•工作指导• 卫生部要求医疗保健机构免费开展婚前保健咨询和指导 中国居民碘营养水平明显改善，消除碘缺乏病仍任重道远
•工作交流• 安阳市精心策划“十个一”活动 “第二家长学校”——临时监护人的课堂 努力推动欠发达地区妇女儿童事业全面发展 突出特色打造雅行教育品牌 让孩子们畅游“绿色”空间
•各地动态• 柳州市开展儿童发展状况调查实践活动 宜春市推出家教“十个十”宣传实践活动 内蒙古库仑旗救助贫困女童重返校园 吉林省首家未成年人自我保护教育基地成立 一人一个小创造 从小立下强国志 无锡为流动儿童赠送《新无锡人生活指南》 倡导文明、科学的妇女健康观 德化启动出生缺陷监测干预项目 “我为朱总故里打口井”活动实效明显 古丈县为外出务工妇女做好参谋 深入实地 品味发展与差异的滋味 城区网吧“零点断网”行动为未成年人提供良好的成长环境 沙洋县制定政策 扶持女孩户家庭 余姚市启动妇女健康工程
•专家论坛• 儿童进食问题值得关注 健全的人格是心理健康的基础
•调查研究• 建立和完善中国特色性别统计工作制度 流浪儿童保护机制及对策研究
•国际动态• 亚太经社会审议《北京行动纲领》执行情况 艾滋疫苗测试应吸纳更多女性参与
•工作指导•
卫生部要求医疗保健机构免费开展婚前保健咨询和指导
卫生部最近发出通知，要求各地医疗、保健机构免费开展婚前保健咨询和指导，以适应全国婚前保健工作面临的形势，提高公众对婚前保健服务的利用。通知指出，婚前保健是《母婴保健法》规定的母婴保健技术服务。自２００３年１０月１日《婚姻登记条例》实施以来，由于实行自愿婚前医学检查制度，全国婚前保健工作出现了新的情况，婚检人数急速下降。据初步统计，目前全国婚检工作量不足往年十分之一。各地孕期检查发现的传染病及影响妊娠的各类疾病自２００４年初以来明显增多。这将严重影响广大群众尤其是下一代的健康。
通知要求各级卫生行政部门提高对婚前保健重要性的认识，克服畏难情绪，坚持面向群众、面向农村的工作方向，把经常性宣传与重点宣传结合起来。充分发挥各地妇儿工委、妇联、工会、社会团体的作用。利用各种媒体广泛开展健康教育，使公众了解婚前保健的主要内容和对自身的益处，提高自觉婚前保健的积极性。要积极主动与民政部门及婚姻登记机构联系，开展多种形式的合作，共同做好新婚人群的健康教育。
通知要求各级卫生行政部门要积极组织医疗、保健机构开展针对新婚人群的免费婚前保健咨询和指导。根据有关婚前保健服务的法律规定，在严格审批许可的基础上，扩大开展婚前保健服务的医疗机构范围，为群众主动婚前保健提供方便。婚前保健服务机构要转变观念，改进服务模式，提高婚前保健服务质量；加强医务人员培训，保证婚前保健咨询和指导的科学性与实效性；要结合新婚人员自身需要，提供针对性强、科学实用的知识和信息；在新婚人员自愿的基础上，提供个性化医学检查项目，合理收费。各地妇幼保健机构要把提供免费婚前保健咨询和指导作为开展公共卫生服务的重要内容，率先向公众推出。各地卫生行政部门要为医疗机构免费提供婚前保健服务提供保障，积极争取政府和财政部门的支持。（根据卫生部文件摘编）
中国居民碘营养水平明显改善，消除碘缺乏病仍任重道远
主要进展
众所周知，中国是世界上碘缺乏病流行最严重的国家之一。２０世纪９０年代初，估计全国各省、市、自治区均存在程度不同的碘缺乏病，约有７．２亿人生活在缺碘地区。碘缺乏病严重影响人民的身体健康，最严重的危害是对智力的损伤，影响人口素质和社会、经济发展。
党和政府十分重视碘缺乏病防治工作。１９９３年国务院召开了“中国２０００年实现消除碘缺乏病目标动员会”，并随后发布了一系列相关的法规和政策。
随着以食盐加碘为主的综合防治措施的全面实施，中国居民碘盐食用率持续提高，碘营养水平明显改善。２０００年，中国基本实现了消除碘缺乏病阶段目标。为了进一步推动碘缺乏病防治工作的可持续发展，国务院于２００１年向全国转发了卫生部等七部委“关于进一步加强碘缺乏病防治工作的意见”的通知，确定了到２０１０年底全国９５％的县（市）要达到实现消除碘缺乏病的新目标。
２００２年全国碘缺乏病监测结果显示，全国居民碘盐覆盖率为９５．２％，合格碘盐食用率为８８．８０％，基本达到了国际组织提出的９０％的标准；８－１０岁儿童尿碘中位数为２４１．２μｇ／Ｌ，表明我国人群碘营养水平处于基本适宜状态。结果表明，我国基本实现消除碘缺乏病阶段目标的成果是稳固的。
主要经验
我们的主要经验是建立“政府承诺，部门配合全社会参与”的工作机制。
1、政府承诺：中国政府高度重视碘缺乏病防治工作，把它作为一项关系优生优育、预防残疾，提高人口素质的重要工作和关心群众疾苦、密切联系群众的一件大事，将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。
2、部门配合：１０余年来，在各级政府的领导下，各部门根据本部门的工作职责，开展了大量卓有成效的工作。
3、全社会参与：碘缺乏病防治工作涉及到每个人的健康，必须积极动员和充分利用各种社会资源，教育和组织广大群众，从个人做起，从身边做起，持之以恒，长抓不懈。通过在学校、社区广泛开展碘缺乏病健康教育活动，有效地提高当地居民食用碘盐的自觉性。
困难与挑战
1、碘缺乏病防治工作发展不平衡：在取得上述成果的同时，我们依然看到目前仍有部分地区消除碘缺乏病工作存在许多难点和问题，阻碍着防治工作的进一步发展。非碘盐冲销市场问题在部分地区仍不同程度地存在；东西部省份消除碘缺乏病状况发展不均衡，甚至有的发达地区还有反复；存在很多困难和问题。因此，持续消除碘缺乏病仍然任重道远。
2、西部地区是今后我国消除碘缺乏病的重点和难点：２０００年，中国消除碘缺乏病阶段目标评估结果显示；西藏、新疆、青海、甘肃、四川、重庆、海南７个尚没有实现阶段目标的省、自治区、直辖市主要分布在中国西部。这些地区人口占全国总人口的１４％，而面积占中国国土的４８％，经济相对落后。２００２年全国碘缺乏病监测资料显示，西部地区缺碘状况尚未得到根本纠正，防治工作还很薄弱，西部地区将是今后中国消除碘缺乏病的重点和难点。
