一、《规划》编制的背景和依据是什么？
2011-2020年中国妇女儿童发展纲要、天津市妇女儿童发展规划（以下简称“两纲两规”）主要指标任务已圆满完成。2021年7月，国务院“两纲”终期评估检查组来津对我市实施“两纲两规”情况进行终期评估检查，给予充分肯定，为新时期我市妇女儿童事业高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”时期是天津由全面建成高质量小康社会向全面建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期，也是促进妇女儿童事业高质量发展的重要时期。科学编制印发《天津市妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，引领“十四五”时期妇女儿童事业高质量发展至关重要。
依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及《天津市妇女权益保障条例》《天津市未成年人保护条例》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称国家纲要）和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）的总体目标和要求，参照联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》《2030年可持续发展议程》和《儿童权利公约》等国际公约和文件宗旨，结合天津市妇女儿童发展实际，制定本规划。
二、制定该《规划》的目的和意义是什么？
制定《规划》的目的是深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童事业的重要论述、重要指示精神和党中央、国务院及市委、市政府关于发展妇女儿童事业的新部署新要求，贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，贯彻落实国家纲要和我市《规划》有关要求，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。
制定落实好《规划》对“十四五”时期贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，充分发挥妇女在我市经济社会高质量发展中的“半边天”作用，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重要意义。
三、该《规划》的主要内容包括什么？
《规划》包括妇女、儿童两个部分。每个部分都包括指导思想、总体目标、发展领域、组织实施四个方面。共提出155个主要目标，169项策略措施。其中妇女发展规划涵盖妇女与健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共83个主要目标，90项策略措施。儿童发展规划涵盖儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共72个主要目标，79项策略措施。
四、《规划》明确了哪些主要目标？
（一）妇女发展规划的主要目标
1.妇女与健康领域：提出妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达70%以上，妇女心理健康素养水平不断提升，妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上等10个主要目标。
2.妇女与教育领域：提出加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，大中小学性别平等教育全面推进，女童平等接受义务教育，女性接受职业教育的水平提高，高等教育毛入学率达到65%等11个主要目标。
3.妇女与经济领域：提出鼓励支持妇女为推动天津经济高质量发展贡献力量，促进平等就业，高级专业技术人员中的女性比例达到45%以上，男女收入差距缩小，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥等10个主要目标。
4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，中国共产党女党员比例达到35%以上，各级人大代表、政协委员中的女性比例达到25%以上，市、区级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率达到55%以上，村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高等14个主要目标。
5.妇女与社会保障领域：提出不断提高妇女社会保障水平，巩固完善生育保障制度，妇女失业保险的参保率和待遇水平不断提高，健全分层分类社会救助体系，妇女福利待遇水平持续提升等10个主要目标。
6.妇女与家庭建设领域：提出树立新时代家庭观，建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，缩小两性家务劳动时间差距，支持家庭承担赡养老人责任等9个主要目标。
7.妇女与环境领域：提出推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，完善文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制，提升妇女的媒介素养，城市集中式饮用水水源地供水期间水质达标率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到 100%，提高妇女应对突发事件的能力等10个主要目标。
8.妇女与法律领域：提出促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力，推进反家庭暴力地方性法规立法，严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为等9个主要目标。
（二）儿童发展规划的主要目标
