1月4日，菏泽市召开《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》颁布施行新闻发布会，介绍了《条例》的出台背景和主要内容。《条例》的出台将有效推动解决一批制约菏泽市儿童发展的短板问题，使儿童优先、儿童友好理念成为广大市民的自觉意识和行为习惯，不断巩固和拓展菏泽市儿童友好城市建设成果。《条例》将于3月1日起施行。
据了解，《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》共五章三十三条。主要包括：总则、规划建设、服务管理、保障措施和附则等，内容涵盖单元试点建设、创建氛围营造、部门职责明晰、农村友好创建等方面。《条例》制定过程紧紧围绕“促进”这一主题，坚持问题导向，凸显地方特色，确保务实精简管用，切实增强了立法的针对性、适用性和可操作性。
2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出“开展100个儿童友好城市示范”。2021年10月，国家发改委等部门联合制定了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。2021年，儿童友好城市创建写入了中共菏泽市第十四次代表大会报告和2022年政府工作报告。菏泽市人大常委会始终紧跟党委部署，儿童友好城市建设促进条例也被正式纳入立法计划。通过调研考察发现，菏泽市在一些领域不同程度地存在忽视儿童利益、损害儿童权益的行为，亟需以法治的刚性和硬度，推动儿童优先、儿童友好理念成为广大市民的自觉意识和行为习惯，以法之名，守护城市发展、守护儿童健康。
该条例是菏泽先行先试制定的全国首部儿童友好城市建设方面的创制性、引领性、促进性法规。在没有上位法可遵循、没有其他地方立法经验可借鉴的情况下，市人大常委会按照市委部署要求，结合市妇联、市司法局，多次研究讨论，从去年9月份就启动了有关工作，有序推进。在制定过程中，法工委积极践行全过程人民民主，开展立法调研，广泛征求意见。目前条例已经市人大常委会会议表决通过，省人大常委会会议批准。条例将于2023年3月1日起施行。
《条例》明确了立法目的：为了促进儿童友好城市建设，推动城市高质量发展，保护儿童身心健康，保障儿童合法权益。明确了适用范围：儿童友好城市建设是指遵循儿童优先理念，推进社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的合法权益的城市建设相关活动。菏泽市行政区域内儿童友好城市建设促进工作，均适用本条例。明确了促进原则：儿童友好城市建设应当坚持政府主导、部门协作、城乡共建、社会参与、儿童优先、普惠共享、开放包容的原则。
《条例》的出台，一方面可以运用法治思维和法治方式着力解决制约儿童发展的短板瓶颈，积极回应广大儿童在幼有所育、学有所教、病有所医、文体服务保障等方面的美好生活需要；另一方面，建立健全儿童友好城市创建的长效机制，推动创建儿童友好城市工作融入百姓日常生活，强化社会监督，实现儿童友好城市建设法治化、常态化。
为确保在保障儿童权益、推进城市治理、促进经济社会事务发展方面发挥作用，《条例》充分体现了本土特色。由于菏泽市还是人口流出大市，外出务工人员众多，农村留守儿童相对也多。建设儿童友好城市不仅要关注城镇儿童发展需要，更要关注农村儿童的实际需求，实现城乡统筹、共同发展。《条例》将“城乡共建”作为儿童友好城市建设促进工作的基本原则，明确各级政府职责，指出在农村教育、基础配套设施等方面加大投入，发展乡村儿童产业，推进乡村儿童友好建设，同时专门设立针对农村留守儿童和困境儿童的关爱服务条款，进一步加强对农村儿童的权益保障。
菏泽市人民代表大会常务委员会公告
（第26号）
《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》已于2022年10月27日经菏泽市第二十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，于2022年12月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，现予以公布，自2023年3月1日起施行。
菏泽市人民代表大会常务委员会
2023年1月4日
菏泽市儿童友好城市建设促进条例
（2022年10月27日菏泽市第二十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2022年12月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准）
