■ 马春蕾
近日，鉴于西非萨赫勒地区的“萨赫勒妇女赋权和人口红利”项目成员国取得的实质性进展，世界银行与有关国家达成协议，决定将相关财政和技术支持延长至2023年底。
西非萨赫勒地区是世界人口增长率最高的地区之一，也是世界上最贫穷和性别不平等程度最高的地区。反复爆发的冲突、自然灾害和流行性疾病严重影响了该地区的社会稳定和经济发展。然而，萨赫勒地区又是世界上最年轻的地区，具有丰富的劳动力资源。因此，在教育、医疗保健、就业和培训层面加大对萨赫勒地区的青年女性和女童的扶持力度，充分发挥其人口红利，有利于推动该地区的国家朝着共同的、可持续发展的方向迈进。
多方支持、七国参与
“萨赫勒妇女赋权和人口红利”项目是联合国和世界银行针对萨赫勒地区六国总统的倡议所进行的合作和联合响应。该项目于2015年11月在布基纳法索、乍得、科特迪瓦、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和贝宁（后加入）七国正式启动，主要由世界银行提供财政支持，联合国人口基金会和西非卫生组织联合提供技术支持；此外，比尔及梅林达-盖茨基金会在增强妇女经济能力和女童教育的次级项目上给予人口基金大力的支持，世界卫生组织和联合国妇女署也参与了共同出资和实施相关活动，以共同协调并支持各国政府进行能力建设、促进与人口红利有关的政治承诺和政策制定。
该倡议的总体目标是加速人口转型，触发人口红利，减少萨赫勒地区的性别不平等；其提出的具体干预措施主要围绕三个部分展开：满足对生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康以及相关营养服务的需求；加强女童教育、致力于结束童婚和其他社会陋俗；加强在高层的宣传和对话，促进政策的制定和项目的实施，以合理有效地推动萨赫勒地区的女性赋权进程。
第一阶段为女性发挥作用奠定基础
在萨赫勒地区，每年有数千名妇女死于可预防性疾病和因生育产生的病症；有数百万儿童因贫困和早婚而被剥夺教育机会。该项目第一阶段在计划生育、妇幼保健、提高结婚年龄、缩小性别差距、保障女童教育和促进女性就业与创收等多方面采取了一系列战略措施。
首先，在女性生殖和儿童健康方面，发起了符合参与国社会文化背景的区域性媒体运动；实施了关于改善与生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康以及营养有关的卫生商品供应链卓越计划；建立健康资源共享区域，以确保助产士培训质量和增加参与上述卓越计划的农村助产士数量；以及在国家和地区层面搭建了人口红利指标监测网络，以助力项目成员国的决策调整和加强项目的执行能力与执行效果评估等措施。
其次，在女性教育和就业层面，项目1通过建立区域性基金来资助增强妇女和女童能力的国家计划，以保证女性经济赋权。例如，支持毛里塔尼亚建立100家微型企业以促进女性就业的计划，指导尼日尔进行年轻女企业家的传统和非传统行业培训计划，帮助乍得的女性经济团体获得资本、培训和设备以增加其收入，资助马里实施的学校教育干预措施（包括粮食援助、奖学金、交通和家庭支持）以保障女性的受教育权利。在项目1的推动下，萨赫勒地区有近10万名女孩和年轻妇女接受了创收活动培训，提升了就业能力；建立了3372个功能齐全的女童安全空间，旨在提供一揽子综合服务（包括扫盲、教育、技能发展、职业培训、生育和健康服务在内的多项措施），以保证11万多名失学、未受教育的女孩和年轻女性获得第二次教育机会，女童中学完成率在此期间从35.1%上升到40.3%，在一定程度上促进了妇女平均收入的提高和童婚数量的减少。
此外，在性别平等层面，项目1鼓励宗教和传统社区领袖大力参与性别平等对话，并在尼日尔、科特迪瓦、毛里塔尼亚、布基纳法索和乍得五国为男性配偶设立了1719个俱乐部，以带动男性积极参与到促进性别平等的事业中。通过社区动员、鼓励、规范和变革，减少了基于性别的暴力行为的发生，从根上解决了导致女童早婚早育的一些原因。
项目的初步成效也引起了喀麦隆、几内亚、马达加斯加、塞内加尔、冈比亚和多哥等其他非洲国家的关注，由此有希望在减少非洲青少年和年轻女性的脆弱性以及缩小性别差距方面继续发挥着广泛的影响力。
第二阶段加强司法能力缓解疫情影响
“萨赫勒妇女赋权和人口红利”项目明确指出，由于女性通常将更多的收入用于健康、教育以及家庭和社区福祉，因此对妇女和女童项目的投资具有更为显著的发展溢出效应，也是促进平等以及促进可持续和包容性经济增长的最有效方法之一。
2020年2月，为期3天的关于战略反思和该项目第二阶段的研讨会在科特迪瓦首都阿比让召开。这次会议汇集了来自9个中、西非国家的70名与会者、技术和金融合作伙伴，在具有巨大可持续性潜力的卓越成果和良好实践的基础上将“萨赫勒妇女赋权和人口红利”项目的执行范围扩大至喀麦隆和几内亚两国。非洲联盟也将作为新的战略伙伴加入该项目的第二阶段，旨在建设一个妇女和年轻人潜力无限的大陆，以有效落实联合国《2030年可持续发展议程》和非盟《2063年议程》。
该项目第二阶段的亮点在于从法律层面出发解决萨赫勒地区妇女和女童面临的生存挑战。同时，将以非盟作为法律改革平台，加强项目区域内各国议员、法官和律师之间的同行协商，以促进妇女健康和教育权利的法律框架建设。由于第二阶段计划的实施是在新冠疫情暴发的背景下，对法律的建设和普及在一定程度上能够缓解因疫情而加剧的性别不平等和女性在健康、教育和经济上的脆弱性。为应对疫情对该地区女性生存环境产生的不利影响，项目2还启动了以“女童教育和妇女领导力”为主题的“2021一起变强”宣传活动，旨在提高社区、家长、教师和所有利益相关者对女性的具体生存现状、女孩对教育服务连续性的迫切需要、为女性建立安全空间的必要性以及对预防基于性别的暴力案件的认识。不仅如此，该项目在第二阶段还与 STEAM（集科学、技术、工程、艺术和数学多领域融合的综合教育）网络学习平台“启发非洲”联合制作了展示萨赫勒地区女性领导力的宣传片，重点讲述了2021 年联合国人口奖的个人获奖者尼日尔女警司佐埃拉，作为打击基于性别暴力的领导者为尼日尔妇女和女童安全所做出的贡献，以提高整个地区的反性别暴力法律意识。
联合国人口基金中西非办事处主任马宾格·恩戈姆认为“项目2为妇女赋权以及改善该地区女孩和妇女生活所做的努力，定会加速该地区的人口转变和快速转型”。
（作者系西安外国语大学欧洲学院法语研究生）
延伸阅读
“萨赫勒”在阿拉伯语中表示“边缘”或“边界”，该地区位于非洲北部，从大西洋海岸延伸至红海海岸，横跨塞内加尔等10个国家，拥有丰富的人力和自然资源，被视为非洲复兴的机遇之地。
责任编辑：崔春婷
