前 言
妇女事业的进步和发展是社会发展领域重要内容之一。为促进我区妇女事业的发展，根据《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》的精神和我区的实际情况，我区于1997年制定了《开元区妇女发展规划（1997—2000年）》。规划实施以来，我区妇女事业有了很大的进步和发展。妇女参政比率稳步上升；妇女就业状况稳定，经济地位不断提高；妇女受教育的机会明显增多，男女受教育的比例保持平衡；妇女保健水平不断提高，健康状况得到较大改善；妇女的合法权益得到一定保障。但是受社会经济发展的制约和传统观念的影响，我区妇女发展还面临许多困难和问题。随着改革向纵深发展，妇女在参政、就业、教育以及婚姻家庭中的平等权利仍需进一步实现，全面提高妇女地位、促进妇女发展、谋求两性平等将是一项长期而艰巨的任务。
为进一步动员社会力量，共同促进妇女事业的可持续发展，鼓励和引导妇女在参与经济、参与社会发展的过程中争取自身的进步与更大的发展，根据《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》的要求和我区经济与社会发展的实际，制定《开元区妇女发展纲要（2001—2010年）》。《纲要》以培养高素质的妇女群体为重点，以保障妇女合法权益为根本，以促进妇女平等参与和发展为目标，提出21世纪前十年我区妇女在劳动就业、参政议政、教育培训、法律保护、卫生保健与社会保障等领域的主要目标和策略措施，突出解决妇女在改革和发展过程中面临的新情况、新问题，促进妇女的全面发展。
总 目 标
坚持男女平等的基本国策，推动妇女参与社会发展，促进妇女全面进步；保障妇女获得平等的就业机会，提高妇女的经济地位；保障妇女获得平等的政治权利，提高妇女的参政比率；保障妇女平等的教育机会，提高妇女受教育的程度；保障妇女获得平等的卫生保健服务，提高妇女的健康水平；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；保障妇女获得平等的社会保障，提高妇女参与社会资源的程度和生活质量，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域进一步实现。
具体目标与措施
一、妇女与经济
（一）具体目标
——消除就业歧视和职业隔离，确保男女就业机会均 等。妇女从业人员占社会从业人员总数比例保持在40%以上。
——拓宽就业领域，增加就业机会，改善就业结构，提高妇女在新兴产业和新兴行业的就业比例。
——推动农村妇女剩余劳动力向非农产业转移。
——为贫困妇女、残疾妇女提供就业服务。
——女职工社会保险覆盖率达90%以上。
——保障女职工享有特殊的劳动保护。
（二）主要措施
1、加强劳动就业政策和法规的宣传和执法，制止招 工、招聘中的性别歧视，保障男女平等就业。
2、积极发展第三产业，为妇女创造新的就业机会，同时，鼓励和扶助失业妇女组织起来自主创业和自谋职业，逐步提高妇女就业比例。
3、根据妇女职业的需求和妇女从业人员的特点，开展各种培训，提高女性从业人员的就业能力和适合职业变化的能力。
4、开展对各类女性专业技术人员的继续教育培训，提高中、高级女科技人员的比例。
5、规范用工管理制度，杜绝非法使用童工。
6、重视和加强女职工劳动保护法律法规的执法监督，督促用工单位为女职工提供必备的安全的工作和劳动条件；禁止安排女工从事女性禁忌的劳动，对企业违反规定的行为及时依法纠正和处理。
7、提高职工养老、工伤、失业、医疗保险的覆盖率，扩大保险费用社会统筹范围。
8、加强对农村妇女向非农产业转移的培训，为农村妇女在非农产业创造更多的就业机会。
9、加强残疾妇女职业技能培训，提高残疾妇女就业比例。
二、妇女参与决策和管理
（一）具体目标
——重视女干部队伍建设。女干部占干部总数的比例保持在30%以上。不断改善女干部队伍结构，大专以上学历的妇女干部有较大幅度的增加。
