前言
2001--2010年是我国全面推进现代化建设的关键时期。推进社会主义现代化建设，实现经济和社会全面进步，必须把提高国民素质、开发人力资源作为战略任务。处于世纪之交的我省儿童，是实现湖北历史新跨越的希望，把他们培养、造就成为具有良好综合素质、掌握现代科学技术、富有创新和实践能力的一代新人，对于我省率先实现现代化的宏伟目标具有十分重要的意义。
党和政府历来关心和重视儿童事业。1991年世界儿童问题首脑会议后，中国政府立即向国际社会作出庄严承诺，国务院于1992年制定并颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》（以下简称《儿童纲要》），这是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。湖北省人民政府认真贯彻实施《儿童纲要》，于同年制定并颁布了《湖北省实施〈九十年代中国儿童发展规划纲要〉方案》。全省各级政府和有关部门坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定政策，采取措施，认真实施，为实现《儿童纲要》各项目标付出了极大的努力，使我省儿童生存、保护和发展取得了历史性的进步。
1、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别从1990年的39.1‰和50.5‰，下降到2000年的21.9‰26.8‰，以县为单位新生儿破伤风的发病率控制在1‰以下。
2、孕产妇死亡率从1990年的130/10万,下降到2000年的47.5/10万。
3、5岁以下儿童中重度营养不良患病率从1990年的15%，下降到2000年的7.3%。
4、儿童计划免疫“四苗”接种率，城市以街道为单位，农村以乡镇为单位，均达到了90%以上，实现了区域无脊髓灰质炎工作目标。
5、基本普及了食盐加碘，实现了消除碘缺乏病阶段性目标。
6、农村改水受益人口覆盖率和卫生厕所普及率2000年分别达到93.5%和56.25%。
7、全省36岁学龄前儿童入园率达到42.86%。
8、小学适龄儿童入学率达到99.53%,男女入学性别差从1990年的1.51个百分点下降到2000年的0.08个百分点。全省已基本普及九年义务教育。
9、青壮年文盲率从1990年的9.31%下降到2000年的2.18%。
10、家庭教育知识普及率达到91%。
我省在实施《九十年代中国儿童发展规划纲要》中取得了较大成绩，但是，还存在一些薄弱环节：城乡之间和地区之间儿童发展的条件、水平存在明显差异，儿童发展的整体水平亟待提高；贫困尚未消除，特别是边远山区、贫困地区，经济文化基础较差，卫生、教育等条件相对落后，要解决实施《儿童纲要》中的重点、难点问题，还需要大量的人力、财力、物力的投入；随着社会的进步，还将不可避免地产生一些新的问题，如儿童权益保护问题、儿童生存环境问题、流动人口中儿童的保健、教育等问题都期待着在新的历史时期能够有较大的改善。
《湖北省儿童发展规划（2001--2010年）》（以下简称《儿童规划》）按照国家、湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及《中国儿童发展纲要（2001--2010年）》的总体要求，根据我省儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，提出21世纪第一个十年儿童发展目标及实现目标的策略和措施。
总目标
到2010年湖北省儿童发展的总目标是：坚持“儿童优先”的原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。儿童健康的主要指标达到或超过国家平均水平；在高标准普及九年义务教育的同时，积极发展幼儿教育，城市和经济发达地区逐步普及高中阶段教育；逐步完善保护儿童的法律、法规体系，依法保障儿童权益；全面改善儿童成长环境，使困境儿童受到特殊保护。
主要目标及策略措施
一、儿童与健康
加强妇幼保健综合服务，保障儿童获得基本的卫生保健服务，提高儿童健康水平。
主要目标
1、提高出生人口素质
开展婚前保健工作。全省婚前保健知识普及率达到70%以上。婚前医学检查率城市达到85%，农村达到60%。
开展新生儿疾病筛查。新生儿疾病筛查率城市达到90%，农村达到40%。
开展遗传病诊断和产前诊断，减少出生缺陷的发生。全省出生缺陷发生率控制在9‰以下。
2、保障孕产妇安全分娩
孕产妇死亡率以2000年为基数下降1／4。
农村孕产妇住院分娩率达到80%，高危孕产妇住院分娩率达到95%以上。
孕产妇保健覆盖率达到85%以上，城市达到95%，农村达到80%。提高流动人口孕产妇保健覆盖率。
减少孕产妇产后出血死亡率。
减少孕产妇缺铁性贫血发生率。
3、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率
婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数分别下降1/5。