1.儿童与健康领域：提出新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，中小学校100%配备专兼职心理健康工作者，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上等12个主要目标。
2.儿童与安全领域：提出儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%，儿童食品安全评价性抽检合格率达到 98%以上，提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和干预儿童沉迷网络等11个主要目标。
3.儿童与教育领域：提出学前三年毛入园率达到93%，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，适龄残疾儿童义务教育入学率达到 95%以上等9个主要目标。
4.儿童与福利领域：提出加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续增加，孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿童的生存、发展和安全权益得到有效保障，培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍等11个主要目标。
5.儿童与家庭领域：提出尊重儿童主体地位，儿童平等参与自身和家庭事务的权利得到保障，教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的主体责任，95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点，儿童家长每年接受2次以上家庭教育指导服务，参加2次以上家庭教育实践活动等9个主要目标。
6.儿童与环境领域：提出将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，探索建设儿童友好城市和儿童友好社区，每年出版高质量的儿童读物500种以上，改善生态环境质量，生态文明教育普及率达到 98%以上等10个主要目标。
7.儿童与法律保护领域：提出中小学生法治教育普及率达到100%，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业性活动的行为，依法严惩性侵害、虐待、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助等10个主要目标。
五、《规划》明确的重要举措都有哪些？
（一）妇女发展规划的策略措施
1.妇女与健康领域：建立完善妇女全生命周期的健康管理模式，全力实施妇女儿童健康提升计划，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系，引导妇女积极参与全民健身行动，强化妇女健康服务科技保障等12项策略措施。
2.妇女与教育领域：提出面向妇女深入开展思想政治教育，在各级各类学校深入开展性别平等教育，促进女性接受高质量职业教育，保持高等学校在校生中男女比例的均衡，加强女性的教育培训和知识更新等11项策略措施。
3.妇女与经济领域：提出落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的制度机制，消除就业性别歧视，加大妇女就业创业支持力度，优化妇女就业结构，为女性生育后的职业发展创造有利条件，支持妇女积极参与乡村振兴等13项策略措施。
4.妇女参与决策与管理领域：提出保障妇女参与决策和管理，加大中国共产党女党员发展力度，提高人大女代表、政协女委员比例，推动妇女有序参与城乡基层社会治理，支持引导妇女参与社会组织等9项策略措施。
5.妇女与社会保障领域：提出完善惠及妇女群体的社会保障体系，强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障，满足特殊妇女群体的社会福利需求，探索推进长期护理保险制度试点工作，加强困难妇女关爱服务工作等11项策略措施。
6.妇女与家庭建设领域：提出制定完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策，大力发展家庭公共服务，鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力等10项策略措施。
7.妇女与环境领域：提出加强对妇女的思想政治引领，促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果，加强文化与传媒领域性别平等评估和监管机制建设，提高妇女媒介素养，完善各级各类妇女活动阵地建设，在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案中充分考虑和优先保障妇女特殊需求及供给等12项策略措施。
8.妇女与法律领域：提出加强法规政策性别平等评估工作，加大对拐卖妇女违法犯罪行为的打击力度，严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法犯罪行为，保障妇女免受网络违法犯罪行为的侵害，依法保障妇女在婚姻家庭和继承案件中的财产权益，发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用等12项策略措施。
（二）儿童发展规划的策略措施
1.儿童与健康领域：提出优先保障儿童健康，提高全科医生的儿科专业技能，加强出生缺陷综合防治，预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，加强儿童早期发展服务，加强儿童近视防控，保证儿童每天接触户外自然光不少于1小时，为儿童提供性教育和性健康服务等15项策略措施。
2.儿童与安全领域：加大儿童伤害防控的立法和执法力度，加强儿童食品安全监管，预防控制针对儿童的暴力伤害，加强对学生欺凌的综合治理，加强对儿童个人信息和隐私权的保护，提高对儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治能力等8项策略措施。
