9月7日-8日，民政部在北京举办全国未成年人保护工作领导小组办公室主任示范培训班，进一步加强省市两级未成年人保护工作协调机制能力建设，切实提高省市两级未保办负责同志履职能力，推动提升新时代未成年人保护工作高质量发展。民政部儿童福利司司长郭玉强在开班式讲话。
会议邀请黑龙江省未保办、四川省未保办、山东省济宁市未保办、湖北省孝感市未保办、安徽省芜湖市湾沚区等5家单位分别代表省、市、县作典型经验交流，省民政厅党组书记、厅长，省未成年人保护工作领导小组办公室主任董濮在黑龙江分会场发言。
黑龙江省
坚决扛起牵头职责 用心用情用力推进未成年人保护工作
2021年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，黑龙江省未成年人保护工作领导小组正式成立，标志我省未成年人保护工作进入新阶段。一年来，领导小组深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，落实民政部和省委省政府工作要求，各成员单位制发涉及未保工作的规划及政策文件24份，开展各类专项行动13个、各类宣教关爱活动83个，创造工作亮点21个，推动全省未保工作取得了积极成效。主要做法如下：
一、健全工作机制，统筹推进实施
面对未保工作新课题，我们提高政治站位，坚决扛起牵头责任，从工作机制、协调联络、对外发声等不同角度，统筹推进未成年人保护工作取得积极成效。
一是健全领导机制实现高位推动。成立由省政府主管副省长任组长、35家中省直单位为成员的省未成年人保护工作领导小组，连续两年召开全体会议部署工作，制发了《黑龙江省未成年人保护工作领导小组任务分工》《黑龙江省未成年人保护工作领导小组工作规则》《黑龙江省未成年人保护工作领导小组办公室工作细则》《黑龙江省未成年人保护工作领导小组年度工作要点》等4份工作制度，明确职责分工、工作规则、年度任务。全省13个市（地）、125个县（市、区）政府未成年人保护工作领导小组全覆盖，办公室设在各级民政部门，其中2个县党政主要领导任双组长，7个市县政府主要领导任组长。
二是充实工作力量形成有力支撑。全省13个儿童福利机构市级全覆盖，83个市县未成年人保护机构，儿童福利机构和未成年人保护机构的服务全省覆盖。全省各乡镇（街道）设立儿童督导员1600余名，村（居）民委员会配备儿童主任1.2万余名。
三是连续举办新闻发布会对外发声。围绕提高孤儿基本生活保障标准暨高位推动未成年人保护工作和携手构筑龙江特色未成年人保护“六位一体”工作格局主题，连续两年以省未保办名义邀请省检察院、省法院、省教育厅、团省委、省妇联等成员单位组织召开新闻发布会，在线观看直播的群众达101.33万人次。
四是开展“认门见人”大走访强化协同。省未保办精心谋划“认认门、见见人、听听事”上门走访活动，主动深入各成员单位开展面对面座谈交流，充分了解工作情况，听取意见建议，交流推广经验做法，形成协同联动合力。
五是依托创建和宣传扩大影响。省未保办将示范创建、未保站建设等需要多部门共同推进落实的工作任务纳入未保办高位统筹推进。今年上半年，开展以县为单位的“全国未成年人保护示范创建”活动，择优向民政部推荐同江市、齐齐哈尔龙沙区等9个县（市、区）参加全国首批150个示范单位命名；开展“书记县长话未保”宣传，指导20个县（市、区）宣讲工作经验，择优推荐，7篇文章被《中国社会报》刊发。
二、创设未保品牌标识，凸显集合效应
我们扎实践行“虽非亲骨肉，依然父母心”的理念，用心用情用力创新推动未保工作，立足打造龙江特色未保品牌，以品牌带动凸显集合效应。
一是自创龙江未保标识。省未保办自己动手，用心谋划，创设了“向日葵+小天鹅”的“龙江未成年人保护”品牌标识。“向日葵”寓意着自信和阳光、守护不求回报，像父母对孩子的关爱一样，充满温暖。13片花瓣代表黑龙江省13个地级行政区划单位。“小天鹅”由“龙江未保”四个字的首个拼音字母变形而成，是黑龙江版图的化身。黄色代表温暖、辉煌、丰收和希望；绿色代表清新、希望、安全、生命、生机等，整体设计符合未成年人健康成长的特点。
