•工作指导• 国务院妇儿工委2004年工作要点 吴仪同志在降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目总结表彰暨新周期项目启动会议上的讲话摘要 “为妇女儿童办实事”项目实施情况督导报告
•工作交流• 认真监测评估 确保两纲任务如期完成 采取新举措 扎扎实实落实两纲 哈尔滨市采取六项措施 拓展低收入者就业空间 长乐市实施关爱女孩行动“五大工程” 宁波市妇儿工委办就加强未成年人思想道德建设做好三个结合 天津市宝坻区卫生局推行免费检查 青少年的第二课堂——天津市静海县投巨资建设六大综合教育实践园区 银川金凤区解决重点、难点问题有实招
•来自基层的信息• 河北省邢台市“千名聋儿抢救工程”成效显著 临洮县妇儿工委办为下岗女工和失辍学女童办实事 甘肃省兰州市西固区规划实施工作有保障 南昌市举办“关爱妇女，关爱儿童”邮资明信片首发式 北京平谷区着力培养女干部 湘潭市“普九”教育向高水平高质量迈进
•全球瞭望• 联合国千年发展目标国际研讨会在京召开 “联合国机构间湄公河次区打击拐卖人口项目”在曼谷召开研讨会
•工作指导•
国务院妇儿工委2004年工作要点
2004年，国务院妇儿工委要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，继续推动《中国妇女发展纲要 （2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》的全面实施，进一步促进妇女儿童事业的发展。
一、进一步加强实施“两纲”的宣传培训工作。贯彻落实全国实施“两纲”宣传培训工作会议精神，办好人民日报、经济日报、中国日报、中国妇女（英文月刊）的“两纲之窗”专栏和《两纲通讯》及国务院妇儿工委、中国儿童信息中心两个网站，争取在中央人民广播电台、中央电视台等媒体开辟宣传阵地。制定并实施县级妇儿工委及办公室负责人和国务院妇儿工委联络员培训计划。
二、认真做好实施“两纲”监测统计工作。继续做好“两纲”监测统计年报数据的收集、汇总工作，加强业务培训和统计方法研究，制定“两纲”目标达标判断方法，编制国家年度监测统计报告。推动妇女儿童发展状况纳入国家统计，建立分性别统计指标和分性别数据库。启动《中国妇女发展状况》白皮书的编制工作。督促各省、自治区、直辖市上报本地监测统计分析专题报告和年度监测统计工作总结。
三、加强全国实施“两纲”示范工作的指导。贯彻落实全国实施妇女儿童发展纲要示范工作会议精神，修改并制定《关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要示范工作的意见》，建立定期考核、适当倾斜、动态管理、合理挂牌的工作机制，充分发挥示范单位在实施“两纲”中的示范作用。
四、全面启动实施“两纲”中期评估的准备工作。开展实施“两纲”国家级中期评估方案的预试验工作。组织部分成员单位和有关方面专家，对各省、自治区、直辖市实施“两纲”工作进行督导。总结推广各省、自治区、直辖市实施“两纲”评估工作经验，为“两纲”实施情况的国家级评估工作奠定基础。
五、继续实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。抓好新一轮“降消”项目的启动、宣传和培训等工作。
六、继续推动有关保障妇女儿童权益的法规和政策的制定和贯彻落实。协调有关部门和单位，积极参与《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》等法律的修改工作。围绕出生性别比、生育保险、流动人口中妇女儿童权益保护等问题，推动有关方面深入调查研究，制定相关法规和政策措施。做好专题调查研究成果的转化工作。
七、扩大国际交流与合作。组织编制中国执行《北京行动纲领》和妇女问题特别联大成果文件情况调查问卷报告。开展纪念1995年北京第四次世界妇女大会召开10周年活动。做好与联合国儿童基金会、联合国开发计划署等国际组织的合作项目。积极参加有关妇女儿童的国际会议和交流活动，扩大对外宣传，进一步争取国际支持与援助。