3、建立持续消除碘缺乏病的工作机制是今后面临的重要挑战。环境缺碘是人类无法改变的客观现实，一旦停止食用碘盐，碘缺乏病就会卷土重来。根据２００２年全国碘缺乏病监测的结果，有２２个省、区、市存在非碘盐率高于１０％的地区（市），其中８个省、区、市是２０００年已经实现消除碘缺乏病阶段目标的省份。我们将对这些地区的防治工作给予高度重视，通过采取必要的措施，进一步巩固已经取得的成果，防止出现反弹或波动，并建立完善持续消除碘缺乏病的工作机制。（摘自卫生部疾病控制司刘家义处长２００４年５月１３日在全国消除碘缺乏危害健康教育“三进”活动现场会上的讲话）
•工作交流•
安阳市精心策划“十个一”活动
一是组织创作以未成年人思想道德建设为内容的文艺节目，开展一次“践行道德规范，做未来建设者”千人文艺演唱会。二是利用烈士陵园、博物馆、展览馆等青少年教育基地，对全市中小学生进行一次革命传统教育。三是加强诚信教育，在全市中小学生中开展一次以“诚信”为主题的青少年征文活动。四是组织开展一次以“尊老敬老，为爸爸妈妈做一件实事”为主要内容的道德实践活动，倡议向父母说一句感谢的话，为父母做一顿饭菜，为父母洗一次脚，为父母制作一件小礼物，主动承担一项力所能及的家务活儿等。五是组织开展一次“争当文明小使者”活动。动员市区中小学生利用星期天、节假日走上街头，维护交通秩序，开展便民服务，捡拾白色垃圾，清除非法账贴物等。六是在全市中小学生中开展一次“远离网吧”教育活动。举行专题讲座，历数未成年人涉足网吧种种危害，增强中小学生“抵御诱惑，远离网吧”的自觉性。七是组织开展一次“如何搞好未成年人思想道德教育”教师研讨会。邀请有关部门主管领导及部分学生家长参加座谈，积累第一手资料，有的放矢地抓好未成年人的思想道德教育。八是组织一次中小学生“践行道德规范，争做五小公民”演讲比赛，演讲比赛要求学生人人参与，并从班组、学校到乡镇、县、市层层举办，级级评比，使中小学生在演讲中受到教育，在活动中提高思想道德素质。九是利用广播电视开展一系列宣传活动。坚持广播电视一起上，综合新闻与专题报道一起上，发挥整体优势，深化宣传效果。十是对私立学校进行一次德育教育活动。组织市区名校名师和德育专家组成宣讲团，深入全市私立学校巡回演讲，进行思想道德教育。
“第二家长学校”——临时监护人的课堂
黑龙江省宁安市是一个朝鲜族居民比较集中的地区。经调查，全市有近２／３的朝鲜族学生的父母因出国打工、外出经商或父母离异等原因，其子女大多委托亲友监护照顾。但由于很多监护工作落实的不好，导致一部分学生不用心读书，游逛于市场、网吧、游艺厅，甚至走上违法犯罪的道路。针对这种情况，宁安市朝鲜族中学成立了针对在校学生监护人进行教育的“第二家长学校”。
第二家长学校开设特殊家教培训班、出国家庭子女监护人培训班、特殊学生教育培训班，增办寄宿房东家长学校，明确对不同时期、不同年龄段学生监护人的教育内容，开设“初一学生的心理调节”、“初二学生成长的危险期教育”、“如何指导子女假期的学习”等专题讲座，促使学生家长和监护人员更加关心和爱护未成年人。
朝中初二三班学生金玲的父母，三年前先后出国打工。他由于长期得不到父母的关爱而产生失落感，经常喝酒，学习成绩下降。班主任老师主动与其父母取得联系，邀请金玲的委托代理人到第二家长学校参加学习，共同商讨解决金玲面临的学习和生活方面的实际困难。对金玲的这种帮助教育工作，不仅得到受委托的金玲亲属的重视和支持，也使金玲本人深受感动，坚定了努力学习的信心。近一年来，金玲的学习成绩明显上升，并由下游上升到中上游，还担任了班里的体育委员，多次代表学校参加各种运动会，取得优异成绩。如今，建立第二家长学校的作法已经在全市普遍推广开。
努力推动欠发达地区妇女儿童事业全面发展
做好欠发达地区妇女儿童工作，是推进浙江省全面、协调、可持续发展的重要方面。近几年，浙江省委、省政府除进一步加大对欠发达地区的投入外，实施的“山海协作”、“百亿帮扶”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程更加大了对欠发达地区的扶持力度。而欠发达市县，也把实施妇女儿童发展规划，纳入本地区经济和社会发展总体规划，并加大工作力度，突出重点，取得了明显成效。主要体现在五个方面：
着力提高妇女素质，妇女在推动经济建设中作用日益突出。欠发达市县重视对妇女素质培训。在城镇，加大对下岗失业妇女进行创业与再就业的培训力度；在农村，以实施“千万农村劳动力素质培训工程”为载体，大力开发农村妇女人力资源，为农村妇女劳动力转移创造了必要条件。衢州市通过订单培训、政府买单、创业绿卡等措施帮助农村妇女提高素质，在一年多的时间里，全市有２８０００多名妇女参加了劳务技能培训，其中培训家政服务员达１７０００多人。淳安县根据全县在家务农劳动力８０％是妇女的现状，每年开展“万名农家女新技术推广培训”，实施“１３１科技帮扶工程”，去年培训妇女近５万名。云和县在三年中共培训妇女近４万人次，特别是针对库区特点，创办网箱养鱼技术学校，掀起库区妇女争学养鱼技术的热潮。几年来，欠发达地区的妇女就业领域不断拓展，创业能力不断增强。在种植业、养殖业、来料加工业，妇女独领风骚；在家政服务业，妇女一支独秀。农业女能手、女标兵、女农民企业家层出不穷，涌现出一批巾帼科技兴农带头人，带动了成千上万的农村妇女走上了科技种养和产业化经营之路。
优化妇女参政环境，妇女参与基层民主管理的水平逐步提高。浙江省委重视妇女的民主参与工作，２００１年制定了《浙江省培养选拔女干部发展女党员三年目标》，２００２年召开了首次全省妇女工作会议，进一步加大了培养选拔女干部的工作力度。欠发达市县的各级党委、组织部门采取了一系列积极举措。目前，２５个欠发达县（市、区）中，２３个县（市、区）党委政府两套领导班子都配备了女干部。文成县３３个乡镇党政班子中配备了４６名女干部。磐安县党政职能部门中，有５３．９％的领导班子配备了女干部，乡镇党政班子中女干部配备率达到１００％。
加强基础教育工作，儿童受教育普及程度不断提高。 ２００１年到２００５年，省财政安排１亿元专项资金，用于补助欠发达地区中小学危房改造和布局调整。从２００２年到２００５年，省每年安排１０００万元，帮助欠发达地区设立扶困助学专项资金，落实“不让一个孩子因贫不能接受九年制义务教育”的承诺。２００３年，２５个欠发达县（市、区）小学适龄儿童净入学率、小学五年巩固率和初中毛入学率等指标均提前达标。同时，各地还通过调整学校布局、提高教师素质等措施，逐步推进义务教育的均衡发展，为儿童提供优质教育。如丽水市撤并小学１６７所，初中７所，使中小学布局更趋合理。