二是创新启动龙江“向日葵计划”。龙江未保品牌标识确定后，首先将其应用于未保站建设，并将未保站建设命名为“向日葵计划”，力求在未保站建设起步时就实现标准化，创制了《黑龙江省“向日葵计划”未成年人保护工作站建设及服务指引（试行）》，规范未保站建设和服务等各项工作，形成了一整套系统的“一二三四五”工作体系。“一”即“一个发展目标”：明确提出到“十四五”末，全省乡镇（街道）未成年人保护工作站力争实现全覆盖。“二”即“两项功能定位”：未保站既是基层维护未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权等合法权益的执行机构，也是落实《中华人民共和国未成年人保护法》要求、推动未成年人保护政策落实到“最后一公里”的服务场所。“三”即采取“三种建站方式”：采取独立、联合、嵌入等三种方式，最大限度整合资源。“四”即“四个统一”：统一外观标识，统一用龙江未成年人保护标识。统一服务内容，主要承载福利保障、维权服务、紧急干预、政策咨询、宣传引导等14项功能。统一服务标准，对服务要求、服务流程、服务方法都专门作出具体规定。统一服务流程，专门制作“未成年保护工作站工作流程图”，形成明确指引。“五”即强化“五项保障措施”，明确了组织保障、资金保障、监督检查、考核评价、投诉处理五项保障措施。“向日葵计划”的实施，使我省基层未成年人保护工作框架设计更科学、具体措施更标准、职责分工更合理，构建起了一个完整细致的基层未成年人保护工作网络。实际建设中，我们大力推进集约、节约、高效、融合发展的互利共赢工作模式，鼓励优先依托已建成的“社工站”，建设嵌入式未保站，形成既保证未保工作的专业化力量，又促进社工服务的实效性的“社工+未保”双站模式。截至目前，全省共建设未保站314个，其中“社工+未保”双站合一的107个。各地依托未保站积极工作，如，齐齐哈尔市未保站+社工站开展困境儿童“太空梦”“我为儿童送关爱”等各类活动58场次，服务未成年人5000多人，未保法宣传100多场次；鹤岗市未保站服务150名儿童，开展7次小组活动，举办了10次夏令营，受益儿童600多人次；同江市将未保中心所在街道的未保站建设在该中心内，并将部分未保成员单位以及新时代文明实践站引入到该中心，探索了未成年人保护工作部门协同式的一站式服务模式。
三是创新开展龙江“认亲助养”活动。巩固党史学习教育成果，制发《关于建立党史学习教育“我为群众办实事”龙江“认亲助养”活动常态化长效化机制的通知》，打造本省关爱儿童的公益慈善新载体，明确了龙江“认亲助养”活动的1个性质、2类助养提供者、3种助养形式、4类受助对象、5个保障措施，为儿童提供7类服务。今年“七一”，省民政厅党组发挥带头示范作用，率领14个党支部到省巴彦儿童福利院开展主题党日活动，与儿童福利院签定“认亲助养”协议。各地均将龙江“认亲助养”活动由关爱机构儿童延伸到农村留守和困境儿童。在省第二次未保全体会议上，省未保办向成员单位发出了积极开展龙江“认亲助养”活动倡议，得到各级、各部门、各类社会组织和爱心人士的广泛参与。
四是创新打造未保实践资源集合体。省未保办将有利于未成年人社会主义核心价值观形成、有利于未成年学技术知识学习、有利于未成年人安全保护意识提升的资源挖掘出来、整合起来、公布出来，并统一确定为“黑龙江省未成年人保护教育实践单位”，向未成年人群体进行推介。省未保办的征集工作得到各成员单位热切响应和配合，今年“六一”前夕，为省防震减灾科普馆、省体育历史展馆、省科学技术馆、省强制隔离戒毒所警示教育基地、省法院院史馆、省区划地名文化展示中心和省公共法律服务中心7家单位进行了挂牌，为未成年人提供可参观、可实践、可学习的教育阵地。
三、强化部门协同，突出六大保护
