贝友托育里，保教老师和孩子们一起认识卡片。 周丽婷/摄
随着三孩政策的实施，当下已有的婴幼儿照护服务供不应求，师资匮乏，收费标准不明确，托育机构需要政策资金支持，家长希望就近就便获得普惠性婴幼儿照护服务资源等现实问题日益突出。如何化解“生”与“养”的矛盾？
河北省石家庄市在这方面做了有益的尝试——政策支持、标准制定、顺应需求、服务大众，该市将婴幼儿照护服务列入民生工程，陆续开办了几家婴幼儿照护服务试点园，给予资金补助，增加托位，解了部分无人看管1～3岁孩子家庭的燃眉之急。我们期待，这样的托育园在石家庄、河北省和全国各地越来越多。
十点钟，在石家庄市长安区第四幼儿园（以下简称长安区四幼）的操场上，三位保教老师带着孩子做伸展、弯腰运动。在教学楼里，还有孩子们在老师的陪伴下，做手工、做游戏、听故事。
将近十二点，在石家庄市第二幼儿园柏林分院（以下简称柏林分院），十多个托育半天的孩子排成队，保教老师引领着将他们送到等在校门口的家人面前。
中午一点多，在贝友托幼机构，一间宽敞的房间里，木地板上不规则地摆放着一张张乳胶垫，孩子们躺在上边酣然入梦，三个保教老师静静地坐在一边看护。有两个孩子睡眼惺忪，依偎在保教老师的怀里。
一位奶奶告诉中国妇女报全媒体记者，她有两个孙女，大的上幼儿园，小的去年9月被送到柏林分院托育班。“进托育班好。自己带孩子是老办法老观念，不科学，在习惯养成上做不好。送到这里来，虽然只上半天，孩子变化很大，懂礼貌，自理能力也开始有了。”
家长张璇告诉记者，听闻长安区四幼有托育班，就把孩子送过来了，“我们夫妻是双职工，孩子上了托育班，解放了我们，也解放了老人，把孩子放在优质、可靠的托育班，全家人都很放心。”
2019年5月，国办印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》指出，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。河北省石家庄市从2019年正式启动这项工作。两年多的时间，河北省会的托幼机构发展运营如何？有哪些需要解决的现实问题？如何更好地把这项民生工程办好？日前，记者走进两家公办园和一家民营托育机构进行了采访调研。
将婴幼儿照护列入民生工程
这两年，河北省卫健委把发展托幼事业作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，制定出台《3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》，大力探索发展婴幼儿照护服务路径，不断增加婴幼儿照护服务供给。据了解，河北省明确婴幼儿照护服务试点申报条件、建设目标和评价标准，并将选出一批品牌连锁服务机构、社区公办民营或民办公助模式婴幼儿照护服务机构、普惠性幼儿园开设托班、单位福利性服务机构等多种类型的省级试点。
据悉，2021年河北省有2500个托位纳入国家支持社会力量兴办普惠性托育机构专项行动项目，获国家资金补助2500万元。
记者了解到，石家庄市卫健委先后制定下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于进一步做好示范性婴幼儿照护试点工作方案》等文件，探索在全市建立“家庭照护、社区统筹、托幼一体、社会兴办、单位自建”照护服务模式。建立了部门联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，18个部门分管领导为成员，加强部门之间的协调，强化工作合力。
石家庄市着力打造品牌连锁、公办民营或民办公助、普惠性幼儿园开设托班、单位福利性等多种类型婴幼儿照护服务试点，努力提供多元化的照护服务。截至目前，全市已备案照护机构139个，托位数达9209个。2021年，市卫健委组织专家对托育机构进行星级评定，25个机构被确定为省级试点，实现了23个县（市、区）试点全覆盖。
2022年，按照省20项民心工程要求，全市开展了婴幼儿照护试点示范工程，对照《托育机构质量评价标准》，对原省、市试点示范机构进行质量提升，拟于6月底之前完成。
石家庄市还制作了《0～3岁婴幼儿养育照护指导手册》，免费发放到托育机构和部分家庭，开展了线上科学育儿公益讲座，普及科学育儿知识。
托育，虽投入精力大但必须办起来
记者了解到，在市区备案托育的机构有两种。一种是现有幼儿园向下延伸，托育照护2～3岁的孩子；另一种是早教机构办托育所，接收不小于1岁的宝宝。
记者走访的三家托育机构中，长安区四幼是省内最早开展婴幼儿照护服务的公办园。园长刘惠玲介绍，2019年1月，长安区四幼申报了中国计生协婴幼儿照护服务示范创建项目，同年12月获批中国计生协项目实施点，长安区四幼成为河北省卫健委通过的婴幼儿照护服务试点园，目前已招收了90个孩子。刘惠玲说：“基于孩子的生长规律和身心发展考虑，我们做到健康、安全、环保。”