3.儿童与教育领域：提出深化体教融合，提升学生审美和人文素养，引导学生树立正确的劳动观，确保在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育，完善幼儿园保教质量规范，坚决克服和纠正“小学化”倾向，特殊儿童群体受教育权利得到有效保障，坚持优质普通高中招生指标分配到初中政策，突出加强师德师风建设等13项策略措施。
4.儿童与福利领域：提出健全完善儿童福利保障和救助制度制度，提高基本公共服务均等化、可及性、智慧化水平，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策，将符合条件的儿童重大疾病治疗药物按规定纳入医保支付范围，有效解决学生在校用餐难问题，力争每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位 4.5 个，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，加强儿童之家等市级儿童社会服务阵地建设和管理，支持社会力量参与儿童保护和服务等13项策略措施。
5.儿童与家庭领域：提出儿童主体地位和权利得到尊重，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，引导家庭培育和传承良好家风，重视良好亲子关系的建立，培养儿童阅读好习惯，强化对家庭教育的支持保障，完善支持家庭生育养育教育的政策体系，加强家庭领域理论和实践研究等9项策略措施。
6.儿童与环境领域：提出探索开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作，保障儿童参与和表达的权利，为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品，加强新闻出版、文化市场监管和执法，加大儿童校外活动场所建设和管理力度，加强在突发事件预防和应对中对儿童的保护，开展促进儿童发展的国际交流与合作等11项策略措施。
7.儿童与法律保护领域：提出推动专业化办案与社会化保护有效衔接，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治等工作，全面保障儿童的民事权益，禁止早婚早育和早婚辍学行为，严厉查处使用童工等违法犯罪行为，依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为，有效预防未成年人违法犯罪，充分保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助等10项策略措施。
六、为保障该《规划》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？
《规划》明确落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的实施工作机制；加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接，实现妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实；各级人民政府对妇女儿童事业发展要提供必要的人力物力财力支持；加大对规划内容、实施经验和发展成果的宣传力度，努力营造有利于妇女儿童发展的社会氛围；对规划实施实行年度监测、终期评估，运用监测评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进等保障措施。
七、此次制定的《规划》，与上一轮《规划》有哪些不同？
此次制定的《规划》与上一轮相比，既保持了延续性，又具有新的特色和亮点，主要包括以下7个方面：一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央和市委关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于《规划》组织实施，贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。《规划》从提升妇女儿童幸福感、获得感、安全感出发，聚焦短板弱项，坚持促进妇女儿童全面发展，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调缩小妇女儿童发展的群体、城乡差距，强调家庭、学校、社会和网络对妇女儿童全方位全过程的权利保障和服务保护。三是注重对妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。四是着力推进妇女儿童事业高质量发展，主要目标继续保持全国前列。《规划》设定可量化指标57,其中高于国家纲要14个,比国家纲要新增设18个，国家趋势性指标调整为可量化指标9个。比如，两项国际公认的核心指标——孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下，高于国家纲要提出的12/10万目标值；高中阶段毛入学率达到98%以上，高于国家纲要提出的92%的目标值。五是注重发挥妇女儿童主体作用。《规划》坚持共建共治共享和鼓励儿童参与原则，强调促进妇女积极投身我市高质量发展，踊跃参与治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。强调尊重妇女儿童主体地位，鼓励和支持妇女儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于妇女儿童参与的社会环境。六是落实党中央和市委决策部署，积极回应群众关切，增加新领域新内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，《规划》增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；为全面落实三孩生育政策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，增加了“儿童与安全”领域等。七是落实习近平总书记“把更多注意力放在最普通的妇女特别是困难妇女身上，格外关心贫困、残疾、留守妇女等困难妇女，为她们做好事、解难事、办实事”的重要指示精神。按照鸿忠书记坚持面向普通、面向基层、面向一线、面向困难弱势的工作要求，在《规划》中更加关注贫困、残疾、留守妇女儿童，以及单亲困难母亲等特殊困难群体，并设定主要目标和策略措施。