降低肺炎、新生儿窒息等5岁以下儿童主要死因的死亡率。
新生儿破伤风发生率以县为单位控制在1‰以下。
继续保持高水平的计划免疫接种率，以乡镇为单位达到90%以上。将乙肝疫苗接种纳入计划免疫，逐步将新疫苗纳入常规免疫管理。
4、改善儿童营养状况，增强儿童身体素质
5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/4。
低出生体重发生率控制在5%以下。
4～6个月婴儿母乳喂养率以省为单位达到85%以上，适时、合理添加辅食。
婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上。
居民合格碘盐食用率达到95%以上。
减少儿童维生素A缺乏。
儿童保健覆盖率达到85%以上，城市达到95%，农村达到80%。逐步提高儿童及流动人口中儿童保健覆盖率。
中小学生《国家体育锻炼标准》及格率达到90%以上。
5、加强儿童卫生保健教育
减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。
预防和控制未成年人群中性病、艾滋病、结核病的蔓延和增长。
开展儿童心理健康问题和不良行为的咨询、预防和矫正服务。
策略与措施
1、进一步贯彻《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》和《湖北省关于〈中华人民共和国母婴保健法〉实施办法》，加大执行和监督力度，规范母婴保健服务，依法保障妇女儿童健康。
2、坚持以“农村为重点，预防为主”的方针，确保对妇幼保健、疾病控制等基本卫生服务经费的投入，逐步做到以高于卫生事业总投入的增长速度而增加。
3、巩固和提高县、乡（镇）、村三级医疗预防保健网络。稳定农村基层卫生队伍，坚持持证上岗制度。加强对各级卫生人员培训，加强对基层的指导。
4、加强县医疗保健机构、乡（镇）卫生院产科、儿科建设，配备产、儿科基本设备和急救设施，提高服务水平和急救能力。积极发展医疗、预防和保健等综合服务。
5、积极推行母婴保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度及儿童危重疾病医疗保险制度，提高公众享受妇幼保健和抵御疾病风险的能力。
6、加强对孕产妇产前、产中和产后的保健服务。做好高危孕产妇的筛查和管理，提高孕产妇住院分娩率，加强产后出血等主要死因的预防措施，建立有效的就诊急救系统，降低孕产妇死亡率。
7、以生殖保健为中心，开展女童保健、青春期保健、婚前保健、孕产期保健和遗传咨询工作；做好婚前医学检查工作，努力降低出生缺陷发生率，开展新生儿疾病筛查，提高出生人口素质。
8、进一步推行和应用计划免疫、口服补液疗法、食盐加碘、婴幼儿科学喂养、儿童疾病综合管理、儿童生长发育监测等技术。积极防治儿童多发病和常见病，加强儿童口腔、眼等五官保健。在贫困地区和维生素A缺乏地区，做好维生素A缺乏的干预工作。继续研究减少早产低出生体重、新生儿疾病、儿童营养不良或营养过剩、儿童心理行为问题、儿童意外伤害等预防措施。
9、积极发展社区卫生服务，使妇女和儿童（包括流动人口在内）获得基本医疗保健服务。大力提倡母乳喂养，巩固和提高爱婴医院质量，将“爱婴行动”深入社区、家庭。
10、按照省预防控制艾滋病的规划，宣传预防知识，加强对艾滋病控制工作的组织领导和部门协调，增加经费投入，落实综合性预防措施。严格惩治毒品犯罪，特别是针对儿童的毒品犯罪，让儿童、孕妇远离毒品。
11、开展优生优育、卫生保健知识的宣传教育。进一步加大媒体宣传力度，通过“新婚学校”、“孕产学校”及各种类型的家长学校深入开展健康教育活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高妇女儿童自我保健意识和利用卫生服务的能力。在儿童中普及心理卫生知识，提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。对儿童进行青春期教育、不吸烟及不吸毒的教育。
二、儿童与教育
树立学校、社会、家庭一体化大教育观，全面实施素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展；优化配置教育资源，进一步调整教育结构和布局；提高九年义务教育和高中阶段的教育水平；加强对各类学校的管理和指导。
主要目标
1、提高学前儿童受教育率
大中城市和经济发达地区适龄儿童都能接受学前三年教育；农村普及学前一年教育。
发展0～3岁儿童早期教育。
2、巩固普及九年义务教育成果
小学入学率继续保持在99%以上，辍学率控制在1%以下。
初中儿童入学率达到95%以上，完成率达到90%以上，辍学率控制在3%以下。
为流动人口中儿童接受九年义务教育创造条件，使其能顺利接受九年义务教育。
3、有步骤地普及高中阶段教育
高中阶段在校生规模达到240万人左右，高中阶段毛入学率达到85%左右。
城市和经济发达地区逐步普及高中阶段教育。
4、发展特殊教育
残疾儿童义务教育入学率达到90%。
