•工作指导• 扎扎实实开展“母亲安全”项目
•工作交流• “同在一片蓝天下”的关爱——成都为农民工子女接受义务教育铺设通道 修水县认真实施“母亲安全”项目 黔江区妇儿工委资助失学儿童“四落实”
•热点问题• 关心进城务工农民子女
•调查研究• 未成年人犯罪情况调查
•各地动态• 抓住两纲颁布三周年机遇 开展各具特色、卓有实效的宣传工作 泉港区少数民族地区妇女儿童事业发展有保障 河南省大力开展“两纲”宣传活动 凉州区实施妇女儿童发展规划抓落实 新田县开展“手挽手”活动 “安康远程教室”走进未成年犯管教所和少年劳动教养所 甘孜藏区加强产科、儿科建设 长乐市将实施五岁以下儿童死亡监测项目 正宁县为“母亲”送“安全” 四川省遂宁市首届“春蕾”班圆满完成学业 金塔县小学开通心理咨询热线 大竹县两纲工作喜迎“十子登科” 长春六大措施保护妇女儿童健康 重庆市涪陵区加强文化市场的监管整治力度 漳州市开展“三网”监测培训
•国际动态• 第57届世界卫生大会通过“饮食、体力活动与健康全球战略”
•工作指导•
扎扎实实开展“母亲安全”项目
从1999年开始，配合国家“降消”项目的实施，国务院妇儿工委办公室与联合国儿基会合作，先后在中西部地区开展了以提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率为目标的“母亲安全”项目，项目地区从开始的40个县覆盖到中西部12个省的近400个县。为了进一步扩大项目成果，2003年9月，国务院妇儿工委办公室和联合国儿基会又以江西省和甘肃省为试点，选取工作基础较好，执行过“母亲安全”项目，有一定项目经验，住院分娩率较低的10个县继续开展该项目。截止到今年6月底，项目工作基本结束。
项目实施的基本情况：
5年来，围绕项目的总体任务和目标，每一阶段的项目设计了不同的实施方案，各项目地区按照项目方案要求，积极组织实施。
（一）建立健全项目工作机制。项目县、乡、村层层建立了以主管县、乡、村长为组长，妇儿工委或妇联领导为副组长的“母亲安全”项目工作领导小组，并将项目工作纳入县、乡两级党委、政府、妇联、卫生部门的考核指标，实行目标管理责任制，层层签订了责任书，使软任务成为硬指标。一些县、乡签订了“母亲安全”项目责任书，实行双百分制的考核办法，并与经济奖惩挂钩，将孕产妇住院分娩的具体责任落实到人。各地建立了危重孕产妇的转运机制，县医院成立了危、急产妇抢救小组，协调公安、交通等部门开通了“生命安全”无障碍绿色通道和急救电话，村委会干部、村医及志愿者等组成高危孕产妇转运救护小组，对护送过程中的人力、交通工具、护送人员等各个环节进行了明确分工。
（二）制定出台有关政策。县、乡、村制定了各种政策，促进住院分娩：1、建卡登记。县、乡、村建立了育龄妇女、新婚妇女、孕产妇登记卡，对孕产妇进行统一登记、管理和筛查，动员和帮助孕产妇及时住院分娩。2、限制住院分娩价格，降低收费标准。许多地方下发了《关于对孕产妇住院分娩实行限价收费的通知》；有的地方还向社会公布了住院分娩收费的举报电话。3、贫困救助。为帮助特困家庭的产妇住院分娩，结合“降消”项目，各县都制定了贫困孕产妇的救助政策，对经济确有困难的孕产妇酌情减免费用；通过入户调查，确定救助对象，发放救助卡。4、转变村医职能，打击非法接生。按照项目要求，村医的职能从过去的接生转变为负责孕产妇的管理，包括产前检查、产后访视以及急救护送等。为调动村医的积极性，除项目经费外，各地都筹集了一定资金用于村医护送孕产妇的补助；各地公布了举报电话，打击地下非法接生。
（三）宣传培训，扩大知晓率。县、乡、村除利用电视台、电台、报刊、有线广播等多种媒体进行宣传外，还自主开发了多种形式的宣传活动，如江西省最早创立了“五个一”活动（每户印发一份传单，每个乡村开展一次主题活动，每个乡村出一期专栏，每个乡村制作一条标语，每个乡村举办一期孕妇培训班），现在，已经扩展到各项目地区的“多个一”活动。国务院妇儿工委办公室将100多万册《为了母亲安全——写给乡村妇女干部的话》小册子、制作的母亲安全宣传画发放到县、乡、村，一些少数民族地区将小册子翻译成本民族文字供群众学习。这一周期，各县学会了运用“搭车”的工作方法，整合社会资源，结合贯彻“三个代表”重要思想，结合扶贫、精神文明等工作，将宣传动员活动贯彻到乡、村。例如，利用计划生育入村到户、农业项目指导检查、科普宣传、干部包村等机会，深入到乡村进行宣传。为使宣传工作落到实处，项目人员一方面积极向老百姓宣传孕产妇贫困救助和住院分娩收费等方面的优惠政策，另一方面积极反映社情民意，定期了解本地区住院分娩收费、贫困孕产妇救助情况，以及孕产妇不住院分娩的原因等，并及时反馈有关部门，为决策提供依据。各省还通过例会、培训等形式，向领导层、有关部门负责人、村医、妇幼保健员、村接生员等宣传项目的宗旨和总体要求。
（四）督导检查，评估项目实施效果。督导既包括行政监督，也包括专家的技术指导和外部审评。对督导中发现的问题，督导组及时提出改进和指导意见，对执行项目好的县及时给予表彰和奖励。如：上一轮的项目，我们就根据外部审评的结果，分好、中、差三等给各县拨付项目经费，对审评结果好的省给予了设备奖励。这一周期，我们还准备对工作较好的县给予一定的奖励。
“降消”项目和“母亲安全”项目的实施取得了明显成效。西部12省378个县的孕产妇死亡率平均下降了28.79%，孕产妇住院分娩率明显上升，内蒙古、江西、湖南三省区住院分娩率超过70%。农村住院分娩知识知晓率达到80%以上。项目对促进西部地区农村妇幼保健工作的发展和农村卫生面貌的改变，提高西部地区人民的生存质量，起到了积极的促进作用。
实施项目的主要经验：
项目的实施，为各级妇儿工委及其办公室如何在贫困地区开展项目工作积累了一定的经验：
（一）跨部门合作是实施“母亲安全”项目的有效机制。“降消”项目和“母亲安全”项目的实施，成为多部门密切合作的成功范例。孕产妇死亡率是衡量一个国家和地区经济、社会进步的一项重要指标，也是影响我国妇女儿童生存保护发展的关键指标。1990年的世界儿童问题首脑会议，1994年国际人口与发展会议，2000年千年首脑会议，2002年儿童问题特别联大等重要会议，均将降低孕产妇死亡率作为衡量各国政府促进经济和社会发展的一个重要指标。因此，降低孕产妇死亡率不是一个简单的医疗问题，也不是卫生部门能独立解决的问题，而是一个社会问题，需要从国家及地方政府、卫生系统和社会三个层面进行干预，需要政府、社区及家庭的共同努力。政府应确定项目，落实责任，配备和合理调配资源，改善医疗卫生条件；卫生部门应设计项目方案，合理选配利用医疗设备，培训医务人员，开展健康教育宣传，提高服务质量；各级妇儿工委应协调落实项目资金，建立机构并落实责任，参与指导社会宣传动员；妇联、计生、教育、统计、共青团、农业、公安、司法、爱卫会、社会保障等有关部门要主动协助做好配合工作，社区应为孕产妇提供积极的支持和帮助。