大力推进卫生改革，妇女儿童健康状况不断改善。省级财政拨出专款４５０万元，在丽水、衢州市的１５个欠发达县（市、区）实施了为期三年的“母婴健康工程”项目。１５个县（市、区）政府专门成立了项目领导小组，落实了相应的配套经费，通过调整产科布局、建立孕产妇和新生儿两个抢救中心、培训医疗骨干、改善硬件设施，明显提高了妇幼保健服务能力，有效地降低了孕产妇和婴儿死亡率。其余１０个县（市、区）政府也逐年增加妇幼卫生经费，使浙江省的孕产妇死亡率继续保持全国领先的低水平。
构筑社会维权网络，妇女儿童的各项权益得到了更好的保护。有的市、县建立了妇女维权联席会议制度，法院建立了妇女儿童维权合议庭和妇联干部特邀陪审员制度，公安和妇联系统联合建立了反家庭暴力妇女儿童救助中心，司法行政、共青团、妇联等部门建立了妇女儿童法律援助中心，乡镇（街道）和行政村逐步建立起巾帼维权服务中心和维权站，为维护妇女儿童权益提供帮助。（浙江省副省长 陈加元）
突出特色打造雅行教育品牌
“雅行教育”是武汉市洪山区广埠屯小学在近年的教育科研工作中精心打造出的教育品牌。目标是引导教师从“制约性德育”转向“主体性德育”，发挥学生的主体作用，培养学生健全的人格、高尚的情趣、良好的行为规范和道德品质，在潜移默化中成为儒雅博学、情趣高雅的人。
营造良好的育人环境 让学生感受雅行氛围
“雅行教育”是以绿色文化为背景。在校园文化、班级文化和整体环境色彩上突出一个“雅”字。按照统一规划和布置，把学校的整体环境基调定为绿色和橙色，并悬挂了各种“雅行”宣传标语。二是把爱国主义教育融入校园环境建设。他们建立“五横”，即悬挂在校舍的五层走道上的中华五千年文化路线图，引导学生增强爱国情感；利用四个楼梯间的“四纵”，展示校园明星、校园生活、科技之光和教师风采，形成校园文化；三是加强硬件建设。建立藏书数千册的阅览室、多功能活动室等十多个专用活动教室。２０００年建立金太阳广播站、电视台和广埠屯小学网站。各班配齐电视机、录音机、投影机与投影幕。
创造生机勃勃的课堂 渗透雅行理念
“雅行教育”是把德育渗透到教改中。邀请湖北大学教授担任顾问，创办《雅行与新课改》校刊，作为教师思想交流的平台、学校课改实验的擂台和雅行教育成果的展台。二是把德育渗透到特色课程中。开发雅行校本课程，开展每周一诗、音乐聚会、美体舞、搏击操、英语对话活动。一个年级一个特色。如一年级的淘气游乐园，二年级的快乐剪吧，三年级的童话童年等等。五年级选择的是“广告与生活”校本课程，在他们的第一堂课“创意无限谈广告”中，学生表现出非凡的创造力。教师们普遍感到三个“没想到”：没想到学生有这么高的热情，没想到自己上课时这么投入，没想到校本课程这么受欢迎。三是把德育渗透到“家校”互动中。在学校老师是学生的楷模，在家庭家长是孩子的导师。学校充分发挥家庭和学校的互动作用，向全体教师提出“雅教”规范，开展师德建设主题活动。经常组织家长座谈会，为家长相互交流提供平台。
从养成良好行为习惯入手培养雅行意识
“细节决定成败”，一个人的日常所作所为可以反映出一个人的修养和素质。广埠屯小学从学习、就餐、家务、出门、走路等１１个“学会”做起，扎扎实实抓学生小事上的修养。他们在每个年级都设立行规要求，从学习习惯、行为习惯和身心健康三方面要求学生，为每个班级建立班级个性发展教育评价表，评出课堂纪律优胜班、卫生示范班、礼仪模范班和行为规范达标班。为了培养学生的责任意识，学校提出“人人都有雅行岗位”的口号，并开展了岗位自荐评选活动。如：升旗手、国旗下讲话员、交通安全员、环保卫士、绿色天使、楼梯天使、勤俭星、鼓号队员、校园小导游、电视台小记者等岗位，评出雅行使者示范岗和校园明星，让学生在活动中自我教育、自我提高。
让孩子们畅游“绿色”空间
为了给青少年提供良好的生活学习环境，创造一个安全的上网空间，成都市锦江区妇儿工委办联合区教育局、团区委、区文体局等成员单位与水井坊社区共同打造了成都市第一家“少儿绿色网上空间”并从上网时间、内容、辅导等方面入手，加强管理。其管理办法是：青少年需在监护人的陪同下办理一张绿色上网卡，孩子上网必须通过“绿色通关密码”验证，若出现问题，便于及时与监护人取得联系；在“绿色网吧”设置了网上“鹰眼”监管系统，用以规范限制网络内容，从源头杜绝不良内容的出现；规定了上网时间，每个孩子一次上网时间不能超过３个小时，使孩子不能过于沉溺其中。现在，每天都可以看见在这间专门为未成年人量身打造的“少儿绿色网上空间”里，孩子们开心地从网络上查阅资料、学习科学知识。这里还聘请了大学生，专门为孩子们提供多种服务。这个安全、舒适的上网环境，使家长们好评不断，争相把自己的孩子送到社区里来上网学习。“少儿绿色网上空间”自２００４年５月开放以来，已为１５０余名青少年办理了绿色上网卡，接待上网７００多人次，收到了很好的社会效果。
•各地动态•
柳州市开展儿童发展状况调查实践活动
“爱在乡间”手拉手——柳州市儿童发展状况调查实践活动７月３日广西柳州启动。该调查团在融水苗族自治县和睦镇开展了为期３天的实践活动。这次活动是由小学生自己到少数民族地区结对子，对农村儿童的教育、健康、环境、法律与保护４个方面开展调查实践活动。通过调查，他们不仅可以了解到当地儿童这些方面的状况，还了解到政府的助学措施、教育扶贫等情况。
宜春市推出家教“十个十”宣传实践活动
宜春市在今明两年推出“十个十”宣传实践活动。即成立１０名专家家教讲师团；建立１０个母亲课堂；每年进行１０场家教讲座；对１０万母亲进行家教知识传播与培训；在１０个社区建立爱心俱乐部，为单亲、离异家庭排忧解难，建立妇女组织、妇女干部与单亲子女的联系制度，开展结对帮扶家教活动；在１０家社区设立安康家教宣传栏；每年举办１０场亲子家教互动活动；向未成年人推出１０个文明习惯；建立１０个未成年人思想道德建设实践基地；每年向母亲和孩子推荐１０本爱国主义图书。
内蒙古库仑旗救助贫困女童重返校园
内蒙古库仑旗一直十分重视救助失辍学贫困女童工作。几年来，该旗争取到中国儿童基金会基金、开云注册送 基金、通辽市和库仑旗各有关单位领导及社会各界人士捐资共计人民币２８．２４万元。通过成立“春蕾女童班”，救助了７９３名贫困女童重返校园。
吉林省首家未成年人自我保护教育基地成立