八、继续加强妇儿工委及其办公室建设。逐步建立报告、会议、督查、考核、培训、表彰等工作制度，充分发挥国务院妇儿工委各成员单位的作用，调动地方各级妇儿工委的工作积极性。制定并下发《关于加强妇女儿童工作委员会办公室建设的意见》，加强妇儿工委办公室的能力建设，不断提高干部素质，不断提高工作水平。
吴仪同志在降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目总结表彰暨
新周期项目启动会议上的讲话摘要
一、“降消”项目是一项顺民心、得民意的“德政工程”（略）
二、统筹规划，突出重点，认真实施好新周期“降消”项目
（一）要把项目的实施与加强农村公共卫生服务体系建设紧密结合起来，通盘考虑，统筹规划。长期以来，党和政府十分重视农村卫生工作，保护农民健康，特别是2003年以来，为进一步加强农村卫生工作制定了一系列重要措施。农村妇幼卫生保健是农村公共卫生体系建设的重要组成部分，实施“降消”项目一定要与农村公共卫生体系建设的各项工作有机地结合起来。特别要注重与农村卫生设施建设相结合，避免重复建设和资源浪费；要注重与提高农村基层卫生人员的业务素质和服务水平相结合，发挥人力资源的基础性作用；要注重与新型农村合作医疗试点、初级卫生保健有关工作相结合，努力形成保障母婴安全的长效机制；要注重与有关国际合作项目相结合，充分利用各方面力量和资源。同时，要把项目的阶段性目标措施与农村公共卫生体系建设的长期目标措施结合起来，一方面使妇幼卫生保健在农村公共卫生体系建设中得到加强；另一方面通过“降消”项目的示范和引导作用，推动农村公共卫生体系的建设。
（二）突出重点，进一步建立和完善农村妇幼保健的基础条件和工作机制。实施“降消”项目的主要目标就是要集中力量改善西部农村的妇幼卫生保健水平。各地区、各有关部门一定要把工作网络建设、设备配备、人员培训等政策措施和有关经费切切实实落实到乡、村、组和农民家庭。要围绕提高农村孕产妇住院分娩率这个重点，逐步建立完善农村保障母婴安全的基础条件和工作机制。一是要加强乡镇卫生院的产科设备建设，着力改善农村妇幼保健的基础条件；二是要坚持不懈地抓好人员培训工作，增强培训的针对性和实用性，提高农村基层卫生人员的基本素质和基本技能；三是要继续探索和完善孕产妇急救“绿色通道”等符合农村实际的有效措施。与此同时，还要研究解决农村贫困孕产妇住院分娩的实际困难，结合扶贫和农村医疗救助等，建立贫困孕产妇住院分娩救助的长效机制。
（三）把宣传教育作为长期任务常抓不懈。在加强农村妇幼保健体系建设的同时，宣传教育是农村妇幼卫生保健的一项基础性工作。要通过多种途径，开展形式多样的健康指导，普及卫生保健知识，提高孕产妇自我保健能力。宣传教育要与正在开展的“亿万农民健康促进行动”紧密结合起来，使健康教育进村入户。要充分利用报刊、广播、电视等各种媒体，在全社会大力宣传科学、文明的生育观和健康观，营造关爱生命和尊重母亲、爱护儿童的良好社会氛围。
三、加强领导，明确责任，狠抓落实
（一）加强领导，明确责任。加强农村卫生工作是各级政府的重要职责，各有关部门和地区要以对人民高度负责的精神，把实施“降消”项目作为坚持执政为民、转变政府职能的重要内容，作为贯彻落实党的十六届三中全会精神、树立科学发展观和保护妇女儿童合法权益的具体行动。要统一思想，提高认识，加强领导，以求真求实的精神抓好这个“德政工程”和“民心工程”。要结合本地实际情况，制定具体的实施方案。今天在项目承诺书上签字的各位负责同志，是本省实施“降消”项目的第一责任人。希望你们切实负起责任，经常听取项目实施情况汇报，加强指导和督促检查，帮助解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目的顺利实施。各有关部门要明确职责，既要各司其职、各负其责，又要加强协调配合，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。各级妇儿工委要充分发挥组织协调作用，积极推动项目的实施工作。卫生部门作为业务主管部门，要深入基层加强指导。各项目地区成立的项目领导小组，是项目实施的具体领导协调机构，要充分发挥协调议事作用，及时研究解决项目实施中的重要问题。