（二）妇儿工委是实施“母亲安全”项目一支不可替代的力量。在项目实施中，妇儿工委在三个方面发挥了重要作用。一是强化政府责任。督促政府成立项目领导机构，将项目实施工作纳入政府工作议事日程，纳入目标管理责任制；协调各部门落实责任；落实项目配套经费；协调出台并落实促进住院分娩的相关政策措施。例如：督促制定住院分娩最高限价政策，动员扶贫和民政部门为贫困家庭妇女住院分娩提供救助，建立孕产妇住院分娩风险基金等，并监督限价政策的执行和住院分娩基金的使用等。二是在卫生机构和孕产妇及其家庭之间发挥桥梁和纽带作用。在孕产妇保健服务中，存在着供方（卫生机构）、需方（孕产妇及其家庭）两个环节。但在我国农村，尤其是贫穷地区，因种种原因，很多农村孕产妇不懂、不能或不愿利用医疗保健系统，供方和需方两个环节基本上是分离的。项目成功地运用了“三环模式”，由妇儿工委发挥桥梁和纽带作用，将孕产妇与卫生机构紧密地联系在一起。一方面对孕产妇进行保健、安全分娩等知识的宣传教育，帮助孕产妇及家庭树立科学的生育观、保健观，提高他们利用卫生服务机构的能力，动员她们住院分娩；另一方面，协助卫生部门和机构提高技术能力、服务水平和质量，限制和降低住院分娩费用。三是宣传动员。通过宣传动员，发动村民、组织志愿者为孕产妇及其家庭提供帮助，营造一个积极支持住院分娩的社会环境。如利用多种媒体宣传母婴安全妇幼保健、住院分娩知识和信息。设立急救电话，组织志愿小组为孕产妇提供救助等。
（三）制定切实可行的项目方案是项目取得成果的重要保证。在联合国儿基会的支持下，每一阶段的项目，我们都根据不同地区、不同的项目进程制定了相应的方案。如：第一阶段的项目活动强调了广泛的动员和宣传（向社会宣传住院分娩的好处、母婴安全的关键信息），随着项目的逐步深入，活动逐渐从一般的社会宣传动员转向重点人群（孕产妇）、重点内容（住院分娩的限价政策，针对不住院分娩原因）的宣传；项目还针对西藏自治区的特殊情况制定了单独的实施方案。每一个项目方案对项目目标、策略、各级的职责、具体活动、监督指导、评估等各个环节都作了明确的规定和详细的安排，具有较强的可操作性，有效地保证了项目实施的效果。
项目的后续行动：
“母亲安全”项目虽然告一段落，但一些好的经验、做法应在新周期的“降消”项目中继续得到推广和应用。
——要把动员孕产妇住院分娩，降低孕产妇死亡率作为维护妇女儿童健康的一项长期任务常抓不懈。改变传统落后的生育观念，需要我们长期深入持久地宣传动员。要通过多种途径继续开展形式多样的健康教育、健康指导宣传活动，为在全社会树立科学、文明的生育观、健康观，营造关爱生命、尊重母亲、爱护儿童的良好社会氛围。
——以点带面，大力总结推广项目县的经验。“母亲安全”项目是妇儿工委与联合国儿基会合作比较成功的项目，也是收效比较明显的项目。各项目县都有许多好的做法和经验。希望这些好的经验在新一轮的“降消”项目中得到应用和推广。
——更新工作理念，改进工作方法。经过“母亲安全”项目深入持久的宣传动员工作，住院分娩，母婴平安的观念已经被社会广泛接受。但是，不少地区孕产妇住院分娩率仍然较低，孕产妇死亡的情况时有发生。这一方面有经济、社会发展的制约因素，也有我们工作不到位的因素。各县需改变过分注重活动开展的方式，代之以求真、务实的工作作风，扎扎实实地开展这项工作。
——加强协作，整合资源，形成合力，建立保障母婴安全的长效机制。母婴安全是一项社会系统工程，需要各有关部门的密切配合，共同参与。妇儿工委要充分发挥议事协调作用，动员有关部门和社会各方面的力量，互通信息，互商对策，密切协作；要把保障母婴安全与农村公共卫生体系建设结合起来，逐步建立和形成农村保障母婴安全的长效工作机制。（国务院妇儿工委办公室）
•工作交流•
“同在一片蓝天下”的关爱
——成都为进城务工农民子女接受义务教育铺设通道
成都市外来人口常年保持在200万左右，随父母而来的未成年人约20万，其中进城务工的农民子女约占50%。成都市委、市政府适时制定了促进城乡一体化，加快城市化进程的发展战略，把进城务工农民子女接受义务教育纳入议题。从政策调整、资源配置、就学保障等方面为城市农民工子女就学铺设通道。
打破政策壁垒 保障农民工子女城市就学的权利
过去的误区是：城市的义务教育资源只能为城市孩子使用，对进城务工农民子女在城市学校就读除了缴杂费、书本费外，还要收取额外的管理费。在政策方面也对进城务工农民子女入学有一定的限制性规定。
成都市政府妇儿工委在2001年开展了外来人口中妇女儿童问题的专题调查，针对进城务工农民子女在城市的生存状况提出了建议，并积极协调政府有关部门，重视外来人员子女的教育、卫生保健、计划生育的政策调整，从管理和服务两个方面为进城务工农民及其子女在城市的生存发展创造有利的条件。各级教育行政部门针对他们在城市生活的现实，制定有效的政策，创造积极的条件，吸纳进城务工农民学龄子女就学。《国务院办公厅转发关于教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》下发后，成都市清理和废除不利于进城务工农民子女就学的政策，制定统一的、有一定倾斜的政策，保障进城务工农民子女受教育权利。政策规定，将在中心城区（五区）务工农民子女教育纳入当地普及九年义务教育范畴和重要工作内容，统一部署和安排；由政府主导，建立进城务工农民子女接受义务教育的经费补助和筹措保障机制，开展分级财政的预算管理和划拨；从2004年秋季起，到本市全日制公办中小学就读的进城务工农民工子女，其父母凭三证到所属城区指定学校办理入学手续；教育收费与本市学龄儿童相同，禁止乱收费和变相增加学生经济负担；就学期间，在评优奖励、入队入团、课外活动等方面与本地学生一视同仁。从而，为外来农民工子女顺利就学打开绿色通道。
改善办学条件，让农民工子女同享体质教育
成都市吸纳进城务工农民子女入学，从办学条件、教师队伍、教学管理上不断完善措施，加大投入，充分挖掘公办学校的潜力，为农民工子女创造良好的受教育环境和条件。
有关部门通过入户登记的办法，对全市进城务工农民学龄子女情况摸底。同时，根据农民工流动性大，子女转学频繁的特点，采取了相应的方便措施使他们能及时入学。成都市成华区针对进城务工农民在小区比较集中的状况，发挥公办学校接受农民工子女就学的主渠道作用，采取扩建和新建两种方式，对学校分布作了调整。一方面增加已有学校的招生规模，解决农民工子女就近入学，另方面政府还投资300万元，在红花堰小区为农民工子女新建了一所全日制公办学校，配套设置了标准教室、运动场、实验室、微机房、食堂等教学生活设施。该校建起来后，已招收了1400名外来农民工子女入学，被进城务工农民看作政府为农民工办实事的具体体现。目前，城市中心地区中小学共吸纳了43457名进城务工农民子女就读，使他们享受到“同一片蓝天下”的关爱。