目 录
第一章 总则
第二章 规划建设
第三章 服务管理
第四章 保障措施
第五章 附则
第一章 总则
第一条为了促进儿童友好城市建设，推动城市高质量发展，保护儿童身心健康，保障儿童合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内儿童友好城市建设促进工作，适用本条例。
本条例所称儿童友好城市建设是指遵循儿童优先理念，推进社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的合法权益的城市建设相关活动。
第三条儿童友好城市建设应当坚持政府主导、部门协作、城乡共建、社会参与、儿童优先、普惠共享、开放包容的原则。
第四条市、县（区）人民政府应当组织编制儿童友好城市建设方案和行动计划，制定建设管理、推进保障等方面的政策措施和分领域建设指南，建立健全儿童友好城市建设推进协调机制。
市、县（区）人民政府承担妇女儿童工作的机构负责儿童友好城市建设的统筹推进和督导等工作。
市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责做好儿童友好城市建设促进相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内的儿童友好城市建设促进相关工作。
第五条鼓励公民、法人和其他组织以技术创新、公益赞助、慈善捐赠和志愿服务等多种形式参与、支持儿童友好城市建设。
第二章 规划建设
第六条市、县（区）人民政府及有关部门应当将儿童友好城市建设纳入国民经济和社会发展规划，将儿童友好理念融入城市建设相关规划，完善城市功能布局，推进城市建设适应儿童身心发展。
第七条市、县（区）人民政府应当推进儿童劳动教育、法治教育、科技体验、文化体育等公共场馆和设施建设，对现有公共场馆和设施进行适儿化改造，推动有条件的公共场馆和设施向儿童免费开放。
第八条市、县（区）人民政府应当推进儿童友好公园建设，对现有公园、绿地进行适儿化改造，设置游戏区域、休憩场所、安全设施和标识。
第九条市、县（区）、乡镇人民政府应当支持社区、行政村配备儿童阅读和活动专属空间，合理增设游戏活动设施。
第十条市、县（区）人民政府应当完善慢行交通体系，优化步行线路，完善城市公共交通场站、过街无障碍设施，保障儿童出行安全。
家庭、学校、公安机关等应当加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力。
第十一条市、县（区）人民政府应当建立健全儿童交通、溺水、跌落、烧烫伤等重点易发意外事故的预防和处置机制。
公安机关应当指导大型商场、游乐场、机场、车站等场所设置搜寻走失儿童安全警报系统，及时受理、依法办理儿童失踪事件。
第十二条市、县（区）人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所以及配套服务设施。
大型商场、公共文化体育设施、医疗机构、机场、车站等公共场所和育龄女职工较多的用人单位，应当按照规定配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。
第十三条市、县（区）人民政府应当以环境符合儿童心理特点、设施符合儿童生理需求、建筑符合儿童安全要求、医疗保健服务更加优质高效为重点，开展儿童友好医院建设。
第十四条市、县（区）、乡镇人民政府及有关部门应当充分考虑乡村儿童需求，在教育、卫生、文化、体育等方面加大投入，完善基础配套设施，支持公益慈善机构、企业等参与乡村建设，打造儿童专属公共空间，推进儿童友好乡村建设。
第十五条市、县（区）、乡镇人民政府及有关部门应当引导和扶持企业开发儿童产品或者项目，推进生态农业科普基地、中小学研学基地、中小学环境教育社会实践基地等建设，发展以文旅资源为主导、以城乡特色资源为基础、以丰富儿童精神文化生活为内容的儿童产业。
第三章 服务管理
第十六条市、县（区）人民政府应当采取规划、土地、住房、财政、金融、保险、人才等支持措施，推动建立普惠婴幼儿照护服务体系。
鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持学前教育机构和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。
市、县（区）人民政府应当采取政府补贴、行业引导等方式，对托育行业发展给予支持，有条件的地方可以对普惠性托育机构给予运营补贴。