改善特教学校办学条件，全面提高特殊教育办学质量。
5、提高家庭教育水平
依托中小学、幼儿园、社区开办各类家长学校。
使家长掌握一定的科学育儿知识，提高儿童家长家庭教育知识的知晓率。
策略与措施
1、坚持依法治教，加大教育法律、法规宣传力度，不断增强教育法制观念；加强教育行政执法和执法监督，建立教育行政执法制度和执法监督制度，加强教育执法队伍建设。
2、继续增加教育经费投入，建立教育投入保障机制。按照《教育法》和中共中央、国务院有关规定，确保各级政府教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，并使在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长；切实提高教育经费占国民生产总值的比例，提高教育事业费占财政支出的比例。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障体系。
3、切实保障经济欠发达地区、少数民族地区儿童受教育的权利，保障残疾儿童、孤儿和流动人口中儿童受教育的权利，切实保障女童受教育的权利。继续实施义务教育提高工程、西部教育开发工程、希望工程、春蕾计划和长江新里程计划等助学工程，完善奖学金、困难补助和勤工俭学制度，确保家庭经济困难的学生顺利完成学业。进一步完善落实以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助家庭困难学生的政策与制度。
4、加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质，提高教师学历层次。加强教师培训基地的建设，建立并完善教师资格制度和教师职业准入制度。提高教师队伍质量。建立政府“名师培养”专项基金，实施教师培训的“百、千、万”计划。加快培训骨干教师和学科带头人，造就一批能发挥骨干示范作用的名教师，培训万名左右的中小学骨干教师。
5、大力实施素质教育，把素质教育贯穿于中小学幼儿教育之中，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育各个方面，贯穿于德育、智育、体育、美育、劳动技术教育各个环节，贯穿于青少年成长和人才培养的全过程。进一步增强学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想觉悟；注重教育学生树立正确的人生观、世界观和价值观；在加强文化基础知识教育的同时，注重学生创新意识、创新能力、创新精神和实践能力的培养，使学生的思想品德、人文素养、科学精神及身心健康水平明显提高。
6、切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼的良好习惯，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。确保学生体育课程和课外体育活动时间，使学生有强健的体魄。
7、实施教育信息化工程。利用计算机网络、数据库、多媒体、数字仿真等信息技术，改革传统的教育教学组织形式和管理方式，满足个体不同的学习需要，提高教育资源的利用率。利用互联网基础设施和多媒体远程教育手段，将湖北教育资源开拓到网络上，实现教育的远程化、个性化，向学习化社会迈进。通过“统筹规划，重点建设，工程示范，分步实施”，建立起符合我省实际，适应不同层次教育需要，覆盖全省城乡的教育信息化体系。
8、搞好社区教育，提高社区全员素质。进一步理顺社区与学校的关系，实现社区、学校互动育人。有条件的社区可创建社区学校，组建家长学校，提高学生家长及父母的素质。依靠关工委，组织广大离退休教育工作者积极参与城市、农村社区教育和其他教育。加强校外教育基地建设，组织学生开展丰富多彩的教育实践活动；完善社区图书馆、文化馆、少年宫或活动中心、体育场地建设，满足学生和居民的闲暇生活需要。
9、重视和改进家庭教育。加强家庭教育知识的宣传和理论研究。办好各类家长学校，帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识与方法。
三、儿童与法律保护
完善和落实有关法律、法规，依法保障儿童权利。
主要目标
1、依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。
2、依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。
控制和降低以儿童为侵害目标的各类刑事案件。
禁止虐待、溺弃儿童，特别是女婴和残疾儿童。
禁止使用童工（未满16周岁）和对儿童的经济剥削。
3、预防和控制未成年人犯罪。
控制未成年人犯罪率并减少重新犯罪率。
中小学普遍进行法律知识教育。
4、在诉讼中依法维护未成年人的合法权益。
保障未成年人参加诉讼和辩护的权利。
基层法院建立少年法庭。对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公开审理，或采取适当的回避制度。