（二）确保经费投入，严格资金管理。各级政府要按照分级管理，以县（市）为主的原则，对农村公共卫生工作切实承担起全面责任。中央财政这次为实施“降消”项目投入了1亿元，去年的5000万元已经拨付到位，今年还要继续投入5000万元。这笔资金只是引导资金，各项目地区要按要求足额、按时投入相应的配套经费。配套经费的筹措要根据各地实际情况，因地制宜，如果市、县财政确有困难，省级财政要积极帮助解决。同时，要加强项目资金使用的管理，保证专款专用，使有限的资金发挥最大的效益。
（三）加强督促检查，改进工作作风。在上一周期项目实施中，各地区有很多好做法、好经验，要认真总结、交流并推广，充分发挥典型示范作用。各级领导要深入实际调查研究，跟踪检查项目计划的落实情况和项目实施的效果，及时发现并解决存在的问题。要认真做好项目的阶段性总结和终期评估工作。各级领导干部要树立正确的政绩观，切实改进工作作风，讲求实际效果，切忌形式主义。要尽心竭力为母婴健康办实事、做好事、解难事，求实效不图虚名，讲真话不隐瞒浮夸，求真务实、真抓实干。要善于调动政府和社会等多方面力量，共同做好农村卫生工作。
（四）要进一步动员和组织政府、社会和个人等各方面力量和资源，采取多种形式，共同为改善农村卫生条件、提高农村卫生水平办实事、做好事。
“为妇女儿童办实事”项目实施情况督导报告
2003年8月至11月，国务院妇儿工委办公室和联合国儿童基金会组织专家组，对 “为妇女儿童办实事”项目地区的12省、自治区、直辖市32个县（区）中的内蒙古伊金霍洛旗、新疆呼图壁县、云南玉龙县、贵州黄平县、重庆万州区5县（区）的两纲实施情况进行督导。从督导情况看，这5县在两纲实施中取得了不少的成绩，但是还存在一些问题需要解决。
一、五县（区）实施“两纲”的主要成绩及经验是：
１、５县（区）党和政府都高度重视妇女儿童事业。各县都制定了本县（区）2001—2010年两纲规划，初步形成了党委重视政府统筹人大、政协支持，妇儿工委办公室牵头，各职能部门齐抓共管的良好格局。玉龙县是今年撤地设市后新成立的县，新领导班子及时成立了新的县妇儿工委，制定了玉龙县两纲规划并组织实施。万州区是三峡建设库区，当地移民、搬迁、安置任务十分繁重，万州区委及政府两个主要领导负责两纲工作，对移民安置地区的妇女儿童工作安排得井井有条。伊金霍洛旗在“两纲”的实施中建立了工作、督查、监测评估三方面的有效机制。万州区及呼图壁县近年加大了对卫生、教育的投入，推动两个重点部门两纲的实施。万州区财政教育经费、卫生经费投入2003年比2000年分别增长49.86％和43.84％，其中妇幼卫生经费增长59.01％，防疫经费增长30％；呼图壁县卫生经费2002年比2001年增加35.51％，妇幼卫生经费2002年比2000年增加79.61％。
2、5县（区）妇儿工委都把两纲的宣传动员工作作为推动实施两纲的重要工作。她们利用黑板报、宣传栏、广播电视、标语、知识竞赛等，营造全社会共同保护妇女儿童权益，贯彻“男女平等”国策及“儿童优先”的良好氛围，为两纲的实施打下了广泛的群众基础。呼图壁县委书记为印发本县两纲宣传手册亲自写了序言。万州区政府领导与群众一道参加两纲知识竞赛。黄平县妇儿工委及县卫生局、人事劳动保障局、司法局、妇幼保健站等单位及各乡、镇都利用节日、民族聚会等开展两纲宣传活动。
3、5县（区）都成立了县妇儿工委，由副县长任妇儿工委主任，与两纲实施相关的县级部门为成员单位，成立了两纲监测领导小组及评估小组。各县都制定了跨部门行动计划，把两纲中涉及的各项指标，分解到各职能部门，明确了各职能部门在实施两纲中的任务和职责。每年县妇儿工委还组织成员单位进行年度小结。万州区组织了2000—2002年两纲实施情况的评估工作，撰写了评估报告。新疆呼图壁县政府在全县机构改革和大量缩减非常设机构的情况下，给县妇儿工委办公室配备1名专职干部编制，并给工作经费。这对新疆自治区县级妇儿工委机构建设和经费保障起到了良好的示范作用。
4、5县（区）实施两纲取得切实进展：
