2014年《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》
实施情况统计报告
国家统计局
为全面促进我国儿童事业的发展，实现儿童优先原则，国务院2011年颁布了《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），为反映《纲要》实施情况，国家统计局对相关统计数据和资料进行了综合汇总和分析。结果表明，儿童健康事业成效显著，教育事业稳步推进，福利保障机制日益健全，成长环境日渐优化，法律保护体系更加完善。但也反映出儿童低出生体重发生率回升，中等职业教育学校数、教师数、学生数减少，达标指标仍存在城乡和区域间差距较大等问题。
一、《纲要》各领域的实施情况
（一）儿童健康状况。
1.儿童生命质量不断提高。婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率继续下降，已实现低于10‰和13‰的《纲要》目标。2014年，婴儿死亡率为8.9‰，五岁以下儿童死亡率为11.7‰，分别比2010年下降4.2个和4.7个千分点。儿童的生命质量持续提高。
2.儿童健康状况继续改善。儿童低出生体重发生率和5岁以下儿童低体重率已提前实现《纲要》目标。2014年，儿童低出生体重发生率为2.6%，5岁以下儿童低体重率为1.48%，分别低于《纲要》目标1.4个和3.5个百分点。3岁以下儿童系统管理率达89.8%，7岁以下儿童保健管理率达91.3%，分别比2010年提高8个和7.9个百分点。
3.母乳喂养比例较高。2014年，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达73.9%，已提前实现《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率为4.45%，低于《纲要》目标7.6个百分点。儿童营养状况和体格健康状况明显改善。
4.儿童免疫规划稳步实施。国家免疫规划规定接种的各类疫苗接种率持续保持在较高水平，2014年平均接种率继续保持在99%以上，已提前实现《纲要》目标。儿童疾病防治工作成效显著。
5.儿童伤害死亡率持续下降。儿童意外伤害作为儿童时期的健康问题，日益引起全社会广泛关注。溺水、交通事故等意外伤害是导致儿童死亡的最主要原因。近年全国18岁以下儿童伤害死亡率呈持续下降趋势，2014年为17.74/10万，首次实现《纲要》目标。
（二）儿童教育状况。
1.学前教育持续发展。学前三年毛入园率持续提高，并已提前实现《纲要》目标。2014年全国学前三年毛入园率为70.5%，首次超过70%的《纲要》目标，提前达标。2014年，全国共有学前教育学校21万所，学前教育专任教师184.4万人，学前教育在校学生4050.7万人，分别比2010年增长40%、61%和36%。2014年，全国城市公办幼儿园有1.6万所，比2010年增长68%；农村公办幼儿园有3.2万所，比2010年增长23%。
2.义务教育全面普及。九年义务教育巩固率2014年达到92.6%，比2010年提高2.9个百分点，比上年又有所提高，距离《纲要》目标相差2.4个百分点。九年义务教育人口覆盖率已达100%，初中阶段毛入学率超过100%，小学学龄儿童净入学率达99.8%。
3.高中阶段教育稳步发展。2014年，全国高中阶段毛入学率达86.5%，比2010年提高4个百分点。普通高中专任教师达166.3万人，比2010年增加14.5万人。教育投入继续增加，全国普通高中和中职教育生均公共财政预算教育事业费与2010年比增幅超过80%，生均公共财政预算公用经费增长约1.5倍。
4.特殊教育取得长足进步。2014年，全国共有特殊教育学校2000所，比2010年增加294所。特殊教育专任教师有4.8万人，特殊教育招生人数7.1万人，均比2010年有所增加。2014年，全国义务教育阶段残疾儿童在校学生数为39.5万人，未入学学龄残疾儿童人数为8.5万人，比2010年减少6万人。
（三）儿童福利状况。
1.孤残儿童数量继续减少。2014年，全国共有孤残儿童52.5万人，比上年减少2.4万人。其中被家庭收养的孤残儿童人数为2.3万人，占孤残儿童总数的4.4%。全年流浪救助保护中心救助儿童4.2万人次。
2.儿童福利机构数量不断增加。2014年，全国共有儿童收养救助机构890个，其中，儿童福利机构545个，流浪儿童救助保护中心345个，分别比2010年增加210个和200个。全社会提供住宿的社会服务机构共有床位614万张，其中有儿童床位10.8万张，比2010年增加5.2万张，增长近一倍。可提供住宿的社会福利机构收留、抚养和救助儿童10.3万人，比2010年增加0.3 万人。