八、此次制定《规划》，延续了哪些好的经验做法？
此次制定《规划》，延续了以下五个方面的经验做法：
（一）坚持党的领导，明确主体责任
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则。围绕妇女儿童全面发展目标，坚持把妇女儿童全面发展和权益保障嵌入全市经济社会发展大局。积极推动“两纲两规”各项指标任务落细落实。“保障妇女儿童合法权益，加强特殊困难群体关爱帮扶”写入市政府工作报告；“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童的合法权益”写进“纲要”。首次将天津市妇女儿童发展“十四五”规划列入全市经济社会发展规划体系，成为48个专项规划中18个重点专项规划之一，为更好地推动全市妇女儿童发展迈出了新的更大步伐。
（二）坚持源头策划，健全制度体系
制定形成保障妇女参政、劳动就业、妇女儿童教育、司法援助、生存环境、社会救助等方面的政策法规体系。一是完善妇女儿童事业的相关地方立法，出台全国首部省级妇女权益保障条例——《天津市妇女权益保障条例》，修改完善《天津市未成年人保护条例》；二是出台《关于全面深化维护妇女儿童合法权益联动机制的意见》《关于在农村土地承包经营权登记工作中维护农村妇女土地权益的意见》《关于加强妇女儿童权益纠纷人民调解工作的若干意见》等保障妇女儿童权益的专门性文件；三是建立政策法规性别平等评估机制并纳入立法程序，以市政府文件下发《关于建立我市政策法规性别平等评估机制的意见》，将性别平等理念纳入法律和公共政策制定体系，成立性别平等评估专家委员会，组织专家对相关地方性法规、政府规章等进行性别评估，从源头上加大妇女合法权益的保障力度。
（三）坚持全面推动，完善工作机制
妇儿工委工作形成党委领导、政府主导、妇儿工委牵头、成员单位分工负责的上下贯通、条块结合、齐抓共管的工作格局，从机制上保障“两纲两规”的顺利实施。不断健全和完善工作机制，各成员单位、各区妇儿工委切实发挥本部门、本区域的优势，抓重点、办实事，2011-2020年，全市出台150余项惠及妇女儿童的政策措施。实施“宣国策·推规划·促发展”项目，30余个部门共同参与，累计实施86个项目，其中80%项目跨部门合作完成。加强妇儿工委自身建设，把机构单列、经费单设、编制到位作为考核妇儿工委的硬指标，全市16个区妇儿工委办公室全部实现机构单设。
（四）坚持合力攻坚，落实举措“精准化”
着力将妇女儿童指标体系纳入社会综合统计年报制度，做到管理、考核、监测“三统一”，年度监测评估、阶段监测评估和终期监测评估“三结合”。紧紧围绕“两纲两规”目标任务进行科学分析，每年对市妇儿工委各成员单位、各区政府指标完成情况进行排序和通报。对于预期达标难度较大的指标，建立重难点指标台账和责任清单，启动指标预警机制和月通报制度，持续推动落实、跟进督查。注重将全面督导和随机督导相融合，将常规检查和专项检查相融合，2011-2020年，围绕实施“两纲两规”的重点、难点、热点问题，开展80余次专题座谈、调研、督查，推动相关成员单位、各区精准施策，狠抓落实。先后以市政府名义出台孤儿保障、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护等4个儿童专项政策制度。将妇女儿童关爱、孤儿、困境儿童、困难单亲母亲等群体救助帮扶纳入《天津市社会救助实施办法》。将学前教育资源建设工作升级为规范监管攻坚任务，仅“十三五”期间，全市新增学位13万个。全面建成市、区、园三级监控系统，实现保教人员全员持证上岗。
（五）坚持以民为本，发展成果“普惠化”
站稳人民立场，努力解决广大妇女群众最关心最直接最现实的利益问题，确保妇女儿童共享发展成果。2011-2020年，先后实施天津市妇女儿童健康行动计划和促进计划，政府累计投入专项惠民项目资金6.74亿元，先后建立了出生缺陷三级防治体系，惠及妇女儿童3583万人次。针对孤独症儿童康复服务工作存在的短板和突出问题，研究制定了《天津市人民政府办公厅关于加强孤独症儿童康复服务的实施意见》，不断完善孤独症儿童康复服务体系，做到孤独症儿童应筛尽筛、应治尽治、应救尽救。制定《天津市居住证持有人随迁子女在本市接受教育实施细则》，将符合条件的随迁子女统筹安排在公办学校就读，与本市学生享受同等政策，全市义务教育在校生中随迁子女已超过20%。在全市中小学实施性别平等教育，由“点”铺开到“面”，实现了中小学的全覆盖。注重宣传的广泛性、多样性和实效性，多措并举讲好新时代男女平等、儿童优先故事，让尊重和关爱妇女儿童理念进一步深入人心、见诸行动。
九、关键词解释
1.妇女
《规划》所称妇女是指年满十四周岁的女性。
2.儿童
《规划》所称儿童指未满十八周岁的任何人。
3.九年义务教育巩固率
即义务教育阶段在校生巩固率，指一个学校入学人数与毕业人数的百分比。
4.高中阶段毛入学率
指高中阶段(包括普通高中、成人高中、中等职业学校)在校学生总数占15-17岁学龄组人口数的比重。
5.高等教育毛入学率
指高等教育在学人数与适龄人口之比。适龄人口是指在18岁-22岁这个年龄段的人口数。
6.渐进式延迟退休
指采取比较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。
7.媒介素养
指正确地、建设性地享用大众传播资源的能力。主要包括公众利用媒介资源的动机、使用媒介资源的方式方法与态度、利用媒介资源的有效程度以及对传媒的批判能力等。
8.性别平等
指每个人不论性别，均享有同等的条件充分实现其人权，均能平等地参与政治、经济、文化和社会发展活动并从中受益。
9.女性新市民
指原籍不在当地，因工作或求学等原因，来到该城市的女性群体的集合统称。
10.适度普惠
指最终建立惠及全体儿童的保障标准适度的福利制度。
11.家庭教育
指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。
12.儿童友好
指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。
责任编辑：陈洁