长春市成立了“星星泉未成年人自我保护教育基地”。该基地以“生命教育高于一切，道德教育迫在眉睫”为理念，精心设计了一套科学严谨、形式活泼、针对性强、易学易懂的全新教学模式及授课方法。基地里设有交通、消防、地震、网络、环保等体验训练室。课程设置有：十二种违法犯罪识别与情景训练、交通安全实战训练、消防火灾求助与逃生技能的模拟烟尘体验、地震避险常识的模拟体验、阳光网络、心理课堂等内容。基地的运作方式有三种：公益性常规训练，节假日集中培训和以夏令营、冬令营形式进行营地训练。基地建立以来已经培训了４００名小学生，计划到年末培训１００００人。
一人一个小创造 从小立下强国志
山西省科协把对未成年人的创造教育，作为美好人生理想前途教育来抓，取得明显成效。连续５年来，山西省科协组织各学科、各领域的专家学者，结合未成年人的学习与生活，组织开展了丰富多彩的“一人一个小创造 从小立下强国志”活动。活动内容涉及：小设计、小制作、小试验、小革新、小发明、小论文、小观察、小工程等。通过活动，小学者、小教授、小能人、小技工不断涌现出来。据统计，全省每年参加小创造活动的未成年人在１０万人次以上，其中获得省、市、县和全国奖励的各种小创造成果达２０００多项。“一人一个小创造，从小立下强国志”成为深受青少年欢迎的活动。
无锡为流动儿童赠送《新无锡人生活指南》
一本内容涵盖了生活常识、法律法规、政策规定、求医问路、就学旅游以及常见问题处理等方面内容的《新无锡人生活指南》，由无锡市妇联向在无锡就读的外地贫困儿童发放。发放的这２．２万册书是江苏省无锡市专为生活在无锡的外地人，尤其是为孩子们编写的。（江苏省妇儿工委办）
倡导文明、科学的妇女健康观
浙江省余姚市妇儿工委在全市范围内启动妇女健康工程，同时启动了四个实事项目。
四个实事项目是：母亲安康项目——对全市范围内的特困家庭（低保对象）、流动人口中的孕产妇实施优惠政策，对山区、乡镇的特困家庭在正常分娩时全额免费；生殖平安项目——设立免费检测艾滋病窗口，成立妇女救援所和志愿服务队；疾病救助项目——对全市范围内享受最低生活保障，或因突发性事件造成经济困难的妇女患有乳腺癌、子宫癌者，给于１万元以内的早期手术治疗费用补助，并由市巾帼志愿者帮扶协会中的医务工作者为其免费提供定期检查、心理咨询、回访等配套服务；健康女性项目——建立全市妇女健康咨询服务中心、开展卫生保健知识培训和未成年人中女性的生理卫生及性健康教育、加强妇女活动阵地建设、组建各类群众性健身健美活动队伍。
德化启动出生缺陷监测干预项目
福建省德化县２００４年“以人群为基础的出生缺陷监测干预”项目启动。为使项目顺利实施，德化县政府成立了出生缺陷干预项目工作领导小组，明确了分工，落实了责任。县妇儿工委办制定了出生缺陷监测干预项目的实施方案。该项目工作实行逐级监测报告制度：村级妇幼保健员每月１０日前负责将本村出生情况的各项资料统计汇总后，录入计算机上报省级妇幼保健机构。在实施项目期间，德化县加强三级预防管理，即：防止出生缺陷发生；减少出生缺陷儿出生；出生缺陷儿的治疗和康复。
为配合项目工作的实施，由县妇儿工委办公室和县卫生局牵头，开展以“控制出生缺陷，关爱人类健康”为主体的宣传月活动。
“我为朱总故里打口井”活动实效明显
为解决朱总家乡几十万人严重缺水问题，改善当地妇女儿童的生存状况，２００３年７月，由四川省政府妇儿工委办公室策划并实施了“我为朱总故里打口井”社会公益活动。这项活动，向全国各省（区、市）以及四川省市（州）政府妇儿工委、省级成员单位和社会各界发出了２０００余份“我为朱总故里打口井”活动倡议书和实施方案，广泛发动社会各界参与打井活动。
活动开展以来，引起了四川省各级领导的广泛关注和社会各界的强烈反响，得到了社会各界热心人士的大力支持。活动也引起了兄弟省以及社会各届的广泛关注。江苏省政府妇儿工委办公室捐款２万元，成都恩威集团公司拿出４万元向老区献爱心，陕西省政府妇儿工委办公室、四川剑南春集团公司等单位和企业也纷纷参与了捐款活动。浙江省政府妇儿工委近期将组织妇儿工委系统、成员单位和女企业家来川实地考察并实施行动。四川省省直机关工委已将此项活动纳入了省级单位争创“四好”班子的创建活动。
截止到５月，活动共收到各界捐款近１００万元，通过省妇儿工委办公室协调到资金近３０万元，打井１５０多口，解决了２２００户近８０００多人的吃水困难问题。２００４年１月１１日，胡锦涛总书记亲自批示：“要切实帮助老区人民解决生产生活中面临的实际困难”。根据中央领导的批示精神，四川省委书记张学忠、省长张中伟也先后批示，要求省有关部门拿出切实可行的解决方案，解决仪陇县群众饮水困难。为解决群众困难，四川省已从省长基金和省支农资金中拿出２０００万元。
古丈县为外出务工妇女做好参谋
９月３日，湖南省古丈县１０名农村妇女赴北京市通州区富平职业技能培训学校接受为期一个月的家政服务培训，培训合格者将被安排在北京就业。为解决她们的后顾之忧，这１０名待岗妇女的进京交通费、一个月的培训、住宿及相关保险费由湖南省财政厅从扶贫款项中解决。此前，县妇联于今年７月送一批妇女到北京接受培训，现已上岗就业。这是湖南省妇联、古丈县妇联积极为待岗妇女培训和就业创造条件的又一新举措。
发展劳务经济已成为农村妇女增收致富的有效手段，如何让农村贫困妇女“出得去”、“留得住”、“做得好”，古丈县为外出务工妇女做好参谋。
针对农村相当一部分妇女没有出过远门，对外出务工缺少勇气的状况，古丈县妇联利用自身优势走村串户做宣传，通过设立联系点，张贴招聘简介等方式，对用工信息进行宣传。同时，进行有关法律法规知识咨询，对输出后岗位不满意或不适应的人，县妇联都及时与职业中介协调或调整，使农村妇女有了安全感。
为了让外出务工妇女“出得去”、“留得住”，古丈妇联与劳动就业等部门合作，根据输送地点的特点和参训人员特点进行培训，提高她们的素质和服务技能。目前已先后向北京、广州、长沙等地输送３００多名家政、宾馆等行业服务员，受到雇主的欢迎，也树立了自已的劳务输出特色品牌。
深入实地 品味发展与差异的滋味
为更加广泛深入地贯彻落实《中国儿童发展纲要（２００１——２０１０年）》，中国儿童中心与联合国儿童基金会合作，于２００４年中旬至８月中旬在广东、上海、贵州、山西和广西５个省市举办了２００４年中国儿童发展状况考察夏令营。