采取一定的减免方式，减轻经济较困难的农民工子女就学负担
成都对本市贫困家庭和残障儿童入学实行“两免一补”（免杂费、书本费，生活困难补助），也明确对经济窘迫的已就读的进城务工农民子女实行同样的救助办法。有的学校还通过社会捐赠设立贫困家庭子女就学的奖学金、助学金，帮助他们完成学业，使进城务工农民子女能读书，读得起书。
各学校帮助转入城市读书的进城务工农民子女尽快适应城市，适应学校的教学管理，培养良好的行为习惯和道德品质。学校不仅按照未成年人思想道德建设的要求，对这些学生进行严格管理和教育，还重视在老师和同学中，营造城市孩子和农村孩子平等融合的氛围，杜绝任何歧视性的言行。学校在评优奖励、入团入队、课外活动等方面鼓励农村孩子积极参与。对那些学习基础差，行为习惯不良的孩子，老师给予更多的关心和爱护，帮助他们克服自己的缺点，使每一个孩子都能在良好的教育氛围中健康成长。妇儿工委办公室在就读城区学校的农民工子女中进行调查了解到，71.14%孩子认为老师关心和比较关心自己，23.7%的认为老师关心自己的程度一般，只有3.09的孩子认为老师不关心或很不关心自己。78.16％的孩子认为自己在学校没有受歧视。（成都市政府妇儿工委办公室）
修水县认真实施“母亲安全”项目
江西修水县有育龄妇女15.7万人，每年约有孕产妇6600多人。在“母亲安全”项目执行期间，由于修水县认真落实两纲，住院分娩率明显提高。其具体做法是：
项目宣传上层次
及时成立领导机构。项目落到修水县后，有关部门及时向县委县政府汇报，县里在很短的时间成立了项目领导小组，并在各乡镇建立了项目实施领导小组，负责项目实施的具体工作，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保证。
制定实施方案。县妇儿工委办制定下发《修水县“母亲安全”项目实施方案》，对项目工作分三个阶段作了详细安排和部署，明确目标任务，严格实施项目的有关要求。
广泛动员群众。在项目实施过程中，坚持以“八个一”为依托，全面宣传动员。一是开好一个动员会。召开各乡、镇党群副书记、妇联主席、卫生院院长、县妇儿工委成员参加的动员报告会议。要求大家按照《“母亲安全”项目实施计划》大力宣传，提高服务质量，严格执行平产最高限价政策；县卫生局就如何配合实施好项目工作作了具体安排。二是发了一封信。项目执行小组根据全县总户数印发了9万份《为了母亲安全——致农民家庭一封信》，具体介绍了孕产妇保健知识和医院急救电话。四都镇等乡镇又自印了27000份发到孕产妇和新婚夫妇手中。三是张贴一份公告。印发了《平产最高限价公告》，并在每个卫生院、村部和乡镇政府公务栏张贴。四是乡、村至少有一条永久性的标语。目前全县共有固定永久性标语432条，98%的乡、村至少有一条久性标语，乡乡办了宣传栏。五是确保新婚夫妇、孕产妇有一份宣传资料。国务院妇儿工委赠送的宣传画、年画和生命知识小册子，县妇儿工委办通过民政部门办理结婚登记、结合各乡镇冬季防火知识宣传，发到孕产妇和育龄妇女手中。六是每个乡镇接受了一次宣传车巡回宣传。七是组织开展了一次“母亲安全”知识竞赛。县妇联组织开展了《树立科学发展观，我为修水作贡献》的知识测试，“母亲安全”项目、妇幼保健、优生优育知识是竞赛的重要内容。八是发表了一次重要电视讲话。“六一”儿童节期间，县妇儿工委办主任、副县长周三连在电视讲话中强调要加强《母婴保健法》及“母亲安全”知识宣传，关心下一代成长。
措施到位抓落实
在项目执行过程中，修水从县到乡镇都制定了一系列行之有效的服务措施：
新闻单位免费宣传，定时给项目做公益广告；设立了举报电话，以监督县各医院及乡卫生院执行平产住院分娩最高限价；减免费用。县政府下拨1.8万元用于减免贫困妇女住院分娩费用，各乡镇经过筛选对贫困孕产妇张榜公示，发放费用减免卡；县公安、法院等部门组织力量对非法接生严厉打击，全县共查处非法接生23例，凡在家非法接生处以罚款，给举报者以奖励；认真督察，县妇儿工委办重点检查了各乡、镇对宣传动员 孕产妇住院分娩的力度和卫生院产科建设、服务态度及收费是否按标准等20项，并进行评比；针对今年三月国务院妇儿工委对修水县“母亲安全”督察意见，县及时发文，要求各乡镇、村妇女组织要做好资料统计、归类、存档，主动摸底，做好孕产妇登记工作。
执行项目出成果
项目的意义已取得社会的广泛认同，群众参与积极性高，项目知晓率达到98%以上；各乡镇密切配合，乡、村及乡镇干部积极支持，主动送孕产妇到医院住院分娩；70%的乡镇有效地执行了平产住院分娩最高限价标准，贫困妇女在项目执行中得到了优惠；至今年６月住院分娩率达到76.5%，比2002年提高了19个百分点，孕妇产前检查率达到82.11%，孕产妇死亡率由2000年的132.47/10万降至46.38/10万，婴儿死亡率由2000年的15.08‰降至10.1‰。（江西修水县妇儿工委）
黔江区妇儿工委资助失学儿童“四落实”
重庆市黔江区妇儿工委为了切实解决贫困失学儿童入学难问题，经过探索、实践，现已建立起一套切合实际、行之有效的资助贫困失学儿童入学制度，并做到了“四落实”。
一是资助人员落实。全区妇儿工委各成员单位和部分企事业单位组成30个帮扶集团，按每5名职工救助1名失学儿童的标准落实捐助者。
二是资助对象落实。将受助对象界定为因贫困失学、面临失学、未能入学的义务教育阶段适龄少年儿童，目前共有1004名得到落实。
三是资助标准落实。对小学、初中每个贫困受助生每学年将分别资助400元、600元以上。
四是工作责任落实。由乡镇、街道办妇联、学校提供需资助学生名单；各帮扶集团从中确定资助对象；妇联、学校分别建立捐助档案；将解决贫困失学儿童情况纳入妇儿工委各成员单位年终目标考核，以确保资助失学儿童“四落实”收到实效。（重庆市黔江区妇儿工委办公室主任 申明月）
•热点问题•
关心进城务工农民子女
四川省达州市妇儿工委针对近年来进城务工人员增多、务工人员留守子女问题突出等情况，就进城务工农民留守子女的思想教育、管理以及法律保护等问题进行了专项调研，从中发现一些不容忽视的突出问题，并提出了相应的对策。
进城务工就业农民家庭留守子女的“三难”问题
达州市地处川渝鄂陕四省市结合部，与周边8个地级市区相连，是全省典型的农业大市、人口大市。农业人口530万人，占总人口的83%，其中农村劳动力265万，占总数的84%。富余劳动力常年达130多万。2003年劳务输出111万人。劳务输出既为农民增加了收入，促进了经济发展，也不可避免地为他们的子女教育带来了诸多问题。
