2016年新疆昌吉州妇女儿童发展纲要监测分析
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是昌吉州贯彻执行《新疆维吾尔自治区妇女儿童发展纲要（2011-2020年）》的第六年，昌吉州妇女儿童事业在自治州党委、政府的高度重视和各成员单位的密切配合下，社会环境不断优化，妇女儿童生存、就业、保护和健康状况明显改善，“两纲”终期目标任务完成顺利过半，妇女儿童事业呈现蓬勃发展的良好局面。
一、经济与社会发展概况
2016年，全州地区生产总值1118.2亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%；人均生产总值70162元，同比增长7.4%。全州人民生活水平持续改善，城镇居民家庭人均可支配收入27955元，同比增长8.1％。农牧民人均可支配收入16439元，同比增长5.2％。
资料来源：2010-2016年《昌吉州统计公报》
2016年，全州地域人口159.8万人，比上年增加0.8万人，同比增长0.5%。其中：女性人口为78.9万人，增长0.6%。户口登记新出生人口16461人，同比增加1012人，人口出生率11.8‰；人口自然增长率6.3‰。男女性别比为102.4:100（女孩为100），比2015年减少7.1个百分点，男女比例差距缩小，生育政策符合率进一步提高。
来源：2010-2016年《昌吉州统计公报》
二、主要指标进展情况
（一）妇女儿童保健水平不断提高
1、孕产妇保健。2016年，孕产妇系统管理率从2010年83.73%提高到2016年的93.58%。其中农村孕产妇系统管理率为93.35%，达到《纲要》终期目标要求90%以上目标；高危产妇住院分娩率为100%，其中农村高危产妇住院分娩率为100%，达到《纲要》终期目标要求99%以上目标。2010-2016年，连续七年高危产妇住院分娩率达到90%以上。
2、婚前医学检查。2016年，大力实施免费婚前医学检查，婚检率由2010年的19.97%提高至2016年的95.21%。达到《纲要》终期目标要求50%以上目标。
3、妇女常见病检查率。2016年，全面开展妇女常见病检查工作，全州妇女常见病筛查率达到54.49%，宫颈癌和乳腺癌的患病率分别为148.87/10万、203.67/10万，妇女肿瘤发病率得到控制，有效降低死亡率。
4、降低出生缺陷发生率。自2010年开展增补叶酸预防神经管畸形项目和加强新生儿疾病筛查工作，2016年全州出生缺陷发生率为56.05/万，新生儿听力筛查、先天性甲状腺功能减低症筛查率和苯丙酮尿症筛查率均为100%。
5、婴儿、5岁以下儿童死亡率。2016年全州婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.59‰和6.83‰，2010年婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为10.58‰、13.04‰，呈下降趋势。
资料来源：2010-2016年卫生统计年报
6、计划免疫接种率。2016年全州纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到99%以上，其中含麻疹成分类疫苗接种率达到99%以上。分别高出《纲要》终期目标要求的97%和95%以上的目标。
7、结核病系统管理率。以结核病和艾滋病项目为依托，积极开展了预防和控制儿童常见多发性肌病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病，2016年全州结核病人系统管理率以县为单位达到100%。
8、0-6个月婴儿纯母乳喂养率。2010年，全州0-6个月婴儿纯母乳喂养率为65.6%，2016年达到82.75%。比2010年明显提高，完成《纲要》终期目标要求的72%以上的目标任务。
（二）妇女儿童教育事业蓬勃发展
1、学前教育稳步发展。2016年，全州有幼儿园180所，比上年增加3所，其中公办幼儿园107所，民办幼儿园73所。在园幼儿数3.8万人，增长8.6%。公办幼儿园在园幼儿3.19万人，增长51.9%；民办幼儿园0.62万人，下降55.7%。学前一年毛入园率94%，学前三年儿童毛入园率88%，比2010年的60%提高38个百分点。