（1）5县（区）党委和政府在新的换届选举中，妇女干部的人数和比例都有不同程度的增加。呼图壁县委、人大、政府、政协主要领导中都配有女干部，其中还有一名女性正职领导干部（正县长），县党政领导班子100%配有女干部，七个乡镇党政领导班子也实现100%配有女干部。万州区今年换届，四大班子全部配齐了女性领导干部，全区76个区级部门中，46个部门配备了60名正、副处级领导干部，配备面达到60.5%，比上届增加21人，女干部配备比例上升18.5百分点，妇女参政水平迈上了一个新台阶。5县还十分重视妇女的科技培训，在解决妇女的就业、扶持和培养女科技能手、致富能人方面作了大量的工作，为当地经济发展做出贡献。
（2）5县（区）都顺利地通过“普六”、“普九”省级验收，目前5县均在此基础上，发展3—6岁的幼儿教育及0—3岁的早期教育，改善残疾儿童教育，发动社会各界捐助贫困家庭失学儿童，认真解决女童失学及辍学问题。 5县的男女儿童入学率、辍学率都不存在明显的性别差异。呼图壁县妇儿工委对全县1700户幼儿家庭学前教育问卷调查后，制定了全县《幼儿学前教育行动计划》，并积极组织实施。万州区设立了特殊教育学校１所，并采取残疾儿童集中在特殊教育学校及分散随班就读形式解决残疾儿童教育问题。现在7—12周岁盲、聋、哑、弱智儿童入学率分别达到83%、88%、90%。
（3）5县（区）计划免疫单苗及四苗接种率都在95%以上，近年新开展的乙肝疫苗接种有2个县达90%以上。碘盐合格率5县（区）也都在95%以上。5县中有4县是“降消”项目县，们都认真地完成“降消”项目的各项要求，孕产妇死亡人数有不同程度的减少，并且有3个县消除了新生儿破伤风。呼图壁县不是“降消”项目县，而且地广人稀工作难度大，但他们坚持不懈抓好农村孕妇住院分娩，使孕产妇及婴儿死亡率逐步下降。全县2002年出生1636人，住院分娩1500多人，住院分娩率达90%，高危孕妇住院分娩率98.59%。督导组去的一个牧区乡，120例孕妇中有118人住院分娩，实属不易。
5、在实施两纲中，有些县开展了特色活动：（1）玉龙县“母亲沼气”项目，既利于环境卫生、发展了庭院经济，又提高了贫困妇女的自我保健意识，专家督导时，100口的计划，已完成80多口。（2）呼图壁县及万州区妇儿工委与公安、司法部门联合成立了“110家庭暴力报警中心”，派出所建立“家庭暴力投诉站”，司法局成立“妇女法律援助中心”为受害妇女提供及时、有力的法律帮助。（3）万州区和玉龙县妇联在几个饮水困难的乡镇修建了“大地之爱，母亲水窖”集中供水工程，改善了缺水地区群众的生存和发展条件。
二、督导中发现的问题
1、本次督导发现妇幼保健方面的资料存在问题较多：
（1）督导组在有的县发现，县妇幼保健、计生委、疾控中心、统计局四个单位的资料显示的同一年的活产数有较大出入，相差近一半之多。有的县、乡相邻几年总人口数无大的变化，也无天灾人祸、疫病流行，但活产数有较大的波动。
（2）部分县5岁以下儿童死亡率2002年在15‰以下，达到发达国家及我国城市的儿童死亡水平。有的县2000—2002年婴儿及5岁以下儿童死亡率就下降50%以上，2年时间就超额完成两纲提出的10年目标的2.5倍以上，表明数据不可靠。收集的死亡资料质量不高，死亡漏报是造成县级儿童死亡率偏低及快速下降的主要原因。
（3）5县低出生体重及营养不良患病率两项指标的资料普遍偏低。世界发达国家低出生体重一般为4—6%，最低3%。5县的资料一般都低于3%，个别甚至低于1%，儿童营养不良患病率也是如此，同一县不同乡营养不良患病率，一个乡为高于15%，其它乡都低于1%，而高于15%的乡，第2年的营养不良患病率又变为低于1%。
（4）部分主要指标缺乏数据。我国育龄妇女贫血较普遍，与非洲国家妇女贫血率相近。但5县都没有孕妇贫血的资料和数据，也不重视育龄妇女贫血问题。此外，有的县缺乏卫生厕所及3—6岁儿童受教育方面资料，相关部门相同资料数据不同。
（5）孕产妇死亡率是以十万活产为分母计算。我们的意见是县、区孕产妇死亡，直接用绝对数：死亡人数，而不要用相对数：孕产妇死亡率。在我们督导的县，甚至有的乡，一年活产数只有数十例，也用孕产妇死亡率，是一种误用。
2、厕所是一个国家和地区文明的重要标志。本次督导有3个县卫生厕所普及率不足20%，比全国农村卫生厕所的平均水平还低。有的居民新家厕所为水冲式，但贮粪池不加盖，不安全，也不卫生。