这一活动获得了热烈的社会响应和当地政府的大力支持。每省有３０名优秀少年儿童参加了夏令营。他们奔赴农村考察了解当地儿童的发展状况，考察内容包括：儿童与健康、儿童与教育、儿童与环境，并重点突出地考察了农村儿童心里发展状况和父母外出打工留守儿童的发展状况。这是儿童少年亲自参与儿童发展状况社会评估活动。参加夏令营的少年儿童用自己的眼光，通过实地考察、对话和入户访问获得了第一手信息，并通过绘画、摄影、日记、演讲和论文等多种形式记录和表达出自己深刻的感受。
他们通过考察后认为：城市和农村的儿童发展状况存在着差距。他们感受到了农村儿童的纯朴求学、乐观向上的品质，感受到农村人对进城务工人员子女的羡慕与尊重。更加觉得，作为城市儿童更应珍惜所拥有的机会和成长环境。
城区网吧“零点断网”行动为未成年人提供良好的成长环境
从８月１７日起，四川广元市每天零点至８点对城区８４家经营性网吧实行“零点切断”计划，以解决网吧超时经营问题。
“零点断网”，就是对现有的宽带接入服务商每日零时开始切断接入信号。广元市采用的是软件自动切断方法，使网吧等上网服务经营场所在零点以后将无法登录互联网（不限制家庭、学校等单位的互联网接入）。据相关调查表明，零点之后，绝大多数经营性网吧容留网民上网并非查资料，而是玩游戏、聊天、看电影甚至浏览色情信息，尤其是一些青少年网民更是如此。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》，广元市规定禁止未成年人出入网吧，经营性网吧每天零点到８点停止营业。通过该项计划的实行，大多数业主反映，为了给未成年人提供良好的成长环境，只要保证公平合法，经营业主乐意执行该规定。
沙洋县制定政策 扶持女孩户家庭
为传播文明健康的婚育新风，把“关爱女孩”行动落到实处，湖北省沙洋县委、县政府结合本县实际，研究制定了扶持女孩户家庭的“三免费、三减免、六优先”政策。
“三免费”即：免费接受避孕节育手术，女孩户育龄夫妻避孕节育实行全额免费；免费接受宣传教育培训，计生、卫生部门免费发放宣传资料，农业、科技等部门免费发放生产、经营技术资料并培训；免费办理婚育证件，独女户家庭在办理《生育服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》时免收工本费。
“三减免”即：工商部门减免２０％申办营业执照登记费，林业部门减免２０％按计划采伐林木的“两金”，畜禽防疫注射费优惠２０％，办土地证时减免县级规定收取的１０％费用等；减免医疗保健费，在县域医疗保健机构内，为分娩女婴的妇女减免１０％的手术费，女孩户家庭成员在县内医疗保健机构就医免收挂号费并减免１０％的医疗服务费（包括治疗费、功能检查、住院费），女孩户的妇女在计生服务机构和妇幼保健机构查治妇科病时，检查费全免，治疗费减免１０％，药费减免５％；减免子女教育费用，在县域范围内初中升高中对女孩予以加３分的优惠。
“六优先”即：资金扶持优先、实物扶助优先、信息技术优先、劳动就业优先、经济发展优先、社会救助优先。
截止目前，沙洋县政府已拿出５万元对１００名因家庭困难辍学的女孩进行了就学扶助，另拿出５万元对１００户经济困难的女孩户家庭进行了致富扶助；县计生部门免费提供价值１７０余万元的节育避孕技术服务；县妇联向社会募捐３万元现金、１０万余册图书、８５０件文具和书包、３２３７件衣物对２００名贫困学龄女童进行了帮扶；县教育部门为１９５０名学龄女童减免教育费１５．３万元；县信用联社为２７５户实行计划生育的女孩户提供小额贷款１３８万元；民政部门对因受灾、疾病导致家庭经济困难的３８０户女孩户和因计划生育手术并发症导致生活困难的１２户家庭，给予了９．６万元的社会救助；医疗保健机构为女孩户妇女减免医疗费２．７万元。在县政府的宣传协调下，富泰革基布公司、华溢纺织公司安排了８００余名母亲参加技能培训，解决了３２５名女孩户家庭成员的就业问题。（荆门市妇儿工委办公室）
余姚市启动妇女健康工程
浙江省余姚市通过妇女健康知识宣传和系列服务活动，进一步倡导文明、科学、健康的生活方式，提高妇女的身体素质，促进妇女的全面发展。最近，余姚市妇儿工委在全市范围内启动妇女健康工程并出台四个实事项目：母婴安康项目，对全市范围内的特困家庭（低保对象）及流动人口中的孕产妇实施优惠政策。山区乡镇的特困家庭凭低保证或乡镇、村证明，在正常住院分娩时，给予全额免费。平原乡镇（街道）享受低保待遇的家庭及流动人口中的孕产妇，可到当地妇女组织或市妇保所领取“分娩优惠卡”，凭卡享受优惠，正常住院分娩费用不超过５００元。生殖平安项目，设立免费检测艾滋病窗口，成立妇女救援所和志愿者服务队，通过组织、宣传，提高全市育龄妇女的自我保健意识。疾病救助项目，对全市范围内享受最低生活保障或因突发性事件造成经济困难的妇女患乳腺癌、子宫癌者，将给予１万元以内的早期手术治疗费用，并由市巾帼志愿者帮扶协会中的医务工作者免费为其提供定期检查、心理咨询、回访等配套服务。健康女性项目，建立全市妇女健康咨询服务中心，开展心理咨询、项目服务、理论研讨等系列活动；加强妇女活动阵地建设，开展卫生保健知识培训，加强未成年女学生的生理卫生和性健康教育；组建各类群众性健身健美活动队，乡镇、街道的组建率要求达到１００％，村（社区）达到５０％。（余姚市妇儿工委办）
•专家论坛•
儿童进食问题值得关注
上海第二医科大学附属上海儿童医学中心的金星明教授从临床学的角度阐述了儿童进食问题。
她认为儿童进食问题也可以称为儿童进食障碍。进食障碍发生在婴幼儿和儿童的早期，指的是精神或情绪障碍、器质性问题所致的程度更严重的进食问题。据统计，正常儿童中进食障碍流行率达到２－２９％；早产、脑损伤、多器官疾病的儿童中流行率高达３３％。造成儿童进食障碍的原因包括食物热量不足、微量元素缺乏；儿童先天缺陷如腭裂、吞咽困难、肌张力低下；儿童疾病如中耳炎、消化系统疾病；进食习惯；照顾者的能力和自信心以及不良的进食环境等等。
针对影响儿童进食的问题，金教授根据临床经验提出几点解决方法。首先，根据儿童口腔的发育过程，从咀嚼技能入手。从出生的第５个月就要开始锻炼婴儿的嚼动能力，７个月开始锻炼咬的能力。在食具的使用上要注意配合，１０－１２个月抓匙，１２－１８个月在成人帮助下自喂，１８－２４个月自喂。金教授强调一定要从小培养儿童的自喂技能，这是儿童独立人格的体现。其次要注意儿童进食的环境。如要有固定的场所和喂食的人，同时餐前不宜做剧烈活动等。第三，如果遇到儿童进食障碍，除了寻求医生的帮助外，家长也应该积极帮助儿童加强口腔运动。方法是：1、减少口腔的不快感，改变进食内容，新的食物可以先进行感官刺激；2、轻柔按压或摩擦牙龈和颊粘膜等部位；3、餐前较慢的前庭刺激，摇晃小儿；4、根据小儿饮食节奏提供食物，给与暗示，如触及唇或语言孤立；5、用音乐或拍手使儿童放松和愉快进餐；6、餐中使用形象化描述，使小儿进食而不分心。
