国务院妇儿工委两纲中期评估督导组赴广东省开展评估督导
7月4日至8日，以国务院妇儿工委委员、中国残联副理事长程凯为组长的督导组对广东省实施2011—2020年中国妇女、儿童发展纲要情况开展中期评估督导。期间，督导组听取了广东省副省长、省妇儿工委主任蓝佛安关于实施两纲情况的汇报，分三个领域与省妇儿工委成员单位和相关部门负责人进行座谈交流，查阅了相关档案资料，到肇庆市四会市、端州区和佛山市三水区、南海区的25个基层单位进行了实地考察。
督导组对广东省五年来实施两纲取得的成效给予充分肯定，认为广东省委、省政府一贯高度重视妇女儿童事业，认真落实男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持把妇女儿童事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划、协调推进，坚持将两纲实施纳入经济社会发展总体规划和专项规划、纳入职能部门职责范围和目标考核、纳入财政预算、纳入基本公共服务体系和民生工程，切实做到保障涵盖妇女儿童的社会事业投入、保障对妇女儿童重大服务项目的投入、保障对妇女儿童工作的专项投入。经过不懈努力，广东省实施两纲的终期目标量化指标提前达标率均超过70%，取得时间过半、目标达成超过半的显著成效，实现了妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。
督导组认为，广东省实施两纲的鲜明特点主要体现在：注重机制建设，为两纲实施提供有力的制度保障。运用考核机制落实两纲重点目标任务，将孕产妇死亡率、城镇单位从业人员女性比例、儿童友好社区创建等难点指标纳入省委组织部门对地市工作评价指标体系；依靠联席会议机制有效解决妇女儿童发展与维权的重点问题；建立目标达标情况预警监测机制督促相关成员单位落实目标责任。注重妇女人力资源开发，不断优化有利于妇女参与的社会环境。切实将马克思主义妇女观、男女平等基本国策纳入各级党校主体班次、高校必修课，在中小学开展性别平等教育试点；强化职业发展阶段女性就业能力的提升，每年安排1300万元设立广东省扶持妇女创业小额担保专项资金，持续开展以提升女“村两委”能力为目标的“启璞计划”和“展璞计划”，国有企业高级专业技术人员中女性所占比重达5117%。注重妇女儿童民生保障，夯实两纲实施的基础。在出生缺陷防治、妇幼健康公共服务、学前教育、家庭教育和残疾儿童康复教育、0—3岁儿童早教等方面实施民生项目、加大投入力度；激发社会组织活力，引导和凝聚社会组织为妇女儿童和家庭提供专业化精细化个性化服务。注重妇女儿童的法律保护，筑起保障妇女儿童权益的坚实防线。制定或修订了100多件涉及妇女儿童的法规政策，深圳市率先出台了性别平等促进条例；去年以来省、市两级全面建立性别平等咨询评估机制，对近10部法规政策进行了评估；在全国率先建立失踪儿童快速查找机制，省、市和基层检察机关100%建立了独立建制的“未成年人检察机构”，设立全国首家家事专业审判庭，开展反家庭暴力综合防治试点，扩大妇女儿童法律援助事项。
督导组对广东省今后五年加强两纲实施工作提出建议：一是进一步压实政府主体责任，高起点高水平高质量完成两纲目标任务。巩固达标成果，将尚未达标的目标任务纳入地方经济社会发展规划特别是职能部门专项规划。二是进一步聚焦重点难点，促进两纲实施迈上新台阶。着力促进城乡之间、领域之间特别是不同经济社会发展水平的地区之间妇女儿童事业的均衡协调发展，在扩大妇女“两癌”检查和早诊早治覆盖面、探索促进0—3岁儿童早期综合发展的工作机制、健全残疾儿童教育、康复、救助一体化保障机制、提升教育均衡化水平、培养选拔任用女干部、建设儿童之家等方面加大工作力度。三是进一步加强能力建设，切实提高科学实施两纲的工作水平。加强各级妇儿工委及其办公室的能力建设，深化监测统计工作，完善分性别和分年龄统计制度，探索运用大数据监测和评估妇女儿童发展状况的途径和方法。
听取督导组反馈意见后，广东省副省长、省妇儿工委主任蓝佛安表示，广东将以这次国家“两纲”中期评估督导为契机，进一步完善政府主导、部门负责、社会各界共同参与的妇女儿童工作体系，建立健全工作机制，尤其是要完善跨部门合作工作机制，形成合力，攻坚克难，为推动“两纲”实施提供有力的制度保障。将按照督导组反馈的意见，迅速组织各市和各部门逐条认真研究，逐项制定整改方案，明确责任分工，采取针对性措施，推动相关问题尽快得以解决，努力确保2020年纲要目标如期、高质实现。
国务院妇儿工委两纲中期评估督导组赴海南开展评估督导
7月4日至8日，由国务院妇儿工委委员、教育部副部长刘利民任组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行13人，对海南省贯彻实施两纲情况进行评估督导。