未保领导小组成立一年来，各成员单位各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成了强大工作合力，特别是在“六大保护方面”，发挥了积极作用。
一是帮教结合，增强家庭保护能力。通过“龙江讲坛”邀请法学专家为广大职工解读《未成年人保护法》，明确家庭保护责任；开展“五好家庭”评选活动，树立正面典型；开展“政策宣讲进村（居）”等品牌活动，教育帮助家庭提高监护能力；指导外出务工家长定期与未成年子女亲情互动；加大公共文化机构场所的免费开放力度，帮助家庭做好未成年人家庭保护。
二是内外互动，提升学校保护水平。制定《防范中小学生欺凌和校园暴力专项治理行动工作方案》，建立四级防治责任体系、制度体系；落实校园食品安全校长（园长）负责制；全省3369所高校、中小学幼儿园和404家试点开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；加强应急演练，提高学生防灾避险能力；严肃查处中小学、幼儿园、儿童福利机构周边销售卷烟（含电子烟）网点违法行为，净化周边环境。
三是政社联动，营造良好社会环境。充分发挥主流媒体和新媒体宣传作用，开展“两法”宣传活动3306场次，答题近38万人，总点击量突破400万。建成22个青少年法治教育基地、29个全国“青少年维权岗”，开放科普基地204个。全省9890名社工、436万名志愿者服务未成年人。积极开展龙江“认亲助养”活动，截至目前全省累计300余家机关、企（事）业单位、社会组织，2000余名党员干部、爱心人士、志愿者等参与活动，与机构或儿童监护人签订长期“认亲助养”协议，开展了包括启蒙开发、生活照护、心理慰藉、学习辅导等线上或线下活动1055次，帮扶物资物品1.3万余件，活动涵盖机构养育儿童1895人次，农村留守儿童和困境儿童6761人次。形成全社会关心关爱未成年人良好氛围。
四是虚实共治，打造清朗网络空间。强化网站日常监测管理。积极开展空壳类网站备案数据清理工作，加大空壳类网站备案信息清理频次，防止网站域名备案号被盗用；对互联网营业场所容留未成年人上网违规经营者加大处罚力度，及时处置未备案先开通的网站、涉黄涉赌网站、诈骗网站。加强对未成年人参与营业性演出活动审批和管理，检查经营主体是否设有防范未成年人沉迷机制，禁止为未满16周岁未成年人开通主播账号注册服务，推广使用劳动保障监察投诉举报平台。
五是多点发力，增强政府保护实效。全力提高儿童福利保障水平，将机构儿童和散居儿童保障标准提高到了1750元和1350元；针对低保家庭未成年人，实施不低于15%的低保金加发政策，将特殊儿童纳入临时生活补贴、基本医疗救助和教育救助政策；创新推进儿童福利机构优化转型和创新发展，制定了评估细则，探索儿童福利机构星级评定；用制度建设促进行业规范管理，创制了《黑龙江省国内收养登记机关建设和收养登记有关工作指引》《儿童福利保障政策找人共享信息线索检查工作机制》《儿童福利机构疫情防控和安全管理远程视频检查工作指南》等；优化新生儿参保政策；建立危重新生儿救治中心80个；加强对人力资源市场秩序的监管，禁止使用童工和未成年工；发挥12345、12348和12355等多个服务热线作用，为未成年人提供有效的法律援助和心理咨询、心理干预等帮助。
六是惩防并举，彰显司法双向保护。将预防青少年违法犯罪和未成年人保护纳入平安黑龙江建设考核评价体系；全省首批79家法院少年法庭挂牌；开展“检爱同行，共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，推动落实强制报告制度，加强未成年人双全面综合司法保护，推行“一站式取证”“一号检察建议”等，持续加强未成年人保护工作。全省办理未成年人法律援助案件1123件，解答涉未成年人法律咨询2235人次，组建未成年人案件专门审判团队47个，配备审理员额法官161人等；组织全省“团圆”数据专项会战，为全国打拐工作提供有力支撑，从司法角度加强了未成年人双向保护。
稿件来源：厅儿童福利处
责任编辑：陈洁