3、5县基础教育实施情况良好，但3—6岁儿童的学前教育、0—3岁儿童的早期教育还较薄弱，伤残儿童的教育在3个县基本未开展。有的县重点幼儿园存在班大孩子过多，幼儿园及小学学前班文化课程安排比例大，不适合幼儿的生理特点，幼儿教育小学化等问题。
4、农村基层卫生网的建设还较薄弱。不少乡卫生院危房面积大，设备简陋，管理不善，卫生服务能力低下，卫生保健数据不实，存在虚报、漏报问题。乡卫生院作为农村卫生医疗的枢纽作用发挥不好。不少村卫生人员从事卫生保健工作的经费补助长期无法解决，影响他们从事妇幼保健工作的积极性。
5、5县都制作了两纲实施的展示板，但５县展示板均存在两个共同的问题：（1）展示板展示的指标不全面；（2）展示板只设计和展示2000—2002年的实施情况，而未留出2003—2010年指标继续展示的空间，也没有2010年本县目标要求，难以全面、连续展示本县实施两纲情况。
6、 冷链是保证预防接种质量的重要措施。本次督导发现有的县大多数乡、镇卫生院冰箱陈旧老化，不能保证疫苗的保存效果而形成无效接种，造成疫苗接种针对疾病的小流行。有的县、乡卫生院冷链专用冰箱，不放接种疫苗，而放个人食物，或冰箱中存放疫苗，但不接电源，造成冰箱中的疫苗都放置在已融化的水中。有3个县预防接种冷藏车已经十分破旧，难以正常运转。
7、5县中已有两个县在高危人群中发现６例艾滋病毒感染者，2例输血者可疑艾滋病毒感染。但是大部分县未将艾滋病纳入两纲监测工作范围，对艾滋病的重点人群监控不够，高危人群血检例数过少，对艾滋病防治的宣传力度不够。
三、几点希望和建议
督导专家组认为国务院妇儿工委办公室和联合国儿童基金会在西部12省、自治区、直辖市实施的“为妇女儿童办实事”项目，虽然尚有不足，但总的情况是好的。为了使项目更好的实施，更快的发展，督导专家组提出以几点希望和建议：
1、希望项目地区的党和政府继续关心和重视妇女儿童事业的发展，继续关心妇儿工委办公室的建设。县妇儿工委办公室承担繁重的跨职能部门的协调，承担着两纲实施情况的调查了解、监督、评估工作。要把如此众多的、涉及方方面面的工作做好需要配备专职的工作人员和予以一定的工作经费，希望其他项目县参考新疆呼图壁县的办法在可能的情况下予以解决。
2、监测数据是今后评估两纲中期（2005年）及终期（2010年）目标的依据。希望各省要加强各项监测资料的收集、统计、分析工作。一定要提高数据质量。尤其是卫生保健方面，活产数、婴儿及5岁以下儿童死亡率、低出生体重发生率、营养不良患病率、卫生厕所等方面的数据存在问题较多，要认真研究予以解决。各县统计局要把好两纲资料关。
3、各县要针对两纲实施情况展示板当前存在的问题作如下修改：（1）展示板要包括两纲的基本指标及本县的难点指标。（2）展示板指标要显示从2000年至2010年的各项详细情况。（3）展示板要显示每项指标本县的2010年目标值，以便一目了然。展示要做到针对性、全面性、连续性，发挥重要的评估和决策指导作用。
4、各县在继续抓好基础教育的同时，要重视和发展农村3—6岁的幼儿教育，0—3岁婴幼儿的早期教育及残疾儿童的特殊教育。幼儿教育可以采用国家、集体、个人办的多种形式。可以培训有文化的下岗女工为幼教老师，以补充农村幼教人员的严重缺乏。学前教育要纠正小学化。各县教育部门、县残联、民政局共同协商解决好本地残疾儿童的教育问题。
5、各项目县应扩大艾滋病病毒感染高危人群的调查摸底，查清本县高危人群的艾滋病毒感染情况。对艾滋病毒感染者进行教育和管理，一定要了解本县发现的艾滋病毒感染人数、其发病趋势，制定本县艾滋病的控制措施。
6、希望各项目县能把卫生厕所的改建作为一项难点任务研究解决，争取有较大的进展。应在新农村的规划建设中，把卫生厕所纳入新房建设的要求之一。不少农村学校厕所、乡卫生院、县医院公厕不是卫生厕所。卫生机构，学校厕所不卫生应首先解决。各地气候、水源情况不一，卫生厕所的形式要因地制宜，各地可通过试点后提出适合本地改厕的主要类型，予以推广。要培养本地改厕的专业施工人员，保证厕所改建符合卫生要求。卫生厕所的建设可以采用呼图壁县的办法“县上给一点，乡上集一点，村上补一点，农民出一点”的办法，加快农村改厕步伐。