——家庭教育难：根据调查，外出打工者多属青壮年劳动力，他们的子女基本上是18周岁以下的未成年人。外出打工者中父母双双外出的占总数的４５％左右；父或母一方外出的占总数的80%左右。父母外出后，子女的教育监管存在以下现象：一是单亲教育。留守在家的单身父或母承担着养老扶幼的重任，身挑农活和家务两副重担，对孩子的教育缺少时间和精力。二是隔代教育。父母外出后孩子由祖辈照管，孩子与祖辈年龄悬殊在43—71岁之间，难以交流沟通。三是代管教育。有的父母外出后，孩子托付给亲戚、朋友代管，有的代管者一家要管几家的孩子，只能管孩子吃住，根本无法顾及孩子的学习及情感需求。四是缺亲教育。这部分孩子年龄一般在12—15周岁之间，父母外出后独立在家或住校，有的甚至还要照顾弟弟妹妹或管理家里的牲畜，生活随波逐流。五是补偿教育。打工父母一年或几年才回家一次，有的父母只好通过金钱来补偿孩子。据调查，宣汉县一般初、高中住校生每月生活费为150—200元，而进城务工人员子女为250—400元，为他们沉溺网吧、游戏厅创造了条件。
以上现象导致部分进城务工人员留守子女生活散漫，纪律观念淡薄；学习、生活、卫生习惯差；情绪波动大，自我封闭，爱撒谎；花钱大手大脚；脾气暴躁，性格孤僻；嫉妒心强，自卑感重；时有旷课或夜不归宿等。这些现象对家庭教育提出了严峻的挑战。
——学校管理难：父母进城务工，子女留守，其家中长辈或代管者无力监管或管理失控，教师与家长交流少，与学生沟通难。加之各种社会负面因素的影响，导致学校对孩子管理困难。据调查，开江县新太初中及小学六年级100名进城务工农民子女中，品学兼优者占22%，成绩和表现一般者占38%，成绩和表现都差者占40%，而品学兼优者中98%都是双亲均在家的学生。
——权益维护难：进城务工农民子女脱离家庭和学校的监管，有相当一部分不能受到良好的教育，加之受新“读书无用论”的影响，贪图享受，逐渐偏离正确的人生轨道，走上违法犯罪道路。据宣汉县法院统计，2002年至2003年8月，全县未成年人犯罪案件共40件51人，其中22名是进城务工农民子女，占总数的43%。
进城务工农民子女中很大一部分处于青春发育期，在这个重要的成长过程中缺乏必要的指导和应有的关爱，导致犯罪分子小恩小惠引诱犯罪或乘虚而入施以暴力，尤其是进城务工农民子女中的未成年少女成了性侵害的直接目标。万源市官渡镇６岁女孩杨某，父母外出后把她寄养在年迈的爷爷婆婆家，被其堂叔强奸，给孩子心灵造成极大的创伤。开江县新太乡１５岁少女张某因父母外出打工，晚上寄宿在同学家，被同学的父亲强奸（同学的母亲也在外打工），罪犯畏罪潜逃，张某被迫辍学。
采取措施 初见成效
达州市各级政府、职能部门切实加强领导，采取有效措施，密切关注，共同参与，做了大量工作，收到一定成效。
——党委政府高度重视，确保进城务工农民子女获得平等的受教育权利。
严格实行党政、学校、家长“三方四包”责任制：党政包学龄儿童入学，提供办学条件；家长包按时送子女入学，保证受完义务教育；学校包提高教学质量及巩固率，全面加强素质教育，有效地确保了流出地和流入地的进城务工农民子女顺利接受九年义务教育。通川区人民政府办公室出台了《关于2004年中小学招生工作的意见》，对进城务工农民子女就学提出了具体要求，明令禁止对他们乱收费，确保他们享受平等的受教育权利。达县各级党政组织抽调教办人员对留守儿童登记造册，并建立健全档案，要求有关单位和责任人定期汇报情况，督促适龄儿童全部入学。近几年，全县留守儿童的入学率和巩固率均达100%。
——教育部门积极行动，确保提高进城务工农民子女受教育水平。
达州市教育局正在组织为期一个月的“进城务工农民子女受教育情况”摸底调查。万源市太平镇二小非常重视进城务工农民和单亲家庭子女的教育问题。从1998年起开始了“不完全家庭小学生教育策略和途径”课题研究，每学期都由班主任对所负责班中不完全家庭子女存在的问题逐一摸底并提出针对性的帮教措施，确保95%以上的进城务工农民子女能顺利毕业进入初中。
不少学校还组织丰富多彩的主题班会、队会、团会等活动，开设“心理辅导讲座”，帮助进城务工农民子女走出心理误区，消除自卑感，重塑自信心。渠县二中初二学生小文的父母在福建打工，他纪律观念淡薄，还影响其他同学上课。班主任武老师发现他美术功底好，就要求他上课每说一次话，就交一幅美术作品，一学期下来，小文共交作品30多幅，经武老师推荐，有3幅在《达州日报》刊发，尝到成功喜悦的小文终于领会了老师的一片苦心，学习变得非常自觉和刻苦，由后进生变成了“三好学生”。
——社会各界广泛关注，确保进城务工农民子女健康成长。
进城务工农民子女作为一个特殊的群体，越来越受到社会各界的广泛关注。每年“六一”节，各级妇儿工委办在组织慰问活动时，都会对他们和单亲家庭子女给予更多的关爱，向他们赠送助学金、文具等。广泛开展“手拉手”结对助困活动，组织城乡儿童联谊活动。许多基层干部更是身体力行，为进城务工农民子女排忧解难。达县南外镇雷音村8组一对夫妇外出打工10年，儿子从小跟着文盲的爷爷、婆婆吃住，从上幼儿园开始就是该村干部去联系学校报名，下雨天帮忙接送，上小学后还辅导作业，随时到学校了解情况。在村干部的关爱下，这个孩子的成绩在班上一直名列前茅，成为品学兼优的好学生。
针对进城务工农民子女中未成年人犯罪率较高的现象，宣汉县司法局、教育局、法治办今年联合印发了《关于进一步加强在校青少年法制教育和配齐配强中小学法制副校长（法制辅导员）的通知》，司法局、法院、学校分别开展“送法进校园”、“未成年犯审前三见面、审中四项工作、审后两延伸一建议”活动，组织学生收看《今日说法》，组织服刑人员现身说法，收到了良好效果。达县针对校园强奸案现象，编印《未成年少女自护手册》，举办知识讲座，提高了未成年少女的自护意识和能力。
达州市文化局7月1日起，推出多项措施强化暑期网吧监管：实行24小时值班制度，开通举报电话，配合有关部门采取“零点断网”行动，组织“突击队”现场查办案件，建立由各界人士组成的协管员队伍；渠县教育局和妇联联合开展了“万名教师进家庭”活动，发动教师进门作家访，与进城务工农民子女交朋友。这些做法对净化未成年人尤其是缺少监管的进城务工农民子女成长环境起到了重要作用。
对策及建议
——采取行之有效的形式宣传《宪法》、《教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，让全社会及广大家长明白“确保每个学龄儿童都有接受９年义务教育的权利”是《宪法》赋予孩子们的神圣权利，帮助家长树立正确的教育观、成才观和投资观。
——政府要将进城务工就业农民子女教育问题作为一项民心工程来抓。建立完善保障他们受教育的工作机制和接受义务教育的经费筹措保障机制。