健全的人格是心理健康的基础
多年来从事儿童心理研究的福州师范学校的特级教师陈薇钢指出，“健全的人格是心理健康的基础”，教育工作的重点应放在如何带动和引导少年儿童从小形成健康的人格特征。
从目前情况看，家庭教育和学校教育还存在着许多误区，仍然重知识轻品德、重智商轻情商、重共性轻个性。陈老师认为，人格教育的内容是多方面的，就目前接触到的中小学生人格发展的问题来看，主要有两个方面：1、爱的教育。爱心的缺失对少年儿童的健全人格的形成和发展会产生一定的消极影响。因为缺乏爱，自然就难以看到和发现生活中的美好事物，就无法把个人的生活和社会生活紧密联系起来，就看不到自己的义务和责任，缺乏义务和责任感的个体，是不能承担必要的社会角色，也不能成为合格的社会公民。爱的教育不能靠讲道理，靠灌输来进行，爱的教育必须根植于生活实际，利用孩子身边的小事从小培植。西方的一些做法可以效仿：从爱小动物，爱一草一花，爱家人，逐步引申到爱大自然，爱他人，爱家乡，爱国家，热爱社会生活。2、关注少年儿童自我意识的形成和发展。自我意识是指个人对自身情况的自觉认识，它的表现形式有：自我观察，自我分析，自我意向，自我体验，自我调控。自我意识是完全在后天生活环境中通过社会化逐渐形成和发展起来的，小学阶段是儿童自我意识发展的加速时期，中学阶段自我意识发展会出现一些质的变化。所以儿童和少年是自我意识发展的重要时期。从现实情况看，少年儿童在自我意识的发展方面存在的缺陷还是比较突出的，尤其是独生子女身上的问题更加突出，主要表现在：现实自我与理想自我的距离过大；自主性缺陷和不足；自我菲薄；极度的自我中心。
造成以上缺陷，不能说与我们的教育无关，我们的教育没有把少年儿童自我意识的发展作为必须关注的一项任务给予有意识的指导和帮助。儿童自我意识的形成发展完全出于一种自然成长或潜移默化的过程。所以要关注少年儿童的自我意识发展，学校的心理健康教育应该把“自我意识辅导”当作一项专门工作来做：1、要关注少年儿童的各种困惑；2、要及时给与指导。少年儿童人格的发展和培养需要学校和家庭的密切配合，需要社会的关注和支持。学校必须把儿童人格的塑造列入品德教育，加强家长与学校的联系，提高广大家长的教育能力，动员社会力量建设青少年校外活动基地，为少年儿童提供社会生活的实践场所。（福建省妇儿工委办）
•调查研究•
建立和完善中国特色性别统计工作制度
第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》中明确提出，各国政府要加强性别统计工作，把性别统计纳入国家统计系列。建立和完善性别统计工作制度，是推动我国妇女事业发展的一项重要任务，也是促进男女两性平等的有效措施。近十年来，我国分性别统计工作的状况有所改善，但现行的统计体制、数据搜集方法和工作制度等还不能适应新时期、新阶段妇女事业发展的客观需要。因此，建立中国的性别统计制度，既要吸收国外一些国家的先进工作经验和工作方法，又要考虑中国现行的统计体制和常规统计方法以及各部门统计机构的实际状况，在此基础上探索出一条适合中国国情、具有中国特色的性别统计工作制度。经过调查研究，我们认为：
——成立性别统计工作协调领导小组 领导小组负责组织、协调全国的性别统计工作。其职责包括：制定全国性别统计方案；宣传动员中央和国务院有关部门领导支持性别统计工作；协调中央和国务院有关部门以及各地区的性别统计工作；组织性别统计业务培训；组织数据生产者和使用者之间的业务交流等。该领导小组的组成人员可由国务院妇儿工委各成员单位负责综合统计工作的处长（或负责人）和非成员单位负责综合统计工作的处长（或负责人），以及国内一些研究机构的部分性别问题专家组成。建议领导小组设在国务院妇儿工委办公室，组织协调和宣传动员工作由国务院妇儿工委办公室牵头负责，业务指导工作由国家统计局牵头负责。
——制定性别统计工作方案 方案包括性别平等指标体系和性别统计工作计划两部分。根据《中国妇女发展纲要（２００１－２０１０年）》、“千年发展目标”以及联合国有关国际组织召开会议制定的一系列有关性别发展目标，在充分征求各有关方面意见的基础上，由国家统计局人口社科司和开云注册送 妇女研究所合作，编制一套既符合中国国情，又反映世界性别潮流观点的性别平等指标体系，指导国家有关部门和各地区开展性别统计工作。其次，在性别指标体系的基础上，编制一个５—１０年的性别统计工作计划，分阶段、按领域地逐步开展各个领域的性别统计工作，力争在１０年之内建立起一个比较科学、完善的性别统计制度。
——加强性别统计的宣传动员工作 当前开展性别统计工作的最大难点就是部门统计工作对全国性别统计工作的支持不够。而推动部门开展性别统计工作的最有效方法，就是对各有关部门的领导进行宣传动员，由领导去督促检查各部门的性别统计工作，这样可以起到事半功倍的作用。建议今后召开国务院妇儿工委会议时，一定把性别统计工作作为一项重要内容，向国务院各有关部门领导进行宣传动员，争取各部门领导对开展性别统计工作的支持。同时还可以通过政协议案、人大提案等形式，向有关部门提出开展性别统计工作的建议。
——开展性别统计培训工作 我们曾举办过两次大规模培训，对推动性别统计工作发挥了一定作用，使很多统计人员对性别统计工作有了一定的认识。但近几年由于机构改革，人员交流变动大，很多被培训过的统计人员已离开统计工作岗位，新从事这项工作的统计人员，对性别统计的概念和内容比较陌生，这就为性别统计工作的开展带来了业务上的困难。今后必须编写新的培训教材，加大对国务院各有关部门和各地区统计人员的培训。同时，可以请国内外一些有经验的性别统计专家授课，还可派一些专业人员到国外学习和培训，培养出我国的性别统计专家，为全国性别统计工作的开展打好基础。
——建立数据生产者和使用者之间协商对话制度 根据性别统计工作搞得较好的国家的经验，数据生产者和使用者之间要建立协商对话制度。这项制度的建立对提高性别统计工作的质量至关重要。因此，性别统计工作领导小组要按照国家性别统计工作方案的要求，每年安排有关部门的统计人员和从事性别问题研究的人员进行协商对话，交流对性别统计工作的意见，并把这种协商对话形式制度化。