•工作交流•
认真监测评估 确保两纲任务如期完成
在《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（简称两纲）颁布三周年前夕，部分省、自治区、直辖市进行了省级规划实施进展情况的阶段性评估。
从已经进行中期监测评估和即将进行中期监测评估的省、市工作进展来看，领导充分重视是共性。北京市将中期监测评估与政府督查工作结合开展，成立了监测评估组织机构，为保证中期监测评估工作的顺利进行投入专项经费。山东省省委领导亲自对省妇女儿童纲要监测评估领导小组成员提出思想上要高度重视、群众利益无小事等四点意见，保证中期评估工作要达到预期目的。湖南省妇儿委办公室下发了《关于在全省开展妇女儿童发展规划阶段性监测统计和评估的通知》，制定了《评估工作方案》，组织专家评估组进行抽查。
已进行中期监测评估的省、市，评估工作认真；即将进行评估的省、市，准备工作充分。北京市在各区县和成员单位自评基础上，组织领导和专家计150人次采取分层次、重点抽查方法，对4个国家级示范区县实施重点工程情况、其它14个区县实施《规划》的重点领域情况以及实施《规划》的6个重点职能部门：劳动局、卫生局、教委、司法局、民政局、市高级人民法院实施规划情况进行抽查。在近日召开的湖南省妇女儿童监测统计工作暨培训会议上，省政府领导向14个市州统计局两纲监测统计负责人和省直有关部门业务统计负责人详细部署了阶段性监测统计和评估工作，提出了三项要求，一要实事求是地反映妇女儿童发展目标的达标状况，强化职责，高标准、高质量地完成监测统计和评估工作任务；二要进一步突出重点，对妇女儿童发展中的重点、难点指标进行重点评估；三要针对缺乏数据支持的指标开展专题调研，在数据的采集上有所突破等三点具体要求。上海市为进行中期监测评估实行了调研成果评奖制度、课题指导研究制度和责任追究制度。
中期监测评估显示了实施两纲取得的阶段性成果：北京市截止2003年底，妇女规划中39项重点监测指标已有25项达标，达标率为64%，儿童规划中41项重点监测指标已有26项达标，达标率为64%，达到了时间过半、任务过半的要求。浙江省妇女发展规划可量化目标实施进展情况评估显示，妇女与教育培训、妇女与健康、妇女与法律保障、妇女与社会环境方面绝大部分达标，妇女参与经济建设和国家社会事务管理日益广泛，卫生保健状况不断改善，生存环境继续优化。江苏省中期监测评估报告显示，社会经济的快速发展为妇女生存环境奠定了物质基础，女性受教育程度和竞争力得到进一步提高，男女平等、两性和谐发展的步伐坚实有力。上海市的中期监测评估报告显示，妇女儿童发展的外部环境进一步改善，妇女儿童发展指标达标情况良好。
这几个省、市的中期监测评估报告也反映出两纲实施中面临的问题：
1、受经济和社会发展水平的影响，两纲的实施还存在发展不平衡的问题，需要统筹协调加以解决。
2、随着农村城市化进程的加快，大量农村富余劳动力转移问题凸显。农村失地妇女的技能培训急需解决。
3、妇女政治参与的总体水平还较低。
4、女性在业人员的岗位稳定性较差。
5、儿童参与权利有待进一步开发。
采取新举措 扎扎实实落实两纲
2004年是全面实施两纲，争取各项目标中期达标的关键一年。各省、直辖市、自治区政府和妇女儿童工作委员会把握时机，积极采取新举措，以求真务实的精神，扎扎实实贯彻落实中国妇女和儿童两个纲要。
为强化各级党政领导男女平等国策意识，不少省、直辖市、自治区创新了全方位宣传形式：吉林省将男女平等基本国策和妇女儿童发展内容纳入各级党校、行政学院干部教育培训计划；湖南省重点推动马克思主义妇女观进入各级党校和行政学院必修课等五个“进入”的开展；湖南省省委书记杨正午、黑龙江省副省长王东华、浙江省委书记、省委副书记等党政领导，宣传男女平等基本国策，推进两纲实施的文章分别见诸于主流媒体。浙江省在《浙江日报》开辟专栏，请11位市委书记就贯彻男女平等基本国策，实施妇女儿童纲要发表文章；江西省在《江西日报》、《妇女之声报》上开辟马克思主义妇女观、男女平等基本国策和妇女儿童发展纲要论坛，每月刊登一至二篇省市党政领导、专家学者和妇女干部的理论文章；5月中旬，宁夏在全区开展两纲宣传月活动；广东省不仅把３月份定为国策宣传月，还把今年定为国策宣传年，在全省开展广泛深入的国策宣传；福建省在经济电台财富广播栏目开辟宣传《两纲》新窗口。