——提高女性参政比率。区委、人大、政府、政协班子成员中分别配备一名女干部；处级女干部达到同级干部的22%以上，35岁以下处级女干部在同级干部中的数量要逐步增加，并选配一定数量的正职女领导干部；科级女干部达到同级干部的35%以上；各街道党政班子要配备1名或1名以上女干部。
——加大后备干部队伍中女干部选拔力度,区后备干部队伍中女干部不少于20%。
——不断拓宽女性参政范围。区党代会女代表、人大女代表、政协女委员比例不低于30%、30%和25%
——加大培养女党员工作力度。女党员占全区党员总数的30%以上，每年发展的女党员占当年发展新党员35%以上。
——逐步提高女性较集中的企事业单位、部门、行业管理层中的女性比例及企业职工代表中女代表的比例。
（二）主要措施
1、加强宣传，提高全社会对妇女参与决策、参与社会事务管理和民主参与重要性的认识，为妇女参政议政创造良好的社会环境。
2、拓宽选人渠道，加强女性后备干部的培养和选拔，建立区女干部人才资源档案。
3、改革和完善干部人事制度，为女干部脱颖而出创造条件。重点培养，大胆启用女性干部，积极鼓励和支持女干部参与公开选拔和竞争上岗。
4、加强对女干部的教育和培训，采取轮训、下派、交流、轮岗等多种形式，提高女干部的综合素质和领导水平。
5、建立健全公开、公正、平等的干部监督检查机制，保障妇女在决策机构选拔、聘用、任用、晋升干部时不受歧 视。
6、结合现代企业制度的实践，提高职工代表中女代表的比例，注意发现和培养高层次的女性人才并及时选拔到管理层。
7、重视听取妇女组织关于妇女干部培养推荐的意见和建议，发挥好妇女组织在宣传、推荐女性人才方面的作用。
三、妇女与教育
（一）具体目标
——普及九年义务教育，小学净入学率达99.99%以上，辍学率控制在0.5%以下，巩固率稳定在99%以上，基本杜绝小学适龄女童失学；残疾儿童小学入学率达97%以上。
——扫除青壮年（16—50岁）文盲，成年妇女识字率达 95%以上。
——大力发展妇女职业教育、专业技术知识培训、就业转岗及实用技术培训，通过教育培训，提高妇女的科学文化水平和综合素质。
——鼓励和支持妇女参加各种中高等教育、远程教育，提高妇女终身教育水平。
（二）主要措施
1、加大教育法律法规的宣传力度，依法保障妇女受教育的权利，创造有利于妇女接受教育的社会环境。
2、积极利用网络和现代教育资源，为妇女接受高等教育创造机会和条件；大力发展职业技术教育和各类成人教 育，逐步建立社区教育体系，基本形成多层次、多形式的终身教育体系，为妇女提供尽可能多的学习机会，提高妇女受教育水平。
3、建立和完善岗位培训制度，保证妇女与男子有同等的培训教育机会，不断提高妇女的科学文化水平和业务素 质。
4、大力普及科技知识，重视农村妇女的科学技术培训，引导妇女树立科学精神，走科技致富的道路。
5、重视发展特殊教育，提高残疾妇女的文化素质和生存能力。
四、妇女与健康
（一）具体目标
——保障妇女享有平等的卫生保健服务。社区卫生服务 中心妇幼保健人员配备率达100%；提高妇科病普查率，在职妇女妇科常见病普查率达80%以上，满足妇女必要的卫生保健服务。
——降低孕产妇死亡率。常住人口孕产妇死亡率控制在15/10万以下；孕产妇保健覆盖率城市达100%，农村达98%以上；孕产妇保健系统管理率城市达80%以上；住院分娩率城市达100%，农村达98%；新法接生率达100%。
——提高妇女生殖健康水平。母婴保健知识普及率达98%；婚前医学检查率达100%，婚前健康知识教育率达100%；节育手术并发症发生率降低到1‰以下，出生缺陷发生率控制在5‰以下，妇女缺铁性贫血患病率逐年下降。
——保障妇女享有计划生育的权利。育龄妇女计划生育知识的普及率达90%以上；提高男性避孕方法使用比重。
——提高特殊妇女人群的保健服务水平。流动人口中的育龄妇女享有与户籍育龄妇女同等的生殖保健和计划生育服务；为残疾妇女提供特殊的卫生保健服务；为老年妇女提供必要的卫生保健服务。
——提高妇女的健康意识，增强妇女的身体素质。
——控制妇女艾滋病病毒感染率.
