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弥合性别数字鸿沟 让妇女平等享有数字未来

——关注联合国妇女地位委员会第67届会议(下)

2023-03-21 13:55:03 来源:中国妇女报

·编者按·

联合国妇地会第67届会议就优先主题通过《商定结论》。数字化时代可能引发性别数字鸿沟问题,阻碍妇女发展和实现性别平等的进程。利用创新、技术变革和数字教育赋权妇女和女童,成为国际社会实现性别平等的紧迫任务。《商定结论》强调优先考虑数字公平,缩小性别数字鸿沟;利用融资促进包容性数字化转型和性别变革创新;加强促进性别平等的数字和科学技术教育;促进妇女参与、就业和领导技术和创新等,具有极其重要的意义。

■ 李英桃

当地时间3月17日,联合国妇女地位委员会第67届会议在美国纽约联合国总部闭幕。会议就优先主题“数字化时代的创新、教育与技术变革·推动实现性别平等和赋权妇女与女童”通过《商定结论》。

该《商定结论》强调优先考虑数字公平,缩小性别数字鸿沟;利用融资促进包容性数字化转型和性别变革创新;加强促进性别平等的数字和科学技术教育;促进妇女参与、就业和领导技术和创新;将性别视角纳入创新和技术的设计、开发和部署;加强数字时代的公平性、透明度和问责制,强化数据科学;防止和消除由技术催生的基于性别的暴力,保护妇女和女童的上网权利。《商定结论》同时就气候变化、新冠疫情、经济赋权、移民妇女和女童、老年妇女、家庭政策等更广泛领域的问题进行了讨论,并呼吁联合国妇女署在加速实现性别平等、赋权妇女和女童中继续发挥核心作用。

中国国务院妇儿工委副主任林怡在部长级圆桌会上发言,介绍中国多措并举弥合性别数字鸿沟、释放性别数字红利的经验和做法,表示中国愿与各国加强经验分享和务实合作,共同推动数字时代性别平等和妇女全面发展。

弥合性别数字鸿沟 将性别平等纳入数字决策主流

2021年3月,由联合国妇女署召集的“世代平等论坛”起草了《全球性别平等加速计划》这一重要文件。其中关于技术与创新促进性别平等的具体目标包括:到2026年,通过加快切实获取数字技术和普及数字素养,将代际间的性别数字鸿沟减少一半;将对性别平等与技术、创新投资增加50%,以支持女性担任技术与创新的领导地位,更好地满足女性和女童最迫切的需求;通过建立新的网络和基准来改变创新生态系统,使从事技术和创新工作的女性比例翻一番等。

在此基础上,《商定结论》强调以人为中心,促进性别平等的数字化转型;创造加强各级扶持政策环境,制定有利于增加投资和创新的法律和监管框架、公私伙伴关系,普及战略和国际合作,以加快能力建设、投资和技术转让等;实现普遍和负担得起的互联互通,扩大数字学习和扫盲,为深受数字鸿沟影响的妇女和女童提供获得信息和通信技术的便利条件。《商定结论》指出,把性别和年龄因素纳入国家数字决策的主流,消除妇女和女童面临的多层面、多维度上的歧视性障碍,包括设备和数据的成本和获取、缺乏技能和安全等问题,以及性别陈规定型观念和负面社会规范的消极影响,为妇女和女童提供开放、无障碍、免费、安全和有保障的互联网设施。

消除技术催生的性别暴力 让妇女处于技术创新中心

由于技术中性别偏见的影响广泛,数字工具甚至可能将现实世界的性别不平等现象放大和永久化,阻碍实现性别平等和赋权妇女与女童。因此,《商定结论》特别指出,要以《联合国宪章》的宗旨和原则为前提,充分尊重和维护《世界人权宣言》,在尊重人权和促进性别平等的基础上开发和使用数字技术。

第一,各国应依据国际人权法所规定的义务来应对新出现的数字技术相关议题,包括侵犯隐私权,传播虚假的、可能煽动暴力、仇恨、歧视和敌意,特别是种族主义、仇外心理的信息,以及带有对妇女和女童的负面成见和“污名化”的信息等。

