提供可负担的高质量的儿童保育服务、延长带薪产假和育儿假、在男女之间和家庭与国家之间重新分配护理责任，都是解决劳动力市场上两性不平等问题的有效举措。联合国秘书长报告建议，各国还需要协调一致的努力，通过提供服务，减少妇女在无报酬护理和家务劳动方面的不成比例的责任，平衡家庭和工作。
■ 于怀清
第74届联合国大会高级别周（9月24日至30日）之后，大会将提请各国领导人或高级代表注意两性平等和赋权妇女议题。
据悉，大会第二委员会（经济和金融委员会）将于10月16日集中讨论妇女参与发展问题，联合国秘书长古特雷斯向本届大会提出相关进展报告。
报告评估了会员国在七个方面所做的努力，其中之一为增加对护理经济的投资。报告最后提出了供大会审议的建议。
妇女和女童继续不成比例地从事无偿护理和家务劳动
报告指出，在有薪工作中，妇女的工作时间通常比男子少，但如果将有薪工作、无薪护理和家务工作考虑在内，她们的工作时间总的来说比男子多。在经济合作与发展组织（经合组织）国家，妇女每天花在无报酬护理和家务上的时间是男子的2.6倍，而她们每天花在有酬工作上的时间是男子的0.7倍。
妇女和女童继续不成比例地从事无偿护理和家务劳动。在全球范围内，女性在无偿护理和家务劳动上的时间是男性的3倍，而在亚洲和太平洋地区，则是男性的4倍。
在基础设施差、教育和社会保障体系欠发达国家，无偿护理和家务劳动方面的性别差距往往更大。
在那些歧视性社会制度较多的国家，性别差距也更大，这些制度对妇女的经济、社会权利和流动性施加法律限制。
妇女在照料工作和家务劳动方面的责任使她们缺乏时间，限制了她们参与劳动力市场，降低了她们的生产力，加剧了劳动力参与方面的性别差距，增加了劳动力市场分割，导致了妇女为协调其家庭责任与有薪就业，不得不集中从事低薪、无保障、非正规、非全日制和居家工作。
扩大获得护理服务的机会
扩大负担得起的高质量护理服务，颁布延长育儿假法令，可以满足护理服务的需要，增强妇女的经济能力。一些会员国承诺扩大获得护理服务的机会，以便使劳动者更容易兼顾工作和家庭生活。
在乌克兰，公共部门的女雇员如果有14岁以下的子女，或有残疾儿童需要监护，或要照顾生病的家庭成员，可以与雇主协商兼职工作。
在土耳其，“妈妈工作”计划确保四个省工业区的劳动者的孩子能够进入托儿所。
在挪威，所有1至5岁的儿童都有权上幼儿园。近年来，入园率从2013年的90%上升到2018年的92%。为了鼓励儿童入园，政府通过收入差别化收费和兄弟姐妹折扣政策，让低收入家庭能够负担得起幼儿园费用。
同样，安道尔等国也为在职父母提供有补贴的、延长时间的儿童保育服务。
在秘鲁，为3岁以下儿童建立了国家儿童保育系统，从而为生活在贫困和赤贫中的儿童提供支助。儿童日托服务每周一至周五由日托中心和私人家庭提供，每天8小时。2018年，全国750个地点、3407个中心或家庭提供了日托服务。
奥地利在不断增加3岁以下儿童的托儿服务，办法是确保托儿中心延长开放时间，为有受抚养人的劳动者创造灵活的托儿选择，同时，提供更多合格托儿所工作人员，并促进城市间和代际托儿项目。到2022年，奥地利联邦和地方政府将扩大婴儿保育设施，增加学时，推广全日制学校，以增加儿童学习和发展机会，改善在职父母的工作——生活平衡。为照顾受抚养人而休护理假或兼职工作的人，有权享受照顾津贴、免费健康养老保险以及受抚养子女补充福利。这也适用于近亲属或重病儿童临终照顾的家庭临终关怀假。
带薪产假和育儿假是关键
带薪产假和育儿假是使妇女能够继续参与工作并在父母之间分担护理责任的关键机制。
自2014年以来，西班牙一直在增加陪产假津贴：2016年从2周增加到4周，2018年从4周增加到5周。关于延长陪产假的第6/2019号皇家法令也将在2021年前逐步使父母双方的权利达至平等。自2019年4月起，陪产假为8周，2020年将延长至12周，2021年将延长至16周。西班牙还重新定义了除母亲以外的每位父母亲的育儿假的强制性，规定从2019年4月起，分娩后的前两个不间断的星期必须休育儿假，从2020年起前4周必须休育儿假，从2021年起前6周必须休育儿假。随后几周的假期可以在孩子出生后的前12个月内分配、累积或中断。
奥地利、斯洛文尼亚和乌拉圭开展了家庭和国家之间以及男女之间无偿护理责任的重新分配行动。2016年，斯洛文尼亚劳动、家庭、社会事务及机会平等部启动了“积极行动全员参与”项目。该项目力求消除和减少性别陈规定型观念，以促进男女平等参与护理和家务劳动。此外，该国还发起了一项全国性的媒体运动，号召男女两性在政治和商业中均衡参与、平等代表，兼顾工作和家庭生活，以支持两性平等。
澳大利亚致力于减少无偿护理工作中的性别不平等。为实现这一目标而采取的措施包括一项时间使用调查，以收集关于妇女无偿护理和家务工作的更好数据。澳大利亚统计局开展的“时间使用调查”旨在帮助政府制定协调工作和家庭生活的政策、方案，特别是在分娩扰乱就业模式的情况下。该调查还旨在确保更好地提供服务，并促进对公共政策和方案的监测与评价。
联合国妇女署在瑞士政府的支持下，与非洲经济委员会、非洲统计委员会和非洲开发银行合作，正在非洲开展能力建设和促进性别统计汇编。2018年9月的一个工作坊介绍了联合国妇女署“让每一个妇女和女童都有价值”方案，80名政策分析和统计专家参与其中，重新开始收集按性别分列的数据，涉及时间使用、无偿护理和家务劳动。
将性别视角纳入国家可持续发展政策和战略
根据联合国大会关于妇女参与发展的第72/234号决议，联合国秘书长在本报告中强调在国家一级采取措施，将性别视角纳入国家可持续发展政策和战略，促进兼顾工作和家庭责任。
报告建议，从全球来看，许多国家和地区的经济复苏缓慢，增长依然乏力。因此，必须通过积极的劳动力市场政策，促进可持续和包容性经济复苏，这些政策应促进女性更多参与劳动力市场，并设法打破劳动力市场中基于性别的歧视和职业隔离。这些政策还应增加劳动者获得护理服务和基础设施的机会，并更加重视通过育儿假在家庭和国家之间以及男女之间重新分配护理责任，以及确保与雇主谈判获得更灵活工作时间的权利。
责任编辑：陈洁
