12月22日下午，十三届全国人大常委会第二十四次会议分组审议刑法修正案（十一）草案。与会人员普遍认为，刑法修正案（十一）草案三审稿积极回应社会有关关切，就低龄未成年人犯罪、侵犯知识产权、冒名顶替入学、污染环境罪等内容作了较好的修改完善。
按照刑法修正案（十一）草案三审稿，刑法第二百三十六条后增加一条，作为第二百三十六条之一：对已满十四周岁不满十六周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，与该未成年女性发生性关系的，处三年以下有期徒刑；情节恶劣的，处三年以上十年以下有期徒刑。有前款行为，同时又构成本法第二百三十六条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
全国人大环境与资源保护委员会委员谭琳建议，加大特殊职责人员性侵害未成年人犯罪的处罚力度，将第二百三十六条之一第一款相应修改为“对已满十四周岁不满十六周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，与该未成年女性发生性关系的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节恶劣的，处十年以上有期徒刑。”
谭琳认为，施害者是负有监护、收养、教育、医疗等特殊职责的，本来有特殊的保护职责，反倒实施侵害，一定要加重处罚。针对已满十四周岁、不满十六周岁未成年人实施的性犯罪，惩罚非常关键，同时也是难点。对陌生人来讲，施害者可能狡辩说不知道受害者是未成年人，但是对本款所说的负有特殊职责的人，是知道未成年人年龄的，有的甚至是亲生父亲。对这样的恶劣情形如果只判三年以下有期徒刑，情节恶劣的才判三年以上十年以下有期徒刑，不足以震慑负有特殊职责的人实施的性犯罪。目前现实中这样的案例也比较多。
刑法修正案（十一）草案三审稿修改了猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵儿童罪适用更重刑罚的具体情形。
谭琳建议，猥亵儿童的，处五年以上有期徒刑的情形增加一个，即“猥亵不满十周岁幼儿的”。“目前现实中对十周岁以下幼儿的猥亵犯罪比较严重，修法应重视现实需要，以增强法律的震慑作用，给予低龄幼儿更加有力的保护。”
全国人大代表杨琴说，刑法修正案（十一）草案三审稿第二十六条强奸罪定罪年龄十四周岁要提高。正常情况下，十四周岁的孩子还在读初一初二，还在接受九年义务教育。按照刑法对强奸幼女年龄的认定，一个初中孩子只要是自己愿意的，与成年人发生性关系不作为强奸罪论处，那么对青少年的健康成长非常不利。建议“性同意”年龄至少提高到十五、十六周岁。
又讯 12月22日下午，十三届全国人大常委会第二十四次会议分组审议预防未成年人犯罪法修订草案。关于未成年人有刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，如何开展矫治，仍然是与会者关注的一个焦点问题。
按照预防未成年人犯罪法修订草案三审稿，未成年人实施的有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为被纳入严重不良行为，经专门教育指导委员会评估同意，公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。同时，草案规定，对有严重不良行为的未成年人，可以送去专门学校接受专门教育。
韩晓武委员说，草案中关于“专门教育”与“专门矫治教育”的定位，目前不是很清楚，建议进一步厘清。对不予刑事处罚的未成年人，究竟是接受专门教育还是专门矫治教育，从目前条文看，并不十分严谨明确。
全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光说，在第四十五条中提出了在专门学校分校区、分班级等方式设置专门场所进行专门矫治教育，以区别专门教育。事实上，这是承担了收容教养的职能，这是本草案的一大进步，但还可进一步完善。
“针对未成年人严重暴力犯罪行为采取强制措施进行矫治教育非常必要，这也是社会公众的期盼。”宫蒲光说，收容教养的实质就是强制性的矫治教育，在预防未成年人犯罪中不可缺少。建议在现条文中增加相关的内容，明确“专门矫治教育”与“专门教育”的不同性质。前者应为司法机关管理的矫治学校进行矫治教育，以强制管理为主，思想、文化教育为辅，后者应为教育部门管理的专门学校进行专门教育，以教育挽救为主，辅助于严格管理。
刘海星委员说，预防未成年人犯罪这项工作非常重要，从现有法律文本看，开展专门教育和加强专门学校建设是构建整个预防体系的关键。建议增加人民检察院对严重不良行为矫治的法律监督。
邓丽委员说，未成年人不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的决定可能发生在立案、审查起诉、审判任一环节，特别是在审查起诉和案件审理阶段，人民检察院、人民法院对未成年人的经历、犯罪原因等更为了解，也会更客观地判断是否应将未成年人送入专门学校接受专门教育。
邓丽建议将第四十五条第一款修改为：“未成年人违反刑法规定，因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，公安机关、人民法院、人民检察院可以对其进行专门矫治教育。”
责任编辑：陈洁