记者在长安区四幼看到，园里为3岁以下孩子量身打造了建构区、娃娃家、阅读区、生活体验区，还设立了家长咨询服务区、知识宣传区、图书阅览区、培训指导区、母婴喂养区、感统室等功能区，面积约900平方米，同时提供室外活动场地约1000平方米。
柏林分院去年9月招收2～3岁婴幼儿，至今有80多个孩子。“我们实行半日托管，一周3～4个半天，以1∶3的配比照护。”园长张丽芳说，“我们现正公开招聘专业教师。老师多了，托班数会增加，以更大范围地满足辖区家长们的需求。”
柏林分院结合实际情况在园里推行混龄教育。今年春季，园里挑选十几个自理能力好、年近3岁孩子进入全托班。“以大带小，试行下来，效果不错，对培育孩子的自理能力、克服孩子胆怯恐惧心理都很有帮助。我们还联合省人民医院，引进保健医生入园。”张丽芳说。
相比较前两所公办园，贝友托育是早教机构衍生出托育服务的代表。创办人董慧2017年在上海就“试水”婴幼儿托育照护服务。2019年到回到家乡石家庄创办托育机构。
在董慧看来，最理想的托育服务是小而精，开办3～4个班比较合适。在贝友，班型分为托大班（2～3岁）、20个孩子，师生配比1∶7；托小班（1～2岁），15个孩子，师生配比1∶5；乳儿班（6个月～1岁）、师生配比1∶3，共9个孩子，但目前实际接收的最小孩子是1岁。
董慧介绍，婴幼儿服务必须精细化，比如硬件设施上，洗澡台、换尿布台、煮奶间、洗漱间、孩子睡觉的床和垫子等，都必须科学设计。在软件教学上，要根据婴幼儿的身心发育特点进行语言、认知、运动、行为习惯等全脑养育。“婴幼儿的好多能力是与生俱来的，只要环境足够科学，就能健康养成。”董慧说。
采访中，几位家长惊喜地表示，“托育班锻炼了孩子的自理和自立能力，比如吃饭、穿衣等”“托育班的手工课锻炼了孩子的动手能力”“孩子们一起长大，从性格、习惯养成上比跟着老人或家长要好”……
更大力度推动托育市场建设
张璇表示：“只要托育班安全、可靠，孩子1岁左右都能适应，我希望社会能够有多一些这样的托育班。”尽管家长有强烈需求和意愿，但各种条件局限导致社会支持还远远不够。
长安区四幼项目试点初启时，因为托位有限，规定无人看管的计生家庭优先、无人看管的双职工家庭优先，同时开设线上课堂。自2019年运营以来，已为辖区126个3岁以下婴幼儿家庭提供了良好的照护服务，解除了家长的后顾之忧。
石家庄市卫健委相关负责人说，他们与行政审批、教育等部门积极对接，打通婴幼儿照护服务机构备案登记在“营业范围扩增、卫生评价报告出具、证件审验”等方面的难点堵点，规范管理。目前，市卫健委制作了《托育机构设置标准》《托育机构管理规范》《托育机构备案指南》折页共12000套，发放到市、县行政审批窗口，指导机构做好备案登记工作。
面对供不应求的婴幼儿照护服务，还有哪些现实问题需要解决？
记者经过走访了解到，目前河北省没有专门培育保教老师的学校，受访托育机构的老师都具有学前教育学历，然后再考取育婴师证。据悉，河北省卫健委曾联合省有关部门在全国率先编制发布了《保教师专业能力要求》。此外，省卫健委还联合人社部门印发了《关于加强生活服务业技工教育和职业培训的实施方案》，将婴幼儿保教老师纳入《河北省职业技能培训职业（工种）目录》第二类，列为急需紧缺职业优先予以发展。但记者调查发现，这项工作推进还需更大力度。
另外，收费标准和政策亟待出台。长安区四幼在没有标准的情况下，采取了引进第三方机构进行成本核算和组织家长听证会定价。柏林分院也采取家长议价。刘惠玲园长说，因没有明确的收费标准和政策，多家幼儿园不敢轻易进入。
贝友托育则依据成本核算、市场定价。“现在是初创阶段孕育市场，起价很低，一个小孩儿3000元。但这种收费让机构运营很有压力，希望给予试点机构的政府补贴尽快到位。”董慧说。
在充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构方面，政府、社会应该在哪些方面发力？记者梳理出几方面的意见和建议：
一是希望政府主管部门在政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系以及质量评估体系上更加细化完善，促进行业规范、良性、长足发展。
二是希望高等院校和职业院校（含技工院校）根据需求开设婴幼儿照护相关专业，加快培养婴幼儿照护专业人才。
三是希望对被纳入省市试点的托育机构，进行政策资金鼓励支持，特别是配套补贴尽快下拨到位。
四是希望社会组织和机关、大型企事业单位等青年劳动力密集的用人单位，采取单独或联合举办的形式，在工作场所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。
五是要加大对婴幼儿照护服务的公益宣传，提高社会关注度，增强家庭的知晓率、认知度，从而能接受并选择入托，既释放家庭压力，也有利于婴幼儿身心健康发展。(周丽婷)
责任编辑：陈洁