——政府要加大经费投入，建立一批全日制寄宿制学校。学校要加强对进城务工农民子女的学习和生活管理，选配责任心强，富有爱心的教师负责学生的日常生活。
——政府应给予贫困家庭更多的扶持，引导农民发展地方优势产（企）业，或由政府牵头，利用当地资源优势或人力优势开发扶贫项目，帮助他们增加收入。
——政府要加快城镇化建设步伐，加大“回引工程”力度。制定优惠政策鼓励、吸引在外务工就业农民回乡创业或经商办企业，就地转移农村剩余劳动力，使农村孩子能够在父母身边学习、生活。
——继续开展“手拉手”、“一帮一”活动，深化“春蕾计划”和“希望工程”。（四川省政府妇儿工委办 达州市政府妇儿工委办）
•调查研究•
未成年人犯罪情况调查
编者按：本刊编发的这篇未成年人犯罪情况调查，读后令人触目惊心。未成年人正处在人生观、世界观形成，身体、知识等各方面成长和积累阶段，加强对未成年人的教育，让未成年人意识到在这一个阶段该做什么、不该做什么，什么是好的、什么是不好的尤为重要。加强和改进未成年人思想道德建设是关系国家前途和民族命运的基础工程、希望工程、民心工程。要真正给未成年人营造一个健康成长的环境，防止他们走上歧路，则需要家庭、学校、社会的共同努力。
7月10日至13日，就湖南省襄樊市未成年人犯罪情况，我们走访了市检察院、市少管所、樊城区检察院，了解到从去年11月至今年4月，在检察院批准逮捕的330件涉及573人的犯罪案件中，未成年人犯罪就有60件，涉及112人，分别占批捕案件和人数的18.8%和19.55%。经过梳理、分析后看出，我市未成年人犯罪呈现出新的特点。
现象：未成年人犯罪呈现新特点
从犯罪的主体、类型、手段等诸方面看，未成年人犯罪行为已完全超出了以前小偷小摸、打架斗殴的范畴，呈现出一些新的特点和值得注意的趋势——
犯罪人员低龄化，文化程度低，法盲犯罪多。从年龄结构看，15周岁至17周岁的共有98人，占总数的87.5%。从知识结构看，小学文化程度的有25人，占22.3%；初中文化程度的75人，占67%；高中（含中专、中技）文化程度的12人，仅占10.87%。他们法制观念淡薄，凭一时的冲动义气用事，在懵懂中走向犯罪。犯罪嫌疑人徐某（男，15岁）在与同学李某开玩笑时，李骂了徐，两人发生争执时，徐用雕刻刀对李胸部刺了一刀，致李左心室壁裂伤，经法医鉴定为重伤。
团伙犯罪特征明显且社会危害大。未成年人由于自身的体力条件和智力特点，常因相互影响，借势壮胆而突发作案。犯罪性质明显暴力化。在批捕的未成年犯罪嫌疑人中，涉嫌抢劫、绑架、强奸、故意杀人等暴力犯罪的共有100人。
农村、城镇无业的未成年人犯罪突出，异地作案多。在批捕的112名涉嫌犯罪的未成年人中，农村户口的有55人，占49.1%。原因：教育不当是重要因素
据有关部门分析，未成年人违法犯罪不断增多，既有主观原因、也有客观原因。主要是——
不良的家庭环境是造成未成年人畸形成长、走向犯罪的重要因素之一。家庭构成残缺，直接影响子女身心健康，或是家庭成员不和睦，使子女精神长期受刺激。今年15岁的梅某在市区上初中二年级，因与继父不和，便与女友在一起生活，后因女友家里反对，怀恨在心的梅某随即把女友戳成重伤。
家庭教育不当、家长溺爱甚至放任不管，使缺少教育和培养的孩子很难适应复杂的社会，很难把握住自己的言行。16岁的王某学习不好，父亲对他非打即骂，王某不堪打骂，经常流浪街头，没钱用就抢劫路人财物。
学校单一松散的教育管理模式，也对在校未成年人犯罪负有一定责任。复杂的社会现象不同程度地侵蚀着未成年人。近年来，由于一些单位和部门一味地追求物质利益，放松了思想道德和作风建设，使社会丑恶现象沉渣泛起，少数未成年人受此影响，产生了畸形心态，并逐步转化为犯罪。一些单位和个人在物质利益的驱动下，置伦理道德、法律法规、社会责任于不顾，将含有封建迷信、凶杀、色情等内容的影视、报刊、歌舞、戏剧、录像推向市场，从而侵害了未成年人的身心健康。
未成年人犯罪的主观原因主要为：一是犯罪时抱有侥幸心理；二是犯罪嫌疑人缺乏远大理想，一味寻求刺激；三是盲从心理；四是好奇心理。
对策：发挥家庭教育、学校教育、社会教育的主导作用
如何防范和减少未成年人犯罪呢？我认为——
充分发挥家庭在未成年人教育中的主导作用。家庭是未成年人第一课堂，家庭教育要关注未成年人思想品德方面的修养，注意他们在社会上可能受到的不良影响，着力由经验育人向科学育人转变，由片面注意书本知识向注重教孩子怎样正确做人转变，由简单命令向平等沟通转变，使家庭教育真正发挥应有的作用，为预防未成年人犯罪筑起第一道防线。
发挥学校在未成年人教育方面的主渠道作用。学校要坚持以人为本，把德育工作放在首位，全面贯彻《关于进一步加强和改进未成年思想道德建设的若干意见》，在未成年人中广泛进行爱国主义教育、劳动教育、法制法规教育、行为规范教育、身心健康教育等。培养未成年人良好的品德，为未成年人养成科学的世界观、人生观、价值观打好基础，提高未成年人的综合素质和抵御不良社会风气侵袭的能力，决不能将学习成绩不好的未成年人向社会一推了之。
同时，还要加强社会主义精神文明建设，尤其是要强化对校园和学校周边地区的文化市场和社会治安管理，加强对公共娱乐场所、游戏室、网吧的管理。做好“扫黄、打非、禁毒”工作，发挥文化传媒的警示、教育作用，净化未成年人成长的社会环境。坚持打防并举，标本兼治，防止他们走上歧路。从根本上预防和减少未成年人犯罪，给青少年营造一个健康的成长环境。（湖南省襄樊市妇儿工委办公室 牛书壮）
•各地动态•
抓住两纲颁布三周年机遇 开展各具特色、卓有实效的宣传工作
今年5月22日是两纲颁布三周年。开云全站官网app 发出了《关于做好中国妇女、儿童发展纲要颁布三周年宣传工作的通知》，对加强两纲宣传工作提出了新要求，做出了新部署。各地区、各部门按照《通知》要求，把两纲的宣传工作纳入全局，并突出重点，统筹安排。北京、河南、黑龙江、江苏、山东、江西、四川、宁夏、新疆等９省（区、市）妇儿工委和国家人口计生委等单位，及时制定、下发了本地区、本系统开展两纲颁布三周年宣传工作的通知，其他各省也积极制定方案，集中时间，集中力量，创新形式，改进方法，开展了一系列丰富多彩、各具特色、卓有实效的宣传工作。
两纲颁布三周年宣传工作呈现出以下特点：