5、省及有条件的市县（市、区）建立儿童法律援助机构，依法维护未成年人的合法权益。
6、提高公民对于保护儿童权益各项法律、法规的知晓率。
策略与措施
1、宣传普及保护儿童的法律知识，动员全社会重视和保护儿童权益。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、法规。认真履行《儿童权利公约》。
2、严厉打击杀害、强奸、摧残、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利和引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。严禁教唆未成年人吸毒。
3、社会、学校、家庭要尊重儿童的人格尊严，严禁体罚虐待儿童。父母或其他监护人要依法履行监护职责和抚养义务。禁止对儿童实施家庭暴力及其他形式的身心伤害。严厉查处使用童工的单位或个人。
4、加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平。有关人员在办理涉及未成年人刑事案件时，要切实保护未成年人的诉讼权利，要根据未成年人的心理特点，采取有别于成年人的做法，要做好违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，促进他们的就学与就业。
5、加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全知识教育，增强儿童法律意识，教育儿童遵纪守法，提高儿童自我保护和防范能力。
6、建立保护儿童权益的工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时矫治未成年人的不良行为；预防和减少未成年人违法犯罪行为。
7、积极建立面向儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助。
8、加强儿童权益保护方面的理论研究和实践探索。
四、儿童与环境
坚持实施可持续发展战略；改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的社会环境，促进儿童的健康成长。尊重并鼓励儿童积极参与改善环境的各项活动。
主要目标
1、改善儿童生存的自然环境
农村自来水普及率达到55%以上。
农村改水受益率达到95%以上。
农村卫生厕所普及率达到60%以上。
城市垃圾无害化处理率达到75%以上。
城市污水集中处理率达到40%以上。
城市绿化覆盖率达到40%。
城市人均公共绿地面积达到10平方米。
城市环境空气质量控制在Ⅱ级。
2、优化儿童发展的社会环境
尊重儿童、爱护儿童，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。
为儿童提供必需的闲暇、娱乐时间，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利。
经济发达的市、县（市区）办好青少年科技馆。
为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境。
加快示范图书馆建设，至少要健全少儿图书阅览室。
提高儿童食品、玩具、用具和游乐设施的质量，确保其安全无害。
为儿童成长创造良好的家庭环境。
增加社区儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，市、州、县至少要有一处较高水平的、综合性的儿童校外活动场所。
3、保护处于困境中的儿童
提高残疾儿童的康复率。
改善孤儿、弃婴的供养、抚育、医疗、康复、教育状况。
基本达到每个地级市有1所具有养护、医疗康复、抚育能力的儿童福利院。
策略与措施
1、落实有利于儿童生存、保护和发展的相关法律法规和政策，将儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大对儿童事业的投入。
2、依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度。宣传贯彻《水法》和《环境保护法》等一系列法律、法规。
3、广泛开展全民环境意识教育，动员全民开展植树造林，增加森林和绿地面积。积极治理水质污染、大气污染、固体废物和噪音等环境污染，建设良好的生态环境。
4、继续抓好农村改水改厕。加强农村卫生厕所的建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务。
5、进一步开展城市文明创建工作。城市重点抓好供、排水，污水垃圾处理，加快城市污水集中处理系统建设，提高污水处理能力。加强垃圾处理场（站）的建设，加快垃圾无害化处理的进程。
6、发展儿童校外活动设施和场所建设，完善校外教育法规。将儿童校外教育、文化、科技、体育、娱乐等设施的建设纳入城镇建设规划。强化社区对儿童的服务、管理和教育功能。加强农村儿童科技、文化园建设。加强对儿童校外活动场所的科学管理，提高社会效益。