强化政府行为上的新举措，为实施两纲提供政策支持和组织保证。湖南省把全面实施妇女儿童发展规划第一次写进政府工作报告；黑龙江省今年新提出两个“第一次”：两纲的实施第一次纳入全省经济和社会发展总体规划、两纲的实施第一次纳入政府常务会议议程。吉林省政府各有关部门把实施妇女儿童规划纳入部门工作计划和职责范围中，统一研究、部署、落实和考核；通过预告——述职——评议——反馈——上报这样的程序，完善政府妇儿工委述职制度。
加强培训，以优化妇女儿童发展的社会环境。湖南省贯彻男女平等基本国策、推动两个规划实施的座谈和征文活动进入县以上党政领导决策层，贯彻男女平等基本国策、实施两个规划的宣传标语进入省妇儿工委各成员单位；浙江省今年分别对部分分管县长和市、县妇儿工委办主任进行实施两纲两规的培训。
抓住重点、难点指标，强力攻坚。今年，四川省抓重点难点问题调研，拟对少数民族地区康定县妇女生存问题、江油市孕产妇死亡问题开展调研，争取项目，加大工作督导力度。对示范县的两纲实施工作，建立定期考核，动态管理，合格挂牌的工作机制。在此基础上，今年再创建省级两纲示范县21个。河北省为推动农村改水改厕工作达标，省委、省政府把城乡饮水工程列为省民心工程，提出2004年基本解决现有７０万农村人口饮水困难问题，全省集中式饮用水源地水质达标率达到95%，同时把改厕工作纳入了农村小康县建设的总体规划，与小康县建设同步进行、同步考核，推广“百村万户”示范工程。河北省委、省政府把资助贫困学生就学列为省十项民心工程内容之一，规定从2004年起逐年增加省财政专项资金，用来资助农村义务教育阶段贫困地区经济困难家庭学生就学。吉林省改善农村卫生院产科的基础设施，增强卫生院产科服务和急救能力，建立孕产妇危险因素筛查、运转和急救的“绿色通道”；在农村大病医疗救助基金中设立“贫困孕产妇救助基金”。黑龙江省政府加大了“两基”教育工作力度，制定了《关于做好“普九”巩固提高和控辍工作意见的通知》，提出了解决“辍学”问题的政策与措施。将资助贫困学生就学列入全省十项利民行动之一。
为全面实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益，吉林省提出进一步完善监测评估组织机构，提高监测评估人员的业务素质等，并将统计部门监测评估经费在财政单独列支；浙江省积极筹划《浙江省村民委员会选举办法》的修改，争取从源头上保证有更多妇女进入村委会，并开通联通“心之桥”妇女热线，为广大妇女提供法律、心理方面的咨询服务；湖南省选取在侵害妇女权益方面有代表性的案例在《江西法制报》上开展研讨活动，以使保护妇女合法权益更加深入人心。
哈尔滨市采取措施 拓展低收入者就业空间
为加大就业和再就业工作力度，千方百计为弱势人群特别是弱势妇女扩大就业渠道，哈尔滨市将采取六项措施拓展低收入者就业空间。
政府出资买公益性岗位
通过政府出资购买公益性岗位，落实就业援助政策。哈尔滨市今年准备开发公益性岗位5000个，其中市里开发社区保安员岗位1500个，社区劳动保障工作岗位820个，其余的2680个岗位由各区在保洁、保绿、保安、保健、保老和河道养护、市政公共设施维护等方面解决。在安排公益岗位时，要优先安排“4050”大龄妇女等就业困难对象和特困人员。
开发社会服务性岗位
据调查，哈尔滨市需要社区清洁、家电维修、社区保安、房屋维修等服务的家庭，大约占家庭总数的40%，各项服务累计可提供约30万个临时就业机会，目前尚空缺15万个。可根据居民日常生活需求，开发爱心超市、废品回收、学生接送、托老、托幼、家政服务、物业管理等便民利民服务岗位。
发展城市合作经济组织
城市合作经济组织是解决下岗失业人员就业的新途径。比如建立和发展劳务派遣组织，把从事灵活就业的下岗失业人员组织起来，面向企事业单位和居民提供用工服务。哈尔滨市今年准备通过组建劳物派遣组织，使5000下岗失业人员实现再就业。
鼓励兴办各类市场