1、发挥媒体的作用，扩大两纲实施的社会影响。两纲颁布三周年期间，国务院妇儿工委办公室在中央新闻媒体上开展了一系列主题宣传活动：首次在北京举办了新闻发布会；首次在中央电视台新闻联播节目播发两纲实施消息；在新闻调查栏目接受专访；在青少年频道播出专题节目；在人民网办论坛；在人民日报发专版；在新华社发通稿；在人民日报、经济日报、中国日报、英文中国妇女杂志开专栏；在人民日报、经济日报、中国日报、光明日报、农民日报、中国经济导报、中国经济时报、环球时报、中国妇女报等报刊上发表文章，起到了较好的宣传作用。宣传活动期间，云南、宁夏等省（区、市）妇儿工委召开新闻发布会加大两纲宣传力度。宁夏广播电台、电视台开辟了宣传两纲专栏，宁夏新闻网站设立了宁夏妇女网。重庆市妇儿工委在《重庆日报》刊发了《重庆妇女发展纲要和规划实施情况综述》。辽宁省妇儿工委会同辽宁电视台、辽宁电台、辽宁日报、辽沈晚报等媒体，对本省妇女就业及妇女保健等重点、难点问题进行了集中报道，同时刊登了由省统计局最新发布的《辽宁省妇女、儿童发展状况》。青海省妇儿工委在《青海日报》上以两个专版刊发了妇女发展纲要相关内容，青海省人民电台也连续播放了两纲知识讲座。福建省妇儿工委与福建经济电台联手，在省内开辟了育儿服务广播节目《妈咪宝贝俱乐部》，举办论坛，并筹建《妈咪宝贝俱乐部》网站。安徽省妇儿工委与省委宣传部、省广电局联合开展了实施妇女、儿童发展纲要十大好新闻评选活动，并针对各市电视台和报社记者、省妇儿工委成员单位联络员，举办了妇女、儿童发展纲要培训班。公安部在两纲颁布三周年之际，举办了部机关两纲培训研讨班，交流了各业务局在实施两纲方面做的工作，利用机关宣传橱窗，举办了公安机关保护妇女儿童工作成果展览。建设部在机关信息网上开辟专栏，集中宣传两纲相关知识。新闻出版总署在６月份组织了规模较大的未成年人出版物推介活动。
2、借助各级领导示范宣传效应，增强决策部门国策意识。天津市邀请全国人大副委员长、开云注册送 主席顾秀莲，向市、区两级领导干部作了题为“贯彻落实男女平等基本国策”报告。北京市妇儿工委召开全市妇女儿童工作会议并启动两纲宣传月活动，市委常委、常务副市长、市妇儿工委主任翟鸿祥在会上就实施北京市妇女、儿童发展规划发表讲话。江西省副省长胡振鹏在《江西日报》上发表了题为《落实妇女儿童发展纲要、贯彻男女平等基本国策——写在妇女儿童发展纲要颁布实施三周年之际》的文章。湖南省妇儿工委在全省县以上党政领导干部中开展了“坚持男女平等基本国策 牢固树立马克思主义妇女观”征文活动，副省长、省妇儿工委主任郑茂清在《湖南日报》上发表了题为《加快男女平等进程，促进经济社会协调发展》的文章，全省各级领导干部在此期间共撰写有关文章300多篇。浙江省妇儿工委在《浙江日报》开辟专栏，请11个市的市委书记就贯彻男女平等基本国策及实施两纲和两个规划发表文章。江苏省妇儿工委还在全省表彰了63名县处级党政领导干部，授予他们“促进妇女平等与发展实事奖”的先进个人称号。
3、举办形式多样宣传活动，优化妇女儿童发展环境。江西省妇儿工委与省委组织部、宣传部、省妇联联合下发通知，在全省深入开展马克思主义妇女观和男女平等基本国策宣传年活动。辽宁省妇儿工委与有关部门联合下发通知，启动了将男女平等基本国策和妇女、儿童发展纲要进党校、进社区活动，沈阳市辽河区将其发展为进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭的“五进”活动。江苏省妇儿工委组织了由省妇儿工委、省妇联领导、省政府相关部门负责人和专家学者共同组成的巡回宣讲团，在全省开展男女平等基本国策巡回宣讲活动。广东省妇儿工委在全省组织开展了国策宣传“六个一”系列活动，即：一个公益广告，在广东卫视及相关媒体播出；一组宣传张贴画，在全省张贴6万份；一条男女平等宣传标语，贴上广州“的士”和公交车；一个电视论坛“谁说女子不如男”，在广东卫视品牌栏目播出；一个理论专版，在南方日报、羊城晚报上刊发；一百场国策专题报告，分赴各地巡讲，预计受众15万人。北京、重庆、河北、山西、四川、安徽、山东、湖南、广东、江西、青海、宁夏、新疆等省（区、市）抓住两纲实施三周年和“三八”、“六一”节，结合学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，普遍开展了宣传周、宣传月、宣传年活动。一些地区在街头、广场、繁华地带开展了形式多样的宣传日活动，通过张贴宣传画、悬挂宣传标语、布置宣传展板、开动宣传车、开展大型宣传咨询活动等形式，营造宣传声势，形成规模效应。河北省在宣传周期间，共发放各种宣传资料30万份，出板报2000余期，布展板3000余块，义务咨询26万人次，文艺演出近800场。新疆自治区妇儿工委开动宣传车，进行为期15天的两纲宣传活动，并同自治区卫生厅、计生委、儿童发展中心、新疆大学法学院等有关单位共同在新疆国际大巴扎欢乐广场举办了大型宣传活动。山东省妇儿工委协同省综治办、省司法厅、省劳动和保障厅以及济南市妇儿工委、济南市妇联等单位在泉州广场联合举办了“深入开展两纲宣传 维护妇女合法权益”大型宣传咨询活动，省委常委、省政法委书记高新亭等领导与百余名法律专家及妇女工作者一起，发放宣传材料，解答法律问题。四川省妇儿工委制作了两纲宣传展板到各市州进行巡回展示。上海市妇儿工委与有关单位一起，以“争做可爱小公民 体验成长与快乐”为主题，在全市组织了内容丰富、特色鲜明的“六一”庆祝活动。山西省妇儿工委和省妇联共同举办了“儿童少年网络文明行动”启动仪式，省城千名儿童少年代表向全省儿童少年发出“文明上网 远离网吧”的倡议。厦门市妇儿工委召开了纪念厦门市妇女、儿童发展纲要座谈会，副市长、市妇儿工委主任郭振家发表了电视讲话，厦门电视台播放了厦门市两纲颁布实施取得的成果。珠海市开展了男女平等基本国策知识竞赛活动。
4、推动各级政府多办实事，促进两纲难点目标落实。辽宁省妇儿工委举办了有省委领导和成员单位领导参加的“振兴老工业基地与妇女儿童发展”高层论坛，提出了进一步促进妇女儿童发展要突出的三个重点和解决好的六个问题。浙江省召开了全省欠发达地区妇女儿童工作会议，探讨加快这些地区实施妇女儿童规划进度的对策措施。广东省妇儿工委、省卫生厅、省财政厅确定，今明两年投入560万元，联合在曲江县等10个边远贫困山区和5个流动人口集中的城市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。“六一”节期间，江苏省副省长何权率领省教育、环保、体育、妇联等妇儿工委成员单位和南京市领导看望了红山外来务工人员子弟小学的600余名流动人口子女。安徽省委宣传部、组织部、公安厅、新闻出版局等27个妇儿工委成员单位，分别深入金寨、霍山、定远等18个贫困地区，为贫困儿童送去价值92.91万元的节日礼物。湖北省妇儿工委为小康建设重点村春蕾女童班送去学习用具和新学年助学费，还为加强学校基础设施建设捐助了资金。黑龙江省为40名特困儿童组织了“一日捐”、结对子活动，共收到各界人士捐款捐物35万元。河北省平山县抽调县妇幼保健院各科室骨干专家深入基层，开展了“关爱妇女儿童 送医药下乡”活动，完成了对全县妇女两癌和儿童四病的普查工作。江苏省常州市妇儿工委启动了“新市民巾帼健康关爱百日行动”，市仁爱医院为3000余名外来务工妇女和本地下岗妇女提供了总价值50余万元的免费健康体检。