第二,基于互联网等数字工具的性别暴力行为正在给妇女和其他弱势群体带来严重伤害,这一威胁会大大增加抑郁症和自杀的风险,特别是在青春期少女中。因此,需要采取一系列措施消除这种暴力行为,具体包括教授数字公民知识以负责任地获取和使用技术、加强相关领域政策一致性和执法协调以及加强国家和非国家行为体的参与和问责等。国家技术和创新战略应为促进性别平等的政策和方案制定提供连贯一致的基础,以满足妇女和女童的人权和需求,对数字环境中一切形式的暴力侵害妇女和女童行为采取的零容忍政策,需要加强和执行立法,明确禁止技术催生的基于性别的暴力。

第三,早在1995年,联合国第四次世界妇女大会《行动纲领》中就强调了技术发展对妇女的影响,指出“技术正在迅速改变世界,也影响着发展中国家。十分有必要的是,妇女不仅从技术中受益,而且要能参与从设计到应用、监测和评价各阶段的过程”。《商定结论》强调,在创新、教育和技术变革的数字时代背景下,使妇女和女童处于所有创新与技术变革政策和实践的中心和最前沿,确保妇女充分、平等和有意义地参与到与信息和通信技术有关的决策进程,包括促进妇女网络安全的政策和方法;所有妇女在各级决策和领导职位中的参与和代表性,对实现性别平等、社会包容、可持续发展、代际公平、和平与民主以及实现所有人权和基本自由至关重要。

投资性别平等数字教育 使妇女充分享有数字未来

2021年9月,联合国发布《我们共同的议程——联合国秘书长的报告》,指出国际社会应以联合国为基石,建立更强大、更为网络化、更具包容性的多边体系。该报告提议商定全球数字契约,该机制也将成为2024年举办的各国元首/政府首脑“未来峰会”上将签署《未来契约》的一部分。将性别平等纳入全球数字契约和未来契约具有重要意义。为此,《商定结论》重申,必须遵守国际人权法和已商定的国际准则,充分交流经验、学习各方的成功案例和最佳实践,将以人为中心、促进性别平等的数字化转型方法纳入全球数字契约的制定中,倾听妇女和女童的声音,使她们能够获得平等和有意义的学习权利和上网机会,能够获得关键服务。

《行动纲领》中指出,投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训,其社会效益和经济效益特别高,已证明是实现可持续发展以及持续的和可持续的经济增长的最佳手段之一。联合国妇地会第67届会议《商定结论》包含一系列关于投资妇女和女童的内容,比如必须投资于公共教育系统和基础设施,消除歧视性法律和做法,平等和非歧视的优质教育,包括免费和义务的小学和中学教育;促进所有人的终身学习机会,消除女性文盲,促进金融和数字扫盲,确保妇女和女孩平等获得领导力培训、职业发展、奖学金和研究金;投资于老年妇女的数字技能,为她们提供普遍和负担得起的信息和通信技术,包括新技术的获取和使用,以及有意义地使用数字服务,来缩小性别数字鸿沟;解决教育系统中的消极社会规范和性别陈规定型观念,实现两性平等,赋权所有妇女和女童等。

在国际合作领域,《商定结论》敦促发达国家充分履行各自的官方发展援助承诺,包括将国民总收入的0.7%用于向发展中国家提供官方发展援助的目标,以及将国民总收入的0.15%至0.20%用于向最不发达国家提供官方发展援助的目标,鼓励发展中国家在取得进展的基础上再接再厉,确保官方发展援助得到有效利用,以帮助实现发展目标和指标,并帮助这些国家在数字化时代的创新、教育和技术变革背景下实现性别平等,赋权妇女和女童。

在数字化时代,创新、教育和技术变革正在深刻影响人类社会,重新塑造人们的思维方式,既可以成为实现性别平等和可持续发展的“加速器”,又可能带来“性别数字鸿沟”,使“数字贫困”成为一种新的贫困形态和性别不平等“新面孔”,阻碍妇女发展和实现性别平等的进程。因此,利用创新、技术变革和数字教育赋权妇女和女童,成为国际社会实现性别平等的紧迫任务。联合国妇地会第67届会议通过《商定结论》恰逢其时,具有极其重要的意义。联合国妇女署执行主任巴胡斯在会议闭幕致辞中指出,“今天,你们联手将技术和创新重新定义为发展、人权和妇女权利的强有力的‘加速器’。你们为所有妇女和女童塑造一个开放、安全和平等的数字未来做出了贡献。”

(作者为北京外国语大学国际关系学院教授、博导)



责任编辑:陈洁
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