（二）主要措施
1、把妇女卫生保健服务纳入卫生改革整体规划，切实保障妇女享有与男子平等的卫生保健服务。
2、在优化卫生资源配置中，要确保对妇女卫生保健服务经费的投入，设立妇幼保健专项基金、妇女儿童重点疾病防治和监测专项经费，确保母婴保健水平的提高。
3、巩固、发展妇幼保健机构和网络，加强区医院妇产 科、儿科规范化建设，提高产科服务质量，降低剖宫产率和孕产妇死亡率；加强社区卫生服务中心保健专职人员的培 训，强化基本知识和基本技能，提高卫生保健服务水平和质量。
4、结合医疗保险制度的改革，推行多种形式的健康保障制度；建立和健全妇科普查制度，提高妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。
5、加强生殖健康教育，以生殖保健为中心，普及青春期保健、婚前保健、围产保健、儿童保健等知识普及，增强妇女自我保健意识；开展性健康、性安全宣传、教育和咨询，普及艾滋病防治知识。
6、加强计划生育技术服务管理。加强孕前服务，减少未婚、未育人流，计划外生育、引产对女性生殖健康的危害和早婚、早育对胎儿、婴儿生长发育的影响。
7、建立和完善计划生育利益导向机制，保障生育妇女的劳动权利和经济利益。
8、加强流动人口的计划生育管理，为流动人口妇女提供生殖保健服务。
五、妇女与法律
（一）具体目标
——依法保护妇女在婚姻、家庭和社会生活中的合法权利，妥善审理涉及妇女的婚姻家庭、财产分割、继承、劳动争议、人身权利的纠纷案件。
——预防和制止家庭暴力，降低家庭暴力的发生率。
——建立和完善保护妇女合法权益的法律服务网络和社会监督机制。建立妇女法律援助机构，向符合法定援助条件的妇女提供法律服务和法律援助。
——有效遏制吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，严厉打击拐卖妇女的违法犯罪活动，加强被拐卖妇女的解救工作。
——强化流动人口的管理服务，维护流动人口中女性的合法权益。
（二）主要措施
1、把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入“四五”普法教育规划，加大法律法规的宣传力度，提高全民的法律意识，增强全社会依法保护妇女合法权益的法律意识。
2、建立健全保护妇女合法权益的社会监督机制，加强执法监督，确保维护妇女权益的法律法规得到全面的贯彻执行，有效地维护妇女的合法权益。建立和完善妇联特邀陪审员制度，以保障妇女案件在审理过程中公正有效。
3、依法审理侵害妇女权益的民事案件，确实保护妇女的财产权、继承权、住房和抚养子女等民事权利。
4、预防和制止家庭暴力，向受害妇女提供医疗咨询、心理咨询、法律咨询和法律援助服务。
5、加强娱乐服务场所治安管理，严厉打击嫖娼、卖淫等活动。
6、坚决惩治贩卖毒品的犯罪和引诱、欺骗、强迫妇女吸食、注射毒品的违法行为，对女戒毒人员进行综合矫正，提高吸毒妇女戒毒巩固率。积极创建“无毒社区”。
7、建立法律援助中心，向遭受暴力和需要帮助的妇女提供法律、精神方面的帮助和服务。健全信访接待制度，及时处理受害妇女的投诉。
六、妇女与社会环境
（一）具体目标
——建立健全社会保障体系，保障女性享有与男子平等的养老、失业、医疗、工伤保险。
——建立和完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，确保城镇贫困妇女、失业女职工享有最基本的生活保障。
——加强对贫困家庭和贫困妇女的扶贫帮困。
——加强家庭美德建设，建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，提高家庭的生活质量
——提高妇女参与环境保护的程度。
（二）主要措施
1、加大男女平等基本国策的宣传力度，强化社会性别意识，逐步消除对妇女的各种偏见和歧视，为妇女发展创造良 好的社会环境。
2、进一步完善社会保障体系，确保不同所有制经济组织、不同收入、不同年龄段的妇女进入社会养老、失业、医疗、工伤保障体系。
3、积极发展社会公益事业，建设区社会福利中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、妇女儿童活动中心，增加对体育活动场所和设施的投入，为妇女儿童参与全民健身活动创造条件。
4、加强对妇女环境保护知识的宣传教育，提高妇女的环保意识，引导妇女积极参与生态环境保护，倡导绿色消费。
5、加强社区建设，在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，提高家政服务水平，推进家务劳动社会化。
6、广泛开展“五好文明家庭”创建活动，加强家庭美德建设，倡导健康进步的家庭观、婚姻观、生育观，提高家庭成员的思想道德素质和科学文化素质，建设民主平等、尊重妇女的家庭文化，使尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德成为千家万户的行为规范。
组 织 领 导
一、区委、区政府要把本纲要摆上重要位置，加强领导，区妇女儿童工作委员会负责本纲要的组织实施、督导、协调和监测评估。区各有关部门应根据本纲要的要求和各自的职责，制定具体实施方案，并纳入工作计划安排，保证如期达标。
二、区政府提供必要的人力、物力和财力，确保纲要及时有效地实施。各责任单位应根据目标要求，落实本纲要实施的工作经费。区妇女儿童工作委员会办公室的工作经费由区政府根据财力情况予以安排。
三、区妇女儿童工作委员会办公室负责有计划地推进落实目标任务，各成员单位委派1名联络员负责本单位任务的落实和协调。
四、本纲要由区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
监 测 评 估
一、区政府妇女儿童工作委员会设妇女纲要监测评估工作组，对本纲要实施的全过程进行监测和阶段性评估，及时发现问题，总结经验，预测趋势，提出对策和措施，为政府提供决策和工作调整的依据。
二、监测评估工作分为监测统计和专家评估两部分。监测统计工作由区统计局牵头，相关部门共同组成，其职责 是：提出监测的重点领域和重点指标，指导各成员单位搞好监测统计，负责向省市妇女儿童工作委员会提交区妇女状况统计监测报告。
专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成，其职责是：审评年度统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议，开展阶段性评估，向区政府提交评估报告，适时对有关部门进行检查、督导，负责指导各部门妇女纲要的评估工作。
三、监测评估所需经费由区政府提供。
责任编辑：刘昱卓