泉港区少数民族地区妇女儿童事业发展有保障
福建省泉港区重视少数民族地区妇女儿童事业的发展，主要通过以下四项举措帮扶：
（1）理思路。帮助少数民族村理清社会各项事业的发展思路，把少数民族地区的发展列入全区发展的总体规划。
（2）扶发展。对少数民族贫困村在政策和经济上给予倾斜和重点扶持，建区以来共投入少数民族扶持资金75万元。2003年区政府按人均10元的标准把少数民族专项经费列入财政预算。
（3）减税费。对少数民族集体企业和个体企业按“三个条例”规定给予减免税费，两年来共减免税费151万元。
（4）送知识。组织开展送法下乡、科技下乡、文化下乡、卫生下乡等活动，近两年来投入近64万元为民族中学、小坝蒙古族小学、郭厝回族幼儿园修建校舍、购置电脑等教育文化设施。
河南省大力开展“两纲”宣传活动
在中国妇女儿童发展纲要、河南省妇女儿童发展规划颁布三周年之际，河南全省各地以不同形式开展了丰富多采的宣传活动：
表彰先进集体、先进个人、先进家庭、评选“十佳优秀小公民”；市县两级利用报刊、广播电视宣传“两纲”“两规划”；开展知识竞赛；发放“两纲”“两规划”宣传手册；市级领导发表讲话；召开妇女儿童规划监测统计评估工作会；设立宣传一条街等活动，将宣传活动搞得有声有色。
凉州区实施妇女儿童发展规划抓落实
甘肃省武威市凉州区实施两纲狠抓落实，目前，全区共有幼儿园82所，在园幼儿23014人，入园幼儿占全区幼儿的31%；全区适龄儿童入学率达97.2%，小学初中辍学率分别控制在0.11%、1.5%以内，残疾儿童入学率达85%％；妇幼保健状况明显好转，全区有妇幼保健人员449人，初步形成了覆盖城乡的三级妇幼保健网络。孕产妇系统管理率、住院分娩率、婚前检查率分别由1995年的31.30%、40.5%、40%上升到2003年的85.81%、91.24%、90.59%；新法接生率为98.52%。
新田县开展“手挽手”活动
湖南省新田县是国家级贫困县，也是国土资源部的扶贫联系点。为扶助贫困家庭，拓宽城乡贫困女青年和企业下岗女工的就业渠道，新田县妇儿工委、县巾帼就业服务中心与国土资源部扶贫开发中心、国务院扶贫开发服务中心联合开展了“手挽手家政扶贫行动”，在全县城乡贫困待业女青年和企业下岗女工中，招聘家政服务员赴京从事家政服务工作。经过严格筛选的首批家政服务员15人，接受严格的培训后安排到北京机关、院校的家庭从事家政服务。为切实减轻贫困家庭的负担，国土资源部扶贫开发中心还承担了15名家政服务员赴京的车旅费及培训费。
“安康远程教室”走进未成年犯管教所和少年劳动教养所
8月4日下午，全国人大常委会副委员长、开云注册送 主席顾秀莲，开云注册送 副主席、书记处第一书记黄晴宜，司法部部长张福森来到北京市未成年犯管教所，慰问战斗在管理教育失足青少年一线的干警，向失足青少年赠送 “安康远程教室”。
顾秀莲亲手按键开通了“安康远程教室”。黄晴宜在开通仪式上讲话，重点介绍了以“远离失学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”为宗旨的“安康计划”（中国儿童少年安全健康成长计划）。这次“安康远程教室”第一次走进监狱劳教场所，为广大干警提供更丰富的教育资源，提升掌握运用信息化的能力，将成为帮助失足青少年广泛了解社会的窗口，成为帮助失足青少年完成九年制文化教育，身心健康的综合大教室。她希望通过“安康远程教室”的开通，使失足青少年管理和教育改造工作上新台阶。
失足青少年代表激动地表示：“感谢社会各界的关爱，让我们在这里也能听到名师名教的讲课，掌握学习技能，我们要充分利用‘安康远程教室’，努力改造，不辜负领导和社会的期望，争取早日获得新生。”
甘孜藏区加强产科、儿科建设
四川甘孜藏区，在新一轮甘孜州妇女儿童发展纲要的贯彻实施中，加大对全州18个县、区、乡（镇）的产、儿科建设，并开通了孕产妇、婴幼儿绿色急救生命通道。
甘孜州不仅将这一做法纳入了目标管理考核内容，并采取了两条措施：一、各县医院、保健院成立了产、儿科急救领导小组和技术指导小组，加强了产、儿科值班制度。县级医疗保健机构加强了对各乡镇卫生院产、儿科建设绿色生命急救通道的指导培训。二、各乡（镇）卫生院积极开展了产、儿科建设和开设了绿色生命急救通道，成立了绿色生命急救通道领导小组和技术指导小组，并指导和培训村一级救护队掌握其基本知识和技能；同时，充分发挥民兵组织、志愿者、村干部作用，参与到绿色生命急救通道建设中；向社会公布了县、乡（镇）绿色生命急救通道电话，实行逐级转诊转院制度，将危重孕产妇和危重婴幼儿护送到医院。
目前，全州已建爱婴医院22所，乡（镇）卫生院妇幼保健人员配备率达100%。孕产妇死亡率从2000年208.33/10万下降到144.86/10万；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率从2000年的36.37‰、47.14‰下降到28.34‰、38.41‰，儿童保健管理率、住院分娩率、新法接生率都比2000年有较大提高。
长乐市将实施五岁以下儿童死亡监测项目
为推进妇女儿童发展重难点问题的解决，今年，福州市妇儿工委选取长乐市实施五岁以下儿童死亡监测项目。最近，市妇儿工委召开了五岁以下儿童死亡监测项目示范筹备会，长乐市卫生局、妇儿工委办、妇幼保健院领导、专家参加了会议。与会同志对监测项目示范点实施方案进行论证、修改，成立了福州市五岁以下儿童死亡监测项目示范督导小组。福州市财政拨给3万元专项经费支持该项目实施。
正宁县为“母亲”送“安全”
为了进一步提高住院分娩率，甘肃省正宁县政府妇儿工委办公室联合县计生局组织6名妇产科大夫 ，借助计划生育流动车辆的宣传和服务功能，利用10天时间，对三嘉、月明、罗川等3个山后乡镇的120多名孕妇进行了上门服务。这次活动为她们免费检查胎位和妇科病，推算预产期，讲解孕产妇注意事项及新生儿护理知识等，用实际行动对“母亲安全”项目再次做了广泛的宣传，受到当地群众的欢迎。
四川省遂宁市首届“春蕾”班圆满完成学业
7月，四川省遂宁市西宁中学 “春蕾班”的30名贫困失学女童顺利完成了初中学业，步入新的成长历程。由遂宁市政府妇女儿童工作委员会各成员单位共同筹资兴建的西宁中学“春蕾”班组建以来，解决了遂宁市部分贫困家庭女童“读书难”问题。在今年中考中，首批入读的30名贫困女童中，17名考上了高中或中专，升学率达到了66.7%。其余13名也谋到了职业。
金塔县小学开通心理咨询热线