第十七条市、县（区）人民政府应当将学前教育纳入国民经济和社会发展规划，制定实施学前教育发展规划，普及学前三年教育，合理配置学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
第十八条市、县（区）人民政府应当重视乡村教育事业的发展，实施乡村教育振兴计划，统筹配置城乡师资，发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
第十九条市、县（区）人民政府应当制作和传播适儿精神文化产品，引导儿童践行社会主义核心价值观，组织开展优秀传统文化进学校、进课堂活动，培育本土儿童文化品牌，为儿童营造积极向上的文化氛围。
第二十条市、县（区）人民政府应当定期做好儿童体质检测，丰富儿童体育赛事活动，发展儿童健身运动。
第二十一条公安机关和负责市场监管、卫生健康、文化旅游等工作的部门应当加强对涉及儿童的食品、日用品、玩具、文具、大型游乐设施、药品等的安全监督管理，依法建立学校周边有关产品与服务禁止从业清单，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。
第二十二条公安机关、网信及其他有关部门应当依法惩治利用网络从事危害儿童身心健康的行为，为儿童提供安全、健康的网络环境。
学校应当加强对学生的信息技术和网络素养教育，引导学生正确使用互联网，自觉抵制不良信息的侵害。
父母或者其他监护人应当合理安排儿童学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导儿童养成良好用网习惯，避免加重儿童学习负担，预防儿童沉迷网络。
第二十三条公安机关应当采取有力措施，依法维护学校周边的治安和交通秩序；加强对学校周边的治安巡逻，在治安状况复杂的学校周边设置报警点或者治安岗亭；预防和制止涉及校园欺凌等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。
第二十四条市、县（区）人民政府及有关部门应当针对困境儿童、乡村留守儿童生存发展面临的问题和困难，完善关爱服务体系，落实社会救助、社会福利等保障政策，按照规定合理拓展保障范围和内容。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立困境儿童、乡村留守儿童信息台账，实行动态管理，为儿童保障工作提供信息支持。
第二十五条学校应当关心爱护学生，为身体或者心理受到伤害的学生提供相应的心理健康辅导、帮扶教育。
学校应当设置心理辅导室，配备心理辅导教师，开展生理、心理健康教育，对行为有偏差、心理有障碍的学生给予关心指导，并及时与其监护人沟通。
第二十六条因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，儿童的生活处于无人照料状态的，儿童住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为儿童安排必要的临时生活照料措施。
第四章 保障措施
第二十七条市、县（区）人民政府应当加强儿童友好城市建设的财政资金保障，建立多元化投融资机制，引导社会资本参与儿童友好城市建设。
第二十八条鼓励市、县（区）人民政府承担妇女儿童工作的机构与高等院校、科研机构合作，建设儿童公共政策研究人才队伍。
鼓励高等院校和中等职业学校加快教育、儿童医学、托育专业人才培养，支持有条件的高等院校和中等职业学校开设婴幼儿照护等相关专业。
市人民政府视情况将儿童友好相关职业（工种）列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，加强职业技能培训和管理。
第二十九条市、县（区）、乡镇人民政府应当支持社区、行政村配备儿童主任。
第三十条市、县（区）人民政府及有关部门应当搭建儿童参与社会公共事务平台，建立儿童参与保障机制，在涉及儿童的立法、规划、政策、项目决策等方面征集儿童和有关儿童专家意见，考虑儿童诉求。
父母或者其他监护人应当尊重和征求儿童在家庭建设中的意见，鼓励引导儿童参与力所能及的事务，创造平等和睦的家庭环境。
第三十一条市、县（区）人民政府应当探索开通儿童救助保护热线，受理各类侵害儿童合法权益案件线索、儿童心理问题疏导、儿童生活困难求助等涉及儿童保护方面的报告、咨询和求助。
第三十二条市、县（区）人民政府承担妇女儿童工作的机构应当制定实施儿童友好城市宣传计划，定期开展宣传教育活动，向公众普及儿童友好理念。
鼓励报刊、广播、电视、网络等各类媒体发挥宣传引导和舆论监督作用，采用多种形式，积极开展儿童友好城市宣传。
第五章 附则
第三十三条本条例自2023年3月1日起施行。
责任编辑：崔春婷
