——“北京+25审查”亚太部长级会议观察
编者按近日“北京+25审查”亚太部长级会议在泰国曼谷召开，各国代表以37:1的投票结果通过了《北京宣言25周年——促进性别平等和妇女赋权亚太部长级宣言》。亚太地区各国政府对于未来采取行动促进性别平等作出承诺，重申《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》和其他人权公约的原则和框架，在执行可持续发展目标的进程中，加速执行《北京宣言》和《行动纲领》的承诺，并确定了进一步采取行动的领域。
■ 蔡一平
近日“北京+25审查”亚太部长级会议在泰国曼谷召开，会上各国代表以37:1的投票结果通过了《北京宣言25周年——促进性别平等和妇女赋权亚太部长级宣言》，美国投下唯一反对票。此次会议是亚太地区国家为2020年北京世界妇女大会25周年而举办的区域筹备会议，也是对本地区妇女权益保障工作进展情况的一次区域评议。
自1995年第四次联合国世界妇女大会通过《北京宣言》和《行动纲领》以来，全球每五年都会对实现《行动纲领》战略目标的进展情况进行一次审查，第五次审查将于2020年3月第64届联合国妇女地位委员会上进行。这也是首次在全面落实《2030年可持续发展议程》的背景下对《行动纲领》的实施情况进行全面审查。
这次会议受到高度重视，有45个国家派政府代表团出席，其中有24个国家派出部长级别代表团。另外还有国际机构的代表以及100多名非政府组织的观察员出席了本次会议。会议旨在回顾亚太地区各国在实施北京《行动纲领》和促进性别平等的工作中取得的成就，找到突破实现性别平等与妇女赋权所面临的障碍，确定相应的战略领域及行动。
亚太各国促进性别平等工作的成就
为筹备本次区域会议，2019年9月亚洲及太平洋经济社会委员会汇总了本地区49个成员国和9个准成员所提交的41份国家审查报告，发布了《审查亚洲及太平洋执行〈北京宣言〉和〈行动纲领〉的进展情况和仍然存在的挑战》这一重要的区域性报告。
报告中确定了本地区取得的三项主要成就：通过了一系列促进妇女赋权的法律、法规、行动计划和政策,推进了妇女的经济赋权,改善了妇女的参政情况和决策权；报告也指出了三项主要挑战：妇女参与经济仍存在障碍、阻碍妇女发展和赋权的性别规范和成见仍然存在、促进性别平等的能力缺失。此外，报告还确定了成员国未来五年加快性别平等与增强妇女和女童赋权的优先领域。
接受审查的国家中有63%的国家把通过法律、法规、行动计划和政策列为其主要成就之一。在亚洲及太平洋地区，33个国家有现行的性别平等战略或关于性别平等的国家行动计划，47个国家批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》。此外，2018年，亚太地区已经有47个国家制定了有关家庭暴力的专门立法，已有13个国家制定了有关暴力侵害妇女和/或家庭暴力的国家行动计划。2015年11月，东盟国家之间签署了《东盟打击贩运人口特别是妇女和儿童公约》这一具有法律约束力的区域协定等。
为了消除对女童的歧视和侵害，有26个国家增加了优质教育、技能开发和培训的机会，21个国家采取了消除暴力的措施，19个国家实施了减少或消除童婚、早婚和强迫婚姻的方案，有17个国家提高了女童对经济、社会和政治生活的认识和参与。
尽管妇女的劳动力参与率有所下降，非正规就业率上升，但是各国在工作场所平等方面加强了立法措施，制定了法律、政策和方案以实现工作与生活的平衡，并支持非正规部门工人转入正规部门。妇女创业被视为实现妇女经济赋权的一条途径。有10个国家报告显示，开展了时间利用调查，对主要由妇女从事的无酬工作进行了价值估算。如果将其纳入国内生产总值的衡量过程，则亚太妇女从事的无酬照料工作可给本区域的国内生产总值总额增加3.8万亿美元。
在妇女参与决策方面，自1995年以来，妇女在议会中所占比例在缓慢而稳步地提高，目前亚太地区有四个国家实现了妇女在国家议会代表中所占比例超过30%。但是本区域妇女在议会的平均参与率达到30%，至少还需要20年，而在议会代表性方面实现性别平等则需要44年。
亚太各国今后五年的优先行动领域
在广泛全面评估的基础上，亚太各国确定了今后五年的优先行动领域，以加快实现性别平等与赋权妇女和女童，包括：消除暴力侵害妇女和女童的行为；提高妇女政治参与，采取措施消除妇女参政的障碍；促进妇女创业和妇女领导的企业发展；将平等和非歧视纳入法律和司法；提供优质教育；加强立法措施和性别平等的劳动力市场政策；促进性别平等的预算编制；提供优质保健服务，包括性和生殖健康权利；改变消极的社会规范和性别成见；减轻和重新分配无酬工作的负担，促进家庭-工作兼顾；增加社会保护、公共服务和基础设施的投资；促进性别平等的减灾和复原力建设；增进农村和偏远地区妇女的权利，致力于减贫、提高农业生产力和粮食安全。
在为期三天的会议期间，各国代表分享了本国在实施《北京宣言》和《行动纲领》过程中取得的进展和遇到的挑战。并针对本地区的四个迫切问题进行了专题讨论。分别是：发展——包容发展、共享繁荣、体面工作；反暴力——免于暴力、污名、刻板印象；参与——承担责任、参与、促进性别平等的机构；环境——环境保护、气候行动、复原力建设。中国代表积极参与了这些专题的讨论并与各国代表分享了中国经验。
在大会通过的部长级宣言中，亚太地区各国政府对于未来采取行动促进性别平等作出承诺，重申《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》和其他人权公约的原则和框架，在执行可持续发展目标的进程中，加速执行《北京宣言》和《行动纲领》的承诺，并在下列领域进一步采取行动：促进公正和包容的发展、分享繁荣和体面工作，消除贫困、提高社会保障和社会公共服务，免于暴力、污名、有害的角色定型和消极的社会规范，参与、社会对话、问责制和建立提高性别平等和妇女赋权的国家机制，建设和平、包容的社会，环境保护、气候行动和复原力建设，加强数据收集和分析，加强多方伙伴关系和区域合作。特别值得指出的是，有关针对妇女和女童的暴力问题、应对气候危机、尊重妇女生殖健康和权利、促进妇女的政治参与这些本地区各国极为关切的问题，都在最后的成果文件中得到一定的体现。
这一宣言是各方经过艰苦谈判达成的妥协产物。这也使得美国以反堕胎的国内政治立场为由而阻止会议协商一致通过该宣言的单边主义立场十分不得人心。对于100多名以观察员身份参与这次区域会议的非政府组织代表而言，这一结果令人失望。来自非政府组织的代表表示：“虽然有些政府为支持提高妇女和女孩的权利而进行了长期而艰苦的斗争，但其他政府正在破坏《北京宣言》的原则以及本国对本文件的承诺。”
责任编辑：陈洁
