国社会保险制度与就业密切相关，但缺乏性别视角，使得在劳动力市场处于相对劣势的女性所能享受的保险待遇相对较低，一定程度上加剧了社会保障的性别差距，未能充分发挥其社会再分配作用，影响了女性共享社会发展成果。一是从养老金制度安排来看，退休年龄、缴费年限、养老金确定方式及筹集方式等对男女产生不同影响，使得城镇女职工养老金待遇低于男职工。二是失业保险的领取条件限制了因生育中断职业的失业妇女享受待遇，失业保险领取条件之一是非因本人意愿中断就业，但企业会用各种手段让女职工主动辞职，导致她们无法享受失业保险待遇，失业期间也无法享受生育保险待遇。城乡居民生育保障待遇水平较低，只能在医疗保险中报销部分住院分娩费用，女性生育权益未能得到有效保障，生育的社会价值未能充分体现。三是社会救助水平较低，享受救助条件较高，女性因达不到低保享受条件，较难享受相应的社会救助。2018年城乡最低生活保障享受人数中妇女分别占44.8%和42.0%，农村特困人员中妇女占比仅为12.5%。
在妇女社会保障中贯彻落实共享发展理念的路径分析
当前中国性别发展不平衡和妇女发展不充分在很大程度上被城乡发展不均衡和农村发展不充分遮盖。在新时代，要深入贯彻落实共享发展的理念，增强社会保障的再分配功能，不断缩小社会保障的性别差距，保障和改善妇女民生，让改革发展的成果更多、更好、更公平、更实在地惠及广大妇女。
一是靠发展来解决性别发展不平衡、妇女发展不充分等问题。习近平总书记指出，“要坚持在发展中保障妇女权益，靠发展改善妇女民生，实现妇女事业和经济社会同步发展”。在实践中，要提高妇女发展能力，逐渐缩小因劳动力市场就业带来的性别差距，尤其是行业职业之间的差距，充分发挥妇女在经济社会发展中的作用，最大程度释放性别红利，促进社会发展与妇女发展的同时推动男女平等。同时，通过健全税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间的分配，使初次分配中受惠较少的社会成员尤其是参与社会公共服务、人口再生产中承担责任的妇女群体获得补偿收益。
二是靠发展保障女性生育与劳动权益。共享发展要使发展机会更加公平，关键在于保障劳动力市场的性别平等。生理特征以及生育责任是造成男女在劳动力市场上存在差距的主要原因，而与劳动力市场密切相关的就业社会保障性别差距的缩小，必须通过消除劳动力市场的性别差异，并且在社会保障制度设计中纳入性别视角，在保障女性劳动就业权益的基础上体现生育的社会价值。首先，强调国家的主体责任地位，将生育保障作为社会公共服务，保障所有生育女性能够获得相应待遇。比如在地方实践基础上推出定点医院生育个人无自付的政策，使更多女性尤其没有生育保险的女性受益，也更好地体现生育的社会价值。其次，建立一次性生育补贴制度，没有生育保险的女性生育时可以获得3个月不低于当地最低工资标准的补贴，给予一定时间的社会保险视同缴费。最后，重视男性在生育中的责任和权利，设置男女共享的育儿假，促使用人单位招聘时不必过多考虑妇女休产假对企业的影响，促进妇女平等就业和发展。
三是靠发展为社会保险提供坚实的物质基础，缩小社会保障性别差距。经济因素是社会保障发展首要的影响因素，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。经济发展了，可以用于再分配的社会保障基金也会水涨船高。经济社会发展了，用于社会再分配的比例也会增加，财政收入的增加更利于提高财政补贴的城乡居民社会保险待遇水平，进而缩小社会保障的性别差距，使劳动力市场处于相对劣势的女性成为最大受益者。
四是靠发展提高社会救助待遇水平，保障女性平等享受相应待遇。发挥好社会保障的兜底线功能，对贫困人口参加社会保险给予补贴或代缴，为她们享受社会保障提供支持，更好地发挥社会保障的再分配功能。一方面适度拓宽社会救助覆盖面并提高相应待遇，尤其是面向医疗保险不能覆盖的妇科疾病的医疗救助，比如完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策，给妇女提供更好的医疗服务和健康保障。另一方面关注老年妇女的社会保障，建立基于家庭的社会保障体系、遗属津贴或养老金分割等社会养老保险保护机制，鼓励配偶为从事家务劳动的妇女以同等权益参加社会保险。
（作者为开云注册送 妇女研究所副研究员）
注：本文为研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“中国共产党领导妇女运动百年重大成就研究”（批准号22ZDA023）的阶段性研究成果。
责任编辑：陈洁