3.残疾儿童专业康复服务明显改善。国家残疾儿童康复与训练计划使众多残疾儿童受益，受救助残疾儿童康复示范基地已由社区转为面向社会提供服务。2014年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构共有6914个，是2011年的1.2倍，有12.4万残疾儿童得到康复救助。残疾儿童接受康复训练和服务人数达23.7万，是2010年的3.2倍。
（四）儿童成长环境状况。
1.生活环境日渐优化。全国环境污染治理投资总额持续增加，2014年达9575.5亿元，比2010年增长40%以上。人均公园绿地面积比2010年增加近2平方米。城市建成区绿化覆盖率为40.1%；城市污水处理率为90.2%，比2010年提高7.9个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为91.8%，比2010年提高13.9个百分点；农村改水累计受益人口为9.2亿人，累计受益率达95.8%；农村卫生厕所普及率达76.1%，比2010年提高8.7个百分点。儿童的生存环境进一步得到优化。
2.文化产品日益丰富。儿童文化产品市场十分丰富。2014年，全国共有209种儿童期刊，3.3万种儿童图书，共出版儿童刊物5.2亿册，儿童图书5.0亿册，儿童音像制品1681万盒（张），与2010年相比，以上文化产品的增幅均超过或接近50%。2014年，全国有公共图书馆3117个，有少儿图书馆108个，少儿图书馆藏书量由2010年的2159万册增加到3392万册，增长近60%。公共图书馆中有少儿文献6377万册，增长一倍多。全国少儿广播节目播出时间21.6万小时，少儿电视节目播出时间48.6万小时，动画电视节目播出时间30.5万小时。2014年，全国未成年人参观博物馆达2亿人次，比2010年增加近一倍；全国未成年人参观科技馆人数达1891万人次，也比上年有所增加。
（五）儿童受法律保护状况。
1.儿童法律援助工作不断深化。国家继续加大对儿童法律援助的范围和深度，使受益人数不断增加。2014年，全国共有法律援助机构3737个，有未成年人法律援助工作站点 2354个，分别比2010年增加145个和182个，得到法律机构援助的未成年人数为15.5万人，比2010年增加6.8万人，增幅达78%。
2.针对儿童的犯罪行为受到严厉打击。公安部实行儿童失踪快速查找机制，有效预防和打击侵害儿童的违法犯罪活动，开展来历不明儿童集中摸排行动，加大对拐卖儿童犯罪行为的打击力度。2014年，全国共破获拐卖儿童案件数1460起。
3.未成年人犯罪得到有效控制。全国未成年人犯罪率逐年下降。2014年，全国未成年人犯罪人数为50415人，比2010年减少8956人，减幅达15.1%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为4.26%，比2010年下降2.52个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为24.8%，比2010年下降11.1个百分点，比上年降低2.6个百分点。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
（一）低出生体重发生率呈回升态势。
2014年，低出生体重发生率为2.6%，虽然已实现控制在4%以下的纲要目标，但自2012年起，低出生体重发生率呈逐年回升态势，且升幅持续扩大。低出生体重发生率与上年比，增幅从2012年的0.05个百分点扩大到2014年的0.16个百分点。
（二）中等职业教育发展需继续加强。
大力发展中等职业教育，不断扩大中等职业教育规模是《两纲》提出的目标。然而，从2011年起，中等职业教育学校数、专任教师数、招生数、在校学生数均呈逐年减少趋势。2014年中等职业教育学校数比2010年减少1591个，招生数减少172万人，在校学生数减少278万人，专任教师减少0.5万人。增强中等职业教育的办学活力，继续发展中等职业教育，是解决教育发展薄弱环节的重要举措。
（三）部分指标虽已达标，但城乡和区域间差距较大。
婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均已提前实现《纲要》目标，但城乡和区域间差距明显。2014年，全国城市婴儿死亡率仅为4.8‰，农村婴儿死亡率为10.7‰，农村高于城市1.2倍。5岁以下儿童死亡率城市为5.9‰，农村为14.2‰，农村高于城市1.4倍。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率区域间差距更大，西部地区是东部地区的三倍多。推动农村和西部地区实现《纲要》目标是重中之重。
责任编辑：刘昱卓