——建立部门综合统计报表制度 根据性别平等指标体系，在广泛征求中央和国务院各有关部门意见的基础上，由国家统计局制定综合统计报表，以国务院妇儿工委和国家统计局的名义，下发中央和国务院各有关部门以及各省区市统计局，每年定期收集性别统计数据，定期发布数据结果。
——建立缺口数据抽样调查制度 针对一些重要的性别指标，如时间利用分配、家庭暴力、妇女贫困、分性别收入等，从各部门正常的年报制度中很难收集到这些数据。在条件具备的情况下，可由中央财政支持，建立重要缺口数据抽样调查制度。每年安排一个专题进行抽样调查，每个专题每隔５－６年间重复调查一次，以弥补性别数据不足的问题。
——加强妇联系统的统计机构能力建设 从目前中国现有的政府统计体制看，很多专业统计工作，都是由各有关部门负责统计，如卫生部负责卫生统计，教育部负责教育统计，公安部负责刑事犯罪和治安统计。开云注册送 也应通过加强本系统统计机构的能力建设，在妇女统计和性别统计工作方面有所作为。比如，在开云注册送 内部设立统计信息中心，专门负责有关妇女发展问题数据的收集，把开云注册送 开展的相关统计，作为中国性别统计的一个重要组成部分。
——修改和完善《统计法》和《统计法实施细则》 1、参照瑞典等国家做法，把有关加强性别统计工作的内容写入《统计法》或《统计法实施细则》，进一步明确中央和国务院各有关部门在推动性别统计工作中的责任和义务；2、中央和国务院各有关部门统计机构应根据国家统计局的工作要求，调整、改进本部门统计报表，无偿向国家统计局提供本部门统计数据的责任和义务条款，进一步明确和改进国家统计局与中央和国务院各有关部门的业务关系，发挥国家统计局对中央和国务院各有关部门统计工作的组织、协调作用，为推动中央和国务院各有关部门的性别统计工作，提供法律上的保障和支持。
——完善分性别统计数据库建设 过去国家和各地区统计局曾编制过有关性别统计的数据库，由于分性别数据太少，很难达到建库目的。在今后性别统计工作逐步改善的情况下，要进一步加强分性别数据库的建设，补充各方面的分性别数据和信息，为各级政府决策和社会各有关方面研究妇女发展问题提供更优质的服务。
流浪儿童保护机制及对策研究
流浪儿童是城市社会化和经济增长过程中的负产品，是世界各国普遍存在的一个人口社会问题。它的存在与特定的社会制度无关，而与人类历史发展的特定阶段及社会结构的功能失调直接相关。因此，承认并解决儿童流浪这一社会顽疾，非但不是社会主义的耻辱，反而是社会主义正义原则的基本要求，是衡量社会文明程度的天然尺度。江泽民同志曾经指出：要高度重视和关心比较困难的人群，使他们感到社会主义大家庭的温暖。流浪儿童作为弱势群体中的一部分，甚至是最弱的一部分，更应受到格外的关注。
对流浪儿童的救助保护，关键是要解决可持续发展问题。要建章立制，以法规的形式对其组织领导体系、经费保障体系、理论支撑体系、人才支撑体系等问题做出规定，使之纳入制度化、法制化的轨道。在救助主体上应拓宽思路，广泛挖掘潜藏于民间社会中的慈善资源，发挥政府和民间组织的双重积极性。政府、民间双管齐下，建立起广泛的政府与社会联动的救助体系，才能从根本上减少乃至消灭儿童流浪的现象。
政府救助
流浪儿童的预防、救助、监护、安置和矫治工作是一个系统工程。目前，我国慈善机构等社会第三力量的发展无法如发达国家那样在流浪儿童救助中发挥主导作用。因此，预计在相当长的时间内，流浪儿童的救助保护工作还必须由政府部门主导，在这方面政府要做许多工作：
——预防 针对产生流浪儿童的原因，政府应从源头上加以预防，既能减少儿童流浪问题的发生，又可以减少政府的成本投入：
（１）大力发展经济，彻底解决家庭贫困问题，这是根除儿童流浪现象的治本之策。（２）改善孤儿的供养状况，将孤儿和家庭困难的儿童作为重点扶贫对象，使失学儿童重返校园。（３）引导农村剩余劳动力有序流动，防止儿童流落街头。（４）教育家长尤其是离异家长负起抚养子女的责任。对拒绝履行义务者，要依据有关法律追究其责任。（５）建立专门的流浪儿童生活保障机制，实行制度化救助。比如，民政部门认定是贫困孩子后，要每月给以生活补贴；对亲属扶养孩子困难者，要适当给以接济，真正使困难儿童得到政府保护和安抚。（６）建立困难学生救助机制，在义务教育阶段，对困难学生的学费、杂费、住宿费实行适当减、免、缓政策。（７）建立社会寄养机制，对无亲可投的孤儿和父母离异后抛弃的孩子责成有关部门负责，委托好心人领养、代养至１８岁独立生活，并对此善行予以表彰。这既需要制定家庭寄养的管理办法，又需要政策的大力支持。（８）建立社区儿童状况监护网络。社区是社会与政府之间的纽带，向政府反映儿童权利实现方面存在的问题并获得政府的支持，社区比其他社会组织更具有优越性。我们建议可由街道办事处主要负责人和居委会成员或村委会成员组成社区儿童状况监护委员会，负责指导本社区儿童状况监护工作，并负责与其他部门在儿童问题上的协调工作。流浪儿童流出要纳入当地政府工作考核范围。同时要在立法中确立社区儿童状况监护制度中的干预权。这种干预权在美、法等国均有相关立法，如法国法律规定１７岁以下儿童应接受义务教育，如某个儿童长期滞留在家，社区工作者会上门了解情况并动员家长送儿童入学，家长拒绝劝告将受处罚。我国社区儿童状况监护制度也需赋予社区工作人员一定的干预权，在儿童权利受到侵害而又无自我保护法律意识时，这种干预是非常必要的，可大大降低因家庭暴力和父母把儿童乞讨当作谋财手段类的儿童流浪几率。
——救助 流浪儿童救济工作具有敏感性，是一项直接涉及儿童人身权利的社会事务行政管理工作。在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）实施后，既要根据有关规定，严格依法办事，切实保障流浪儿童的合法权益，又要根据流浪儿童不同于成年流浪者的具体特点，在实践中创造性地开展工作，发现并及时解决新的问题，为立法的进一步完善提供实际依据。例如，按照《救助管理办法》的规定，救助行为要征得被救助者的同意，这对有完全行为能力的成年流浪者自然没有问题，但对没有行为能力或限制行为能力的流浪儿童来说，就会产生这样一个问题：当他们拒绝被救助时，是否可以采用一定的强制手段。从法律的逻辑来看，流浪儿童作为未成年人，没有独立从事某些行为的资格，他们的行为应得到监护人的同意，如果找不到他们的监护人，政府有责任承担起监护人的责任。因此，为保护流浪儿童自身的合法权益，同时也防止他们危害社会，在对其救助的过程中，采取一定的强制并不违反法律的基本精神。但问题是，《救助管理办法》作为国务院颁布的行政法规，没有权力限制公民人身自由。这是一个在流浪儿童救助保护工作中迫切需要解决的问题。另外，流浪儿童在收容、教育、保护后的出路必须解决。归宿问题解决不好，还会出现反复流浪。