为解决学生在日常学习生活中出现的一些心理问题，甘肃省金塔县南关小学开通了心理咨询热线。热线自开通以来，收到学生来信300多封，咨询电话100余个，20多人次在网上进行了咨询。同时，学校注重综合发挥学校、社会、家庭三方作用，在假期成立学生假日小队，每天组织学生到社区报到，积极参与社区卫生整治、社会活动宣传等公益活动，既解决了假期家长的后顾之忧，又锻炼了学生综合能力，得到了社会的肯定。金塔县教育局积极探索解决流动儿童接受教育问题，在解放路小学开办了多年级的寄宿制班，加强对学生的食宿条件和安全管理，吸引了大批流动人口子女和边远林场的子弟前来就读，使金塔县适龄儿童入学率达100%。
大竹县两纲工作喜迎“十子登科”
2003年县级妇女儿童纲要重点监测统计指标报表显示，四川省达州市两纲示范点大竹县已有十项两纲指标提前七年达到2010年县域目标。
婴儿死亡率降至5.49‰比2010年县域指标低24.05个千分点；5岁以下儿童死亡率降至7.61‰比2010年县域指标低22.3个千分点；5岁以下儿童中重度营养不良患病率降至1.91%，比2010年县域指标低3.09个百分点；非住院分娩中消毒接生率达到99.14%，比2010年县域指标高1.14个百分点；农村孕产妇系统管理率达到87.43%，比2010年县域指标高2.43个百分点；7岁以下儿童保健管理率达85%，已达到2010年县域目标；小学学生辍学率降至0.9%，比2010年县域指标、2005年市级指标1%低0.09个百分点；初中阶段毛入学率达到103.88%，比2010年县域指标高3.89个百分点；全社会女性就业比率达到42.72%，比2010年市级、县域指标高2.72个百分点；全县女干部比例达到34.81%，比2010年县域指标31%高3.81个百分点、市级指标30.5%高4.31个百分点。
长春六大措施保护妇女儿童健康
日前，吉林省长春市政府对《长春市妇女儿童健康保护条例》进行了修订。新《条例》增加了妇女更年期保护条款，要求各级医疗保健机构提高更年期保健的学科地位，提供更优质的保健服务。此外， 新《条例》还重点规范了托幼机构的监督管理。
为贯彻新《条例》，长春市卫生局制定了６项具体措施：设立长春市农村特困危重孕产妇医疗救助专项资金；按照《吉林省助产技术服务基本标准》的有关规定，在下半年对辖区内开展助产技术服务的医疗保健机构进行调整，坚决取缔不符合标准的助产技术服务机构；重新规范孕产期系统保健工作，把建立《围产保健手册》的工作放在社区服务站，孕期保健服务放在区级妇幼保健机构等，确保母婴安全；组织相关人员于下半年对全市各类托幼机构的卫生保健工作进行专项检查，对未取得卫生保健合格证的托儿所、幼儿园限期整改；在市所辖的１０个妇幼保健院（所）开通妇女保健、儿童保健专线咨询电话；在全市开展新生儿疾病篩查。
重庆市涪陵区加强文化市场的监管整治力度
为进一步净化妇女儿童发展的文化环境，2003年以来，涪陵区共组织执法人员2361人次，车辆172台次，检查经营单位1560多家次，取缔非法电子游戏室14家，收缴地下电子游戏机、违禁电子游戏机、赌博电路板、VCD机、DVD机等近300台，共检查网吧986家次，重点对消防安全、未成年人不得进入和上网浏览网页等问题进行了检查，取缔黑网吧４家，行政处罚639家次，限期整顿137家次。
漳州市开展“三网”监测培训
为摸清福建省漳州市不同地区孕产妇死亡率、人群分布特点和死因变化规律，动态监测全市婴儿和五岁以下儿童的死亡情况及其影响因素，了解全市出生缺陷的发病率，为制定有针对性的干预措施提供依据，2003年漳州市卫生局制定了“三网”监测方案（2003—2010年）。
漳州在全市126个乡（镇）开展孕产妇死亡监测、45个乡（镇）开展五岁以下儿童死亡监测、设26个监测点监测出生缺陷。一年来，“三网”监测情况表明，2003年全市孕产妇死亡率为43.55/10万，孕产妇死亡主要原因是羊水栓塞、产后出血、妊高症；全市新生儿死亡率9.83‰，主要死因是早产加低出生体重、出生窒息、先天异常；婴儿死亡率为13.26‰，主要死因是早产和低出生体重、出生窒息、肺炎；五岁以下儿童死亡率17.02‰，主要死因是早产和低出生体重、出生窒息、肺炎；全市出生缺陷发生率81.93／万，前三位畸形病种是唇裂、无脑儿畸形、先天性脑积水和肢体短缩。
为进一步提高“三网”监测水平，近日，漳州市妇幼保健所在芗城区举办了“三网”（孕产妇死亡、儿童死亡、以住院分娩为基础出生缺陷监测网）培训班。
•国际动态•
第57届世界卫生大会通过“饮食、体力活动与健康全球战略”
2004年5月22日，第57届世界卫生大会第八次全体会通过了“饮食、体力活动与健康全球战略”（以下简称“全球战略”）。
“全球战略”起草背景及过程：2002年，世界卫生组织成员国认识到慢性非传染性疾病日益增加的沉重负担，要求总干事通过广泛的协商过程制定一项饮食、体力活动与健康的全球战略。世界卫生组织与会员国举行了六次区域协商会，并与联合国系统各组织、其他政府间机构以及民间社会和私立部门代表开展了协商。一个由来自世界卫生组织六个区域的饮食和身体活动方面独立国际专家组成的咨商小组也提供了建议。
“全球战略”针对两项主要的慢性传染性疾病的危险因素，即饮食和体力活动。内容包括挑战、机会、目的和目标、行动证据、行动原则、行动责任、后续行动和未来发展及结束语。
“全球战略”总的目的是：通过指导发展个人、社区、国家和全球各级可持续行动的实施环境，促进和保护健康。这些行动联合起来，将导致减少与不健康饮食和缺乏身体活动有关的发病率和死亡率。这些行动支持联合国千年发展目标，并且具有在全世界实现公共卫生成果的巨大潜力。
“全球战略”四个主要目标是：（1）依靠基本公共卫生行动及促进健康和预防疾病的措施，减少由不健康饮食和缺乏体力活动造成的非传染病危险因素；（2）加强全面认识和理解饮食和体力活动对健康的影响及预防性干预措施的积极作用；（3）鼓励制定、加强和实施全球、区域、国家和社区政策和行动计划以改善饮食和增加体力活动，这些政策和行动计划是可持续的、综合的，并使包括民间社会、私立部门和媒体在内的所有部门积极参与；（4）监测关于饮食和体力活动的科学数据和主要影响；支持一系列广泛相关领域的研究，包括评价干预措施；以及加强在这一领域增进和保持健康所需的人力资源。（摘自《国际生命科学学会中国办事处通讯》第20期）
图１：新疆和硕县“巾帼志愿者”深入集贸市场宣传两纲
图２：石家庄市桥东区栗胜路栗新小区明天幼儿园活动室中的孩子们
图３：江西修水县妇儿工委办向群众宣传母亲安全项目的意义
图４：四川叙永县对乡镇参加新合医疗的农民普遍开展一次免费常规体验
图５：宁夏银川市金凤区在“两纲”宣传月向群众发放资料
图６：江苏省常州市组织三千多名流动妇女在市仁爱医院接受免费体检
主办单位：开云全站官网app 资助单位：联合国儿童基金会
主 编：万燕 执行主编：高端芳
