■ 杨军红 编译
近年来，以色列制定了一系列保护妇女权益的法律，推动性别平等和女性赋权， 这与该国提高妇女地位管理局（以下简称管理局）的倡导和推动密切相关。
1998年3月，在纪念“三八”国际妇女节时，以色列议会投票一致同意设立提高妇女地位管理局，直属总理办公室，主要职责是从性别平等角度向政府各部门提出政策建议并实施监督。
管理局一方面建立促进性别平等的机制，消除性别差距，促进全社会将性别观点纳入主流；另一方面通过宣传教育，提高公众的性别平等意识。同时还开展教育培训，提高女性就业能力，消除对妇女的歧视和针对女性的暴力行为。
“以色列将性别平等列为优先事项，致力于建立一个无性别差异的社会。妇女在社会中的地位与社会本身的状况有直接关系，社会对待妇女的方式是社会自我定义的方式。” 以色列代表吉娜·卡莱-克莱特曼女士在第59届联合国大会发言中表示。
从性别平等角度分析所有提案并提出建议
2007年11月，以色列通过《立法中的性别影响法》，该法是将性别观点纳入主流的关键工具。管理局负责制定性别评估机制，依法从性别平等角度对议会各项提案进行分析。
在2009年~2013年期间，管理局提供了392项此类评估。2013年，财政部长设立了一个委员会，对国家预算进行性别评估，以确定预算拨款的性别准则。
管理局还协同其他社会组织和智囊团为处于不同职位的女性举办讲习班和培训班，指导她们将性别观点纳入主流和预算规划。
现在以色列的公共和私营部门在制定政策和实施各项决策时都要考虑性别平等准则。
协同立法部门出台维护女性权益的法律
在管理局的努力下，以色列颁布了一系列法律来保护妇女免受歧视性法律的有害影响。
仅在2010年~2014年，通过了约50项促进性别平等和女性赋权方面的立法。如《妇女就业法》第45号修正案规定，解雇正在接受试管婴儿或其他生育治疗的男子或妇女是非法的。《保障收入法》第39号修正案向居住在受虐妇女庇护所的妇女提供福利津贴。大量证据表明，结婚年龄较小的妇女更易遭受性、身体或情感暴力，以色列《结婚年龄法》第6号修正案将妇女最低结婚年龄从17岁提高到18岁，从而使更多的妇女能够接受教育和职业培训。
2001年通过《跟踪法》，规定对受害人予以保护，并细化对跟踪者惩罚措施。《防止性骚扰法》修正案将起诉性骚扰的时效从3年延长至7年。此外，违背他人意愿，发布他人性行为的照片、录像或录音，对他人造成羞辱的，也被视为性骚扰罪，可判处5年监禁。以色列社会平等部还拨出专门经费设立一个公共委员会，负责制定消除性骚扰的国家战略。
议会还对强奸犯罪的立法作了修正，改善了强奸受害者的审判状况，不允许审查受害者过去的性经验。
凝聚社会组织 推动解决社会热点问题
管理局为女性社会组织提供专业支持，并与之开展合作，协助他们开展目标明确并具有指导性的社会政治行动。
2011年底，以色列财政部长匆忙任命的一个委员会建议提高女性法定退休年龄。在管理局的支持下，志愿者组织发起“反对提高女性退休年龄组织联盟”，通过游说、写信并且利用媒体表达诉求。反对者指出，大多数妇女收入不如男性，而且一些女性长期处于严重失业状态，提高女性退休年龄意味着贫困女性无法如期获得退休金。在各方努力下，以色列议会最终否决了延迟女性法定退休年龄的提案。
针对女性的暴力行为是以色列严重的社会问题。管理局和社会组织合作，采取各种措施，帮助受害女性摆脱恶性循环，过上有尊严的生活。首先是将针对女性的暴力和工作场所的性骚扰等严重社会问题置于公众面前，引发全社会讨论和关注。其次，通过媒体宣传、公共教育、散发宣传册以及开设讲习班等各种形式向女性宣传她们的权利和选择。同时整合社会资源，为遭受暴力侵害的女性开设庇护所。管理局还对执法人员进行专门培训，改变公共规范和公众舆论。
扶持卓越女性担任要职
为改变妇女在高层权力职位上比例过低的状况，管理局自2012年以来一直负责建立和维护具备担任高级职位资格的女性候选人人才库。政府和其他机构进行人员任命时必须依法参考这份名单，了解有资格担任这一职务的女性的详细情况。
管理局每年还举行隆重仪式，表彰对国家和社会做出重大贡献的卓越女性，扩大女性的社会影响力。管理局还拨款设立若干国家项目，鼓励女性在科学和技术研究领域开拓职业发展空间，提高女性在高科技研究领域中所占比例。
近年来，以色列女性参与高层决策的人员比例正在扩大。以色列2018年递交给联合国人权理事会的国家报告中提到一组数字：“在现任的第20届以色列议会中，女性议员比例从第19届议会的22.5%增长到27.5%。其中有两位女性议员担任议长的副手，五位担任议会各委员会的主席，有两位是阿拉伯女性。现任政府中，女部长比例从9.7%增至16%。公务员系统中40%的高级职位由妇女担任。各地法院的主审法官中，51%是女性。”
（本文主要参考以色列政治事务参赞吉娜·卡莱-克莱特曼女士在联合国大会发言及以色列递交给联合国的有关报告。作者系上海政法学院女性问题研究中心副教授）
责任编辑：陈洁