2、义务教育均衡发展。2016年，全州小学适龄儿童净入学率为100%，其中女生100%；小学五年巩固率为104%，其中女生104%；初中毛入学率100.4%；初中三年巩固率为100.5%，其中女生100.4%；九年义务教育巩固率为102%，均已提前达到《纲要》终期目标。
3、双语教育整体推进。2016年，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿比例为100%，比2010年的73.3%提高了26.7个百分点；接受双语教育的少数民族中小学生比例，也由2010年91%提高到2016年的95%，学前和小学双语教育得到有效推进。
4、妇女培训效果显著。2016年，全州共开展城镇各类职业技能培训5.66万人次，其中女性2.09万人，占职业技能培训人数的36.9%。全州各类职业培训后取得国家职业资格证书和职业培训合格证书2.2万人，其中女性取证1.09万人，占职业资格证书发放总量的49.5%。取得国家职业资格证的0.87万人，女性接受职业培训比例不断提高。
（三）就业和社会保障水平稳步上升
1、妇女劳动就业规模不断扩大。全州城乡常住户籍劳动力人口共67.48万人，其中：女性劳动力人口31.2万人，占劳动力人口的46%；已就业劳动力61.8万人，其中女性劳动力就业28万人，占女性劳动力人口的90%。2016年，我州城镇新增就业3.47万人，其中妇女实现就业再就业1.77万人，占城镇新增就业人员的51.18%。城镇单位（公务员、事业单位）从业人员5.34万人，其中女性2.82人，所占比例52.7%。
资料来源：2010-2016年人力资源和社会保障统计资料
2、专业技术人才队伍建设增长明显。2016年，全州事业单位共有专业技术人员2.62万人，女性1.67万人，占专业技术人员总量的63.7%，其中，高级职称6460人，女性3869人，占高级职称总量的59.9%，妇女科技人才和技能人才数量明显增加。
3、女性享有社会保障水平不断提高。全州城镇企业职工基本养老保险参保人数为0.93万人，其中在职女职工参保人数0.53万人；新型农村社会养老保险参保人数29.3万人，其中女性15.35万人；工伤保险参保人数达到26.61万人，女性11.31万人，占参保人数的42.5%；医疗保险参保人数41.61万人，其中女性19.2万人，占参保人数的46%；生育保险参保人数20.04万人，其中女性8.04万人，占参保人数的40.1%；失业保险参保17.79万人，女性6.99万人，占参保人数的39.3%，为妇女公平就业提供了保障。
（四）妇女参政议政能力稳步加强
1、昌吉州人大代表和政协委员中女性比例保持平稳。县级人大女代表占代表总数29.1%，县级政协女委员占委员总数30%。县级人大、政协领导班子中配有女干部的班子比例均达到85%以上。
2、村级妇代会换届实现与村级组织换届同步完成，实现了“双百”目标（100%村“两委”有女性，100%的村妇代会主任进村“两委”）。全州企事业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例达到18%以上，妇女在企业决策和管理层中的比例明显提高。
（五）妇儿生存发展环境稳步优化
1、妇女儿童的生活发展环境不断改善。2016年，农村集中式供水受益人口比例达到99.85%，比2010年的64.10%提高了35.75个百分点；农村卫生厕所普及率达到86%，比2010年的70.6%提高了15.4个百分点，均达到《纲要》目标值。
2、儿童发展的社会环境不断优化。在文化市场管理方面，宣传、文广、公安、教科、工商、质监等部门定期开展联合检查活动，严厉打击散布和传播不利于未成年人身心健康的有害网吧和书店，坚决取缔校园周围200米范围内各种娱乐场所，加强儿童食品、玩具、用品和娱乐设施等产品的销售监督管理，保证其安全无害。
3、社区关爱儿童服务职能日趋清晰。社区服务中心（站）及基层组织中持有证书的专业社会工作者人数逐年增加，儿童中心（或儿童之家）个数由2010年的119个增加到2016年的207个，为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务，优化儿童发展环境、满足儿童发展需要。