评估督导组采取听汇报、分领域座谈、查阅资料、现场考察、入户访谈等方式，听取了海南省实施两纲、两规的工作汇报，与省政府妇儿工委36个成员单位和有关部门进行了座谈，查阅了相关文件和档案资料，实地考察了保亭县、琼中县和海口市秀英区的教育机构、卫生服务机构、法院、社会保险机构、福利机构、职业培训基地，深入企业、村、社区，了解掌握海南省妇女儿童事业发展的相关情况。
截至2014年底，《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》51个可量化指标，海南省有19个指标提前达标，8个指标预期可达标；《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》34个可量化指标，海南省有20个指标提前达标，6个指标预期可达标。对照《海南省妇女发展规划（2011—2020年）》可量化指标79个，提前达标41个，预期可达标13个；对照《海南省儿童发展规划（2011—2020年）》可量化指标59个，提前达标33个，预期可达标12个。
评估督导组认为，2011年以来，海南省委、省政府坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，经济社会发展水平进一步提升，为妇女儿童事业发展提供了坚实的物质基础。各级党委、政府及有关职能部门强化落实两纲主体责任，积极探索、勇于创新，优化妇女儿童发展环境，激发妇女自身发展动力，保障妇女儿童合法权益，扎实推进两纲实施。坚持“四个纳入”，将实施妇女儿童纲要，促进妇女儿童发展纳入政府工作重要议事日程，将妇女儿童发展主要目标纳入全省经济社会发展总体规划和部门专项规划，将妇儿工委工作纳入到各成员单位工作职责和效能绩效考核，将妇女儿童发展所需工作经费纳入同级政府财政预算。妇儿工委通过构建多部门合作机制、切实履行职能、强化督查指导和监测评估，不断完善工作机制，形成促进妇女儿童事业发展的合力，妇女儿童事业取得了长足发展和进步。
目前，海南省孕产妇死亡率为1639/10万，婴儿死亡率为938‰，5岁以下儿童死亡率为1217‰，均提前实现了两纲、两规终期目标。妇女儿童受教育权利得到进一步保障，公办乡镇幼儿园建园率达到99%，基本实现学前教育乡镇全覆盖；解决近40万名进城务工人员随迁子女接受义务教育问题；高中阶段教育和高等教育办学水平稳步发展；初步形成特殊教育学校区域辐射的办学格局。妇女平等参与经济和社会发展的能力提高。2014年，市、县政府领导班子配有女干部的比例达到9615%，市、县政府领导班子中正职女干部比例达到1818%，职工代表大会中女性比例达到334%。女性就业人员占全体就业人员的比例达到4582%。对到县级及以下基层机关事业单位就业的大学生进行学费补偿。女职工与男职工劳动合同签订率、女职工劳动收入水平与社会总体水平基本保持一致，妇女劳动权益得到进一步保障。全省已建立508个受暴妇女儿童救助庇护机构，550个法律援助工作站，基本覆盖妇女儿童矛盾纠纷聚焦的区域和行业。修改《海南省法律援助规定》，对符合条件的妇女、儿童当事人提供法律援助的比例达到100%。共建设172所乡村学校少年宫，极大丰富了农村未成年人的精神文化生活。累计投资653亿元解决了158万人的饮水安全问题，投资156亿元建设三格式无害化户厕1371万座，农村卫生厕所普及率达到7928%。全省建有3个国家园林城市，人均公园绿地面积达到1208平方米、建成区绿化覆盖率3846%、建成区绿地率3396%。
通过评估，督导组也发现了海南省实施两纲中的一些困难和挑战，主要表现在：政府实施两纲的主体意识和责任意识有待进一步强化；城乡、区域妇女儿童发展水平不均衡，部分目标达标面临较大挑战，例如：妇女常见病定期筛查率低，严重多发致残的出生缺陷发生率有增高趋势，城乡、区域、校际、公办和民办之间教育发展差距较大，儿童之家覆盖率低。多部门协作需要进一步加大力度，两纲统计监测体系指标不够完善等。
海南省副省长、妇儿工委主任何西庆表示，要认真梳理督导组反馈的意见建议，制定详细整改方案，列出整改任务清单，作为下一步工作的重点，加大力度，全力推动落实。特别是对于预期达标困难的指标，要深入分析研究，找准问题症结，明确责任主体，加大协调力度，确保按时达标，进一步全面推进海南省妇女儿童工作，确保到2020年圆满完成妇女儿童纲要规划各项目标任务。报：开云官网手机登录 主任、副主任。送：全国人大内务司法委员会，全国政协社会和法制委员会。送：各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市妇女儿童工作委员会，开云官网手机登录 各成员单位，开云官网手机登录 委员、联络员。
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2016年7月19日印
责任编辑：刘昱卓
