——西共体妇女发展举措观察
◆ 保障寡妇的合法权益；
◆ 加强妇女平衡家庭和工作之间矛盾的能力，帮助其终生学习；
◆ 提高妇女对西共体区内贸易的认知；
◆ 保障妇女具有申请信贷、拥有资本的平等权利；
◆ 强化妇女在推进和平进程中的作用，鼓励妇女参与到安全机制决策之中。
■ 李东旭
近日，为更好地促进性别问题主流化以及关注西非妇女的担忧和诉求，西非国家经济共同体（下简称“西共体”）委员会与联合国妇女署决定进一步加大合作力度，使现有性别政策更具包容性，更好地契合西非实际情况，以提高妇女地位，促进两性平等。
西共体修订条约重视推动妇女全面发展
西共体成立于1975年，成员包括15个西非国家，不仅在促进区域经济一体化、地区和平稳定方面成绩斐然，而且在推动妇女全面发展问题上也做出了诸多努力。早在1993年颁布的西共体修订条约中，第63条令要求各成员国制定合适的性别政策和机制，旨在改善西非女性的经济、社会和文化地位。
为此，西共体积极制定相关机制和性别政策，主要举措有：在机制方面，2003年第26届西共体首脑会议决定成立西共体性别发展中心；2005年采纳“性别管理机制”；2007年创立人类发展和性别事务专员。在政策方面，2004年制定并通过了“西共体性别发展中心2005-2007行动计划”；此外，为响应联合国安理会第1325号和第1820号决议，又于2010年通过了“西共体区域行动计划”。
通过实施以上举措，西共体在一定程度上改善了性别不平等问题，但是西非妇女仍然面临着权利与机会不均等、性暴力、贫困女性化等诸多顽疾。另外，由于地区安全局势不容乐观，导致西非地区在性别平等发展问题上经常呈现时而进步又时而倒退态势。
补充文件推进性别平等
面临上述难题和发展的不稳定性，2015年第47届西共体首脑会议颁布了“关于西共体框架内性别平等促进可持续发展的补充文件”（后称“补充文件”），该补充文件不仅贯彻落实了西共体“2020愿景”中对妇女发展的要求，并且为推进性别平等提供了全面性、约束性、跟进性、监督性、预警性政策工具，这极大体现了西共体在推进地区一体化建设中对性别平等和赋权女性的重视。
2015年颁布的补充文件是在西共体各国政府机构、社会、企业长久以来协同努力下所获得的重要成果，其不仅融合了多个西非国家现行的性别政策，而且内容丰富、涉及面广、包容性强，成为西共体促进性别平等的标准框架。该文件主要涉及以下多个领域：妇女权益、妇女与教育、妇女与经济、性暴力、妇女健康、妇女参与危机管理、妇女与媒体、妇女与环境、妇女与农业和可持续发展、妇女与基础设施建设和能源矿产等，且每个领域都设定了详细的发展目标和行动措施，尤其在妇女个人权利、妇女经济发展、消除性暴力、妇女参与和平进程等西非女性所面临的主要困境方面，规定了比较具体的政策举措。
一、保障妇女个人权利
充分保障妇女权利是促进女性发展的首要任务，西共体各成员国应消除一切损害妇女人权的行为，保障妇女的生存权、参与决策权、健康权、受教育权等个人权利平等地受到司法保护。除此以外，还应鼓励女性积极参与司法工作，在议会等公选部门担任公职，支持女性在公共政策审议制定、粮食危机、环境治理等领域发挥作用。
另外，该补充文件针对女性在婚姻家庭中应享有的权利做出了详细说明，例如成员国应通过立法，规定最低结婚年龄为18岁，禁止早婚；如若离婚，在财产分割和子女抚养等方面夫妻双方权责均等；保障寡妇的合法权益，成员国应采取措施防止她们遭受羞辱性的非人道待遇，确保寡妇拥有子女抚养权、财产继承权、再婚自由权，保护寡妇不遭受歧视和暴力威胁，并帮助她们获得经济来源。
二、经济赋权于妇女
成员国应首先采取各项措施保障妇女平等地就业、创业，将性别平等观念落实到各级政策之中，鼓励女性参与经济政策的制定和管理。与此同时，成员国还应加强妇女平衡家庭和工作之间矛盾的能力，帮助其终生学习。
其次，提高妇女对西共体区内贸易的认知。各成员国应加强妇女对西共体经济政策的学习，尤其需要增强妇女对区域自由贸易体制和共同对外关税知识的了解，提高妇女在西共体商品自由流通方面的权利和义务意识。最后，保障妇女具有平等获取财产和资源的权利。成员国应消除妇女获得饮用水、房屋、农耕土地、能源等资源时的性别歧视，保障妇女具有申请信贷、拥有资本的平等权利。
三、消除性别暴力
如今全球女性仍面临比较严峻的性别暴力问题，为此，西共体做了以下努力：其一，严厉打击性别暴力，包括家庭暴力、性骚扰、割礼等任何针对妇女的暴力行为。其二，除了运用法律武器外，各成员国还应重新审视自己所在国家的社会文化习俗，揭露和批判那些宽容性暴力，为其辩解以至性暴力猖獗的陋习，并提高人们对此所产生危害的认知，改变不良的社会习俗。其三，设立相关机制，为性暴力受害者及时提供医疗救助，防止性传播感染。同时，为受害者开设特别窗口，提供便捷、有效且及时的个性化服务，关注受害者生理、心理健康，帮助其重返社会。
四、强化妇女在危机冲突、和平建设中的作用
受宗教激进主义运动的影响，西非地区仍面临着严峻的安全冲突问题，特别是妇女和儿童更容易受到暴力冲突所带来的不利影响，比如越来越多的妇女和青年被迫卷入从事跨界经济犯罪。为改善这一境况，一方面，成员国应采取一切必要措施，在武装冲突地区和难民营保护妇女和儿童免受暴力侵犯。另一方面，应强化妇女在推进和平进程中的作用，鼓励妇女参与到安全机制决策之中，平等地为预防冲突、危机管理、维护和平安全做出贡献。
为更加行之有效地推进实施，西共体于2017年又通过了该“补充文件”的行动路线图，并为此制定了详尽的工作计划。虽然在推进妇女发展的道路上仍困难重重，挑战不断，但我们同时应当看到，西共体在促进妇女发展问题上所做出的巨大决心和种种努力，相信在未来西非妇女可以更好地实现个人发展。
（作者系北京外国语大学在读博士研究生、山东青年政治学院教师）
责任编辑：陈洁