（六）妇女儿童的合法权益得到有效保障
1、严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为。2016年，全州公安系统破获强奸案件数34起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数6起。
2、儿童合法权益得到有效维护。近年来刑事犯罪未成年人作案比重均呈逐年下降趋势，截至2016年，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为0.91%，比2011年的5.58%减少4.67个百分点。2016年来，共破获侵犯妇女儿童权益案件6起，打击违法犯罪嫌疑人8名，依法维护了妇女儿童权益。
三、存在的问题
近年来，我州妇女儿童发展工作取得了一定成绩，但与《纲要》终期目标要求相比，还存在以下问题:
一是妇女参政议政工作还需持续推进。《纲要》目标要求村两委正职中女性比例2020年达到10%以上，2016年昌吉州村两委正职中女性比例仅为3.35%，需逐步提高。
二是受当前经济下行形势影响，各类企业效益下滑，导致用工数量和岗位需求减少，就业形势相对严峻，一些企业仍存在不招收女职工的现象，对妇女就业造成了一定影响。
三是妇幼保健工作仍需加强。由于妇女生理特点，妇女病普查普治、“两癌”的防治工作仍需进一步加强，妇女的健康需求有待进一步满足。
四是妇幼保健机构亟待完善。州级尚未设立独立建制的妇幼保健机构，部分基层妇幼保健机构人员编制少、业务用房面积较小，不能满足目前妇幼保健工作的需要。妇幼卫生专业人员严重匮乏，整体素质不高，且基层专业技术人才流失较为严重。
五是尚未建立稳定、长效、可持续的政府财政保障机制。特别是当前随着全面两孩政策实施，出生人口数量和妇幼健康服务需求将井喷式增加，妇幼健康服务资源特别是产科和儿科专业技术人员总量不足、优质资源缺乏的供需矛盾将进一步突出。
四、建议和措施
1、提高妇女参政议政程度。继续加大对基层女干部的选拔培养和使用力度。一是积极鼓励女性大中专毕业到城乡基层工作，并从中选拔和培养女干部人才；二是继续从各级机关、大中专院校，选派和定期抽调有培养前途的女干部到基层实习、挂职；三是采取公选和遴选考试，适当规定女性比例，并对女性给予一定的政策倾斜。只有把基层女干部选拔培养的基础工作做好了，更高层次的女干部选拔、使用才能有“源头”。
2、加大女性就业扶持力度，完善劳动保障制度。一是完善法律法规和政策保障，充分发挥劳动监察的作用，为女性实现就业提供平等的机会。二是发挥劳动力市场、劳动力信息网络的作用，疏通拓宽就业渠道，对女性求职者进行免费职业指导，多吸纳下岗女工就业。三是加大对女性职业技能培训，提高女性自身的素质和竞争力，努力改变广大妇女的择业观。四是提高女职工社会保险参保率，加大扩面征缴工作力度，提高妇女参保覆盖面，切实保障妇女享受各项社会保险待遇的权利。
3、提高妇女保健水平。一是进一步加大妇幼卫生事业投入，加快农村妇幼保健基础设施及人才队伍建设，加大妇女常见病查治力度，扩大“两癌”筛查范围，不断提高妇女儿童健康水平。二是建立稳定、长效、可持续的政府财政保障机制。随着全面两孩政策实施，出生人口数量和妇幼健康服务需求将不断增加，需尽快解决妇幼健康服务资源特别是产科和儿科专业技术人员总量不足、优质资源缺乏的问题。
4、加大力度打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。拐卖妇女儿童的犯罪现象仍然存在，卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止，妇女在家庭中遭受暴力侵害事件也时有发生。要继续加大执法力度，对侵害妇女人身、财产、婚姻等方面的犯罪活动坚持严打、常抓不懈，做到有法必依，执法必严。
5、完善工作机制，加强部门合作。建立良好的部门协作关系和数据报送渠道，规范监测统计指标的计算口径和数据来源，有针对性地对重点、难点指标开展调查研究，进行跟踪监测，对一些非量化指标的达标判断加强研究分析，力争监测统计指标体系符合国家监测统计需要，能客观、准确地反映“两纲”目标的实现程度，为推动全州2020年“两纲”终期目标全面如期实现奠定基础。
责任编辑：陈芊润