民间救助
在强调政府救助的同时，还必须重视非政府的民间救助。民间救助是指政府救助以外其他社会形式的救助，其主体是散布在社会中的各类社会团体和民间组织。
民间组织作为社会福利事业的一支重要力量，是建立在一种新的社会发展理念基础上的一种新的方式。正是在这种新发展观的影响下，许多国家开始尝试用新的方法解决社会发展所带来的问题，其中包括注意发挥民间组织在社会救助中的作用。在此过程中，民间组织的独特作用日益为各国政府和社会所认识。
从世界各国社会工作发展的历史来看，对于解决包括流浪儿童在内的弱势群体问题，民间组织的优势主要体现在：
——创新性 创新性是民间组织的一个明显优势。他们善于发现并解决新的社会问题，工作方式上不拘泥于传统，没有政府机关所常见的科层制、等级制所带来的繁文缛节，较少形式主义的作风，较少束缚。
——灵活性 民间组织另一个较大的优势就是善于变通。美国国际开发署资助的一项研究认为：民间组织比较大的优势即在于可以辨认民众的需求，并在现有资源的基础上开展活动。
——实效性 注重实际效果也是民间组织的优势。民间组织的活动对服务对象所产生的作用，对整个社会所形成的影响意味着一个组织的社会效益。这种效益的获得与其经济效益密切相关。民间组织虽然不从事以营利性为目的的活动，但其活动的投入与产出也要形成一种良性循环，做到低投入，高产出。因此，民间组织的活动更少一些形式主义和表面文章的东西，注重的是工作的实际效果。
——贴近救助对象 民间组织的最大优势在于贴近救助对象。这种贴近不仅是不畏辛苦，勇于深入偏远地区的空间意义上的贴近，而在于一种社会意义上的贴近。首先，民间组织的服务对象要求其必须深入基层，了解救助对象的需要和疾苦。其次，民间组织的工作人员大部分来自与基层，对救助对象的状况十分了解，他们和救助对象之间很少心理距离。
市场化改革以来，我国的民间组织在社会生活中发挥着越来越重要的作用。但与发达国家的民间组织相比，无论是外部环境，还是自身条件都存在相当大的差距。首先，就外部环境来看，在我国民间组织的建立障碍较多，往往要通过繁琐的审批手续，经常会遇到许多麻烦。其次，我国的民间组织因起步较晚，自身还很不成熟，在人员构成和组织内部管理上都存在许多问题。再次，民间组织的资金保障困难，财状况经常是入不敷出，难以开展工作。针对民间组织发展中的问题，政府应通过宏观调控机制，为民间组织的健康发展铺平道路：
1、允许并鼓励民间组织兴办实体，并为其提供财政和税收上的优惠。从国际上看，大多数国家都允许民间组织开展经营活动，并对民间组织所从事的公益事业经营收益采取全部免税的做法，有的国家还将此载入了法律。这种税收政策所带来的结果是，鼓励了民间组织加强内部管理，提高了经营的效率，民间组织也为公益事业创造了更多的效益。目前，我国民间组织兴办实体虽然得到了国家有关方面的肯定，但优惠政策的不配套仍然制约着民间组织的发展。对于这些问题，政府只有加大税收政策改革的力度，才能为民间组织的发展创造更为有利的条件。
2、加强与民间组织的沟通与协商，在平等的基础上实现政府与民间组织的良性互动。保护救助流浪儿童是个复杂而艰巨的社会工程。政府有义不容辞的责任，社会也有义不容辞的义务。只有通过政府的努力和社会各界的积极参与，政府救助和民间救助双管齐下，解决儿童流浪问题才能收到成效。（国务院妇儿工委办公室石家庄市保护流浪儿童研究中心课题组）
•国际动态•
亚太经社会审议《北京行动纲领》执行情况
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会于９月７日至１０日在泰国曼谷召开了性别平等部长级会议，审议１９９５年在北京召开世界妇女大会以来本地区促进女性权利方面的情况。
此次会议的主题是“合作推动１９９５年妇女大会《北京行动纲领》得到落实”，亚太地区３８个国家负责女性权利的部长级官员、亚太经社会执行秘书金学洙以及非政府机构代表共４１０人参加会议。
会议期间举行了一个“推动妇女权利，男人有责”的论坛，５名致力于女权运动的男性将进行宣传。
亚太经社会指出，此次会议旨在向全社会强调女权问题，推动社会所有阶层致力于推动男女平等。
亚太经社会执行秘书金学洙指出，这次审议《北京行动纲领》十年来的执行情况，不但是为了反思，更是为了确定我们今后应该采取什么行动来促进性别平等。
这次会议是联合国妇女地位委员会和亚太经社会启动的“北京＋１０”（即第４次世界妇女大会１０周年）计划的一部分，联合国妇女地位委员会将于明年３月召开“北京＋１０”会议。（摘自联合国网站新闻中心）
艾滋疫苗测试应吸纳更多女性参与
世界卫生组织专家近日发表评论说，当前全球进行的艾滋病毒疫苗试验没有吸纳足够的女性、特别是年轻女性参加，这不利于全面抗击艾滋病的工作。世界卫生组织和联合国艾滋病规划署刚刚在瑞士召开了艾滋病毒疫苗试验工作国际会议。专家们指出，由于生理、社会和经济的原因，女性感染艾滋病毒的风险比男性高至少２倍，在发展中国家，１５至２４岁的女青年占全部艾滋病毒感染者的六成，但目前全球接受艾滋病毒疫苗试验的人却基本上是男性。专家们说，将女性排除在外不利于产生有效的艾滋病疫苗。（摘自联合国网站新闻中心）
图１：孩子们畅游“绿色”空间
图２：江西省修水县一位因没有住院分娩死了媳妇的婆婆抱着孙子接受记者采访，并劝告周边群众以后一定要住院分娩
图３：广西蒙山县妇儿工委主任覃庆梅到基层了解情况
图４：江西省修水县举办孕妇、婆婆、丈夫学习班。学习班上的学员们正在认真阅读宣传资料
图５：国务院妇儿工委和石家庄市妇儿工委共同召开石家庄市流动儿童座谈会。图为参加座谈会的流动儿童。
图６：广西田阳县关塘镇妇联、村医进入村屯宣传预防艾滋病知识暨现场签名活动
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主 编：万燕 执行主编：高端芳
