近期，联合国教科文组织发布《2020年全球教育监测报告》，重申和强调“使教育成为一个惠及所有人的普世权利”。报告评估了性别平等与推进包容性教育之间的联系，提出接受教育与实现性别平等之间存在极强的联系，但并非直接的因果关系，而是受到文化规范等中介变量的影响。站在实现可持续发展目标4“优质教育”最后十年的门槛上，报告给出了推进包容性教育发展的十项建议。
■ 刘天红 编译
近期，联合国教科文组织发布《2020年全球教育监测报告》，重申和强调“使教育成为一个惠及所有人的普世权利”，阐述推进包容性教育的重要性。报告从八个方面考察了推进包容性教育的影响因素，包括：法律政策工具在支持包容性教育发展中的作用，评估及支持包容性教育发展所面临的数据收集方面的挑战，教育部门及财政支持在推进包容性教育发展中的作用，课程设置和学习资料如何适应包容性教育原则，教师如何支持包容性教育发展，校园文化、校园设施、教学技术如何为包容性教育发展提供支持，社区环境在推进包容性教育发展中的关键作用。报告还对可持续发展目标4“优质教育”所涉及的主要指标进行了监测，并评估了可持续发展目标5“性别平等”、目标13“气候行动”、目标17“伙伴关系”中推进包容性教育发展的情况。
新冠疫情形势下推进包容性教育发展的必要性凸显
包容性教育就是要确保每个学习者都感到受重视、被尊重，并能享有坚实的归属感。然而，现在依然有很多因素阻碍这一理想的实现。面对这些阻碍，《2020年全球教育监测报告》中的数据显得尤为尖锐，它警示我们，教育机会分配依然不平等，对很多人来说，接受有质量的教育的门槛依然很高。
身份、社会背景和能力决定了人们是否可以享有受教育机会，除高收入的欧洲和北美国家之外，富有的青年与最贫困的青年完成中学教育的比例是100：18，在至少20个国家中——大多数是在撒哈拉以南的国家，几乎没有贫困的农村女孩可以接受中学教育；歧视和污名化机制影响着所有面临被排斥风险的群体，有68%的国家制定了包容性教育的定义，但其中只有57%的定义中包含多种形式的边缘群体；贫穷使得成千上万的孩子错失学习机会，在中等收入国家，15岁的孩子中，仍只有3/4的人在上学，尽管这一比例在过去15年中上升了25%；虽然一些国家正在逐渐变得更为包容，但教育区隔依然存在，25%的国家规定不同社会群体在相互分离的环境中接受教育，只有10%的国家采取整合式的教育方式，17%的国家采取包容性方案，比如，在经济合作与发展组织的成员国家中，超过2/3的移民学生就读的学校中，来自移民家庭的学生数量超过50%。
新冠疫情将使得这些不同形式的排斥进一步延续。新冠疫情导致学校关闭，全球有90%的学生受此影响，全球正面临教育史上前所未有的混乱。社会阶层分化、数字鸿沟使得处境最不利的群体面临失学、辍学的风险。过去的经历，比如埃博拉病毒流行的教训表明，公共健康危机将会使得很多人掉队，特别是那些处于最贫困环境中的女孩，她们中的很多人将永远难以重返校园。
包容性教育对性别平等的影响
教育对实现可持续发展目标非常重要，在包容性教育发展中，性别包容性具有重要意义，报告评估了教育获得与性别平等之间的关系。
首先，接受教育与实现性别平等之间存在极强的联系。对女性而言，接受教育与其经济、健康及社会地位密切相关：受教育水平提高对提升女性劳动参与率极为重要，土耳其1997年将义务教育年限从5年提高到8年，这提高了农村女孩的入学率及女性参加拥有社会保障的劳动的比例；系统的因果分析证实，提升女性受教育水平可以改善健康状况，比如降低儿童死亡率，1980年，津巴布韦开展了中学扩招的改革，这使得津巴布韦的平均受教育年限增加了一年，进而使得女性参加劳动的概率提高了3%，儿童死亡率下降了21%；此外，女孩受教育水平与童婚比例存在强相关性，在乌干达，怀孕是女孩儿较早辍学的主要原因，尤其是在那1/5最为贫穷的家庭中，而推迟女孩儿婚育年龄需要包括提供安全的生活空间、开展生活技能培训、传授生殖健康知识及教育激励政策等综合措施，这都离不开教育的普及。
其次，女性受教育水平与其发展之间的联系并非直接的因果关系，而是受到文化规范等中介变量的影响。在全球性别差距报告所采用的指数中，教育获得、经济参与及政治赋权是用以评估148个国家性别差距状况的三项分指标。可以发现，在教育获得的性别差距相差无几的情况下，不同国家的女性经济参与排名却相差很大——老挝女性的经济参与情况名列前茅，但沙特阿拉伯女性的经济参与情况却位列倒数，这也反映了劳动参与率与收入差距之间的复杂关系，相比之下，几内亚女性的受教育情况是最差的几个国家之一，但其经济参与排名却十分靠前；女性受教育水平与政治赋权之间的关系更为紧密，政治赋权指数包含了在议会和政府中任职的女性数量。总体而言，仅靠提升教育水平不足以充分释放教育为女性发展带来的巨大红利，还必须将性别规范、教育系统外的社会机制、教育相关法律和政策、教育制度和发展成果等因素纳入，以此来综合衡量受教育机会对女性的实际影响。
推动包容性教育发展的十项建议
包容性教育是推动优质教育发展的基础，它可以使得每一个人充分实现其潜能，前提是不将受教育者的多元性视为一种问题，而是将其视为一种机会。教育部门需回应所有学习者的需求。在进入实现可持续发展目标4——“优质教育”，兑现“包容、平等、优质教育”“所有人平等享有终身学习的机会”承诺的最后十年的重要时刻，如下十项建议值得考虑。
这包括：拓宽对包容性教育的理解，将所有受教育者纳入其中，无论其身份、背景与能力；当数百万人缺少受教育机会时绝谈不上包容，须为掉队者提供财政支持；分享专业知识与资源，这是实现向包容性过渡的重要方式；包容性教育从不是高高在上的，需要与社区和父母开展有意义的沟通与咨询；推进包容性教育需要社会合力，应在政府的不同部门、社会的不同行业与阶层之间实现合作；为非政府组织提供空间，使得他们朝着同一包容性目标迈进；应用普适性的教学计划，确保包容性机制充分释放每位学习者潜能；培训、赋权、激励教育工作者，所有教师必须为培育每一位学生而努力；有意识、毫无偏见地收集有关包容性教育的数据，避免因贴标签导致的污名化；向身边的人学习，牢记实现包容绝非易事。
责任编辑：陈洁