7、鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童图书、影视、歌曲、舞蹈、戏剧、美术等作品。宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。
8、加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理，完善检测标准和质量认证工作。加强公共设施的管理和安全监察，宣传安全知识，提高安全意识，减少儿童意外伤亡。
9、要加强对儿童文化市场和电脑网络市场的规范化管理，打击非法出版物，禁止各种媒体传播色情、暴力等损害儿童身心健康的信息，消除不良文化对儿童的侵害。加强对学校周边经营场所的监督检查。
10、积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长营造良好的家庭环境。
11、加大儿童福利事业的投入，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件。加强对流浪儿童救助保护中心的建设和管理，减少流浪儿童数量和反复性流浪。加强正规的残疾儿童康复机构建设，进一步完善社会保障机制和服务职能。
12、继续在全社会倡导“爱护儿童，教育儿童，为儿童做好事，为儿童办实事”的公民意识，尊重儿童的创造力，培养儿童做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。
组织与实施
1、实施本规划是各级政府的重要职责，省政府妇女儿童工作委员会负责本规划的组织实施、监督检查和监测评估。
2、各级政府应把规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统一部署统筹安排。要将规划的实施纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。
3、各级政府要根据本规划的要求，结合实际，制定本地区儿童发展规划。
4、政府各有关部门和社会团体要根据本规划的要求和各自的职责范围，制定相应的具体实施方案。人大、政协要加强对《儿童规划》的检查监督。
5、各级政府要保证对实施规划的经费投入，同时多渠道筹措资金，鼓励社会赞助。
6、在完善卫生监测，教育督导、国家统计、法律监督的基础上，形成儿童生存、保护和发展的监督机制。加强信息收集、分析、反馈和交流，建立定期检查、审批制度。并通过年度检测、中（终）期评估检查，对规划实施过程中的难点、重点问题及时采取相应的措施。
7、坚持分类指导、示范先行的原则，及时总结推广经验，评比表彰。
8、及时调研实施《儿童规划》过程中出现的新情况、新问题，为各级政府制定儿童工作决策提供科学依据。
9、各宣传部门和新闻媒体要把本规划的宣传纳入工作计划，有步骤的开展宣传工作，加大对儿童事业的宣传力度。
10、本规划由湖北省妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
监测与评估
一、目标
通过收集和整理反映儿童规划执行情况的数据资料，分析儿童发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施的落实。
二、原则
1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。
2、科学性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。
3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。指标尽可能量化，设立分性别的统计指标，并纳入国家统计制度和有关部门的常规统计和统计调查。
三、监测评估机构
1、湖北省妇女儿童工作委员会设妇女儿童规划监测评估领导小组，负责审批《儿童规划》的监测评估方案，根据监测评估结果，提出相应对策。领导小组下设统计监测组和专家组。
统计监测组由省统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：
制定本规划的统计监测指标体系，设立分性别的统计指标，完善分性别数据库。
提出监测的重点指标；确定监测方法，收集监测数据。
向国务院妇儿工委和省妇儿工委提交湖北省儿童状况统计监测报告。同时负责指导全省县以上儿童规划的统计监测工作。
专家评估组由省妇儿工委办公室牵头，相关部门推荐专家组成。其职责是：
制定检查评估方案。
审评年度统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议。
开展阶段性评估，向省妇儿工委提交评估报告。
指导县以上儿童规划的评估检查工作。
2、各市、州、县（市、区）政府都要建立儿童发展规划的监测评估机构和制度，认真开展监测评估工作。及时、准确、全面地反映《儿童规划》和本地区规划的实施情况。
责任编辑：刘昱卓