创办早、夜市是安置下岗失业人员的有效途径。一是利用现有早、夜市，按一定比例设扶贫摊区。二是根据区情，在背街背巷设立全天候马路市场，提供零工服务和商品交易。零工服务区内允许用人单位和务工人员交易洽谈。税务、工商等部门要给予下岗失业人员特殊政策扶持，实行“零税费”。6月底前，各区要完成扶贫市场的建设工作并投入正常运营。
发展家庭工业和家产养殖业
利用小额贷款、税费减免、免费培训等政策，鼓励、支持和帮助下岗失业人员自主创业，发展家庭养殖、家庭工业等。各区要通过服务“绿色通道”，为他们办理工商、税务、小额贷款等手续提供方便快捷的服务。各相关单位要迅速收集提供创办家庭工业和家庭养殖业的项目，组织专家为下岗失业人员创业提供咨询和后续服务支持。今年要组织4000名下岗失业人员参加创业培训，培养出一批“小老板”。
发展第四产业
目前，国内外一些专家学者把环境保护、生态建设、废品利用、休闲业等统称为第四产业。随着经济社会的不断发展，这些行业将会产生越来越多的就业岗位。税务、工商、土地等部门要给予从事这些职业的下岗失业人员给予减免和降低土地承包费等政策扶持。此外，座谈会提出落实国有企业辅业分离政策、开展劳务输出、发展旅游业、利用机关事业单位的服务性岗位，安置下岗失业人员的做法。（黑龙江省妇儿工委办公室）
长乐市实施关爱女孩行动“五大工程”
长乐市委、市政府认真贯彻落实“男女平等”基本国策，发文实施“亲情、安居、成才、保障、致富”五大工程，努力实现2010年出生婴儿性别比趋向正常，营造有利于女孩生活、成长的社会氛围。
“亲情工程”：拨款50万元设立关爱女孩基金，并发动社会捐募，用于领证一女户和农村二女结扎户的困难救助；建立挂钩帮扶制度，采取“二帮一”办法解决二女结扎困难户女孩的生活、升学和就业困难；对农村二女结扎户和生育一女自愿放弃审批生育二孩并领取《独生子女父母光荣证》的一次性分别给予不低于500元、1000元的奖励，缓交农业税和免收“一事一议”费，免收当年一年的有线电视基本收视维护费；市医院设立女孩专科门诊，每年免费为二女结扎户16周岁以下的女孩进行一次健康体验。
“安居工程”：分期分批对二女结扎和独女办证的农户解决没房或居住在危房且没有经济建房的问题，首批“安居工程”试点户2003年12月底前基本竣工，财政补助每户1万元，镇乡（街道）配套补助1万元，村委会免费提供建房用地，负责办理建房各种报批手续，国土部门免收土地登记费用，建设、规划部门免费提供工程设计图纸和质量监督。
“成才工程”：建立“关爱女孩”主题公园、女孩书画室、阅览室、电子科技馆等活动设施；对农村独生和二女结扎户女孩在义务教育阶段免收“书本费、簿籍费、省定推荐用书费、杂费”，同等条件下升学优先录取，考入大学本科和专科的分别奖励3000元、1000元，大中专毕业后回本市就业的，个体劳动者协会和私营企业家协会为其联系企业，优先安置就业，市组织、人事部门在招收干部、职工时，在同等条件下优先安排就业。
“保障工程”：民政部门对经济困难的农村独女户和二女结扎户给予困难补助和救灾、救济，符合低保条件的优先纳入最低生活保障，并每人每月另加10元；农村领证一女户和二女结扎户，其父亲从60周岁、母亲从55周岁开始，每月由市、镇乡（街道）财政各发给100元养老补助费。
“致富工程”：明确农村独女和二女结扎困难户致富奔小康的具体时间、步骤和标准；为贫困母亲提供3000元以上小额无息贷款；各级、各部门主动为帮扶对象提供政策、项目、资金、物资、技术、信息等服务，科技文化、农业、经济发展等部门无偿为其举办科技培训班，提高发展生产的能力。（福州市妇儿工委办）
宁波市加强未成年人思想道德建设
为贯彻落实《中共中央关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》，近日，宁波市妇儿工委办公室作出部署：
一是与贯彻落实《中国儿童发展纲要》、《浙江省儿童发展规划》和《宁波市儿童发展规划》相结合。在去年中期监测评估的基础上，抓规划实施中的难点，促目标的落实，切实保障和维护儿童的发展权、受教育权等权利。
二是与建设现代化宁波相结合。继续发挥妇儿工委办公室作用，协调各部门共同关心未成年人，加强市少儿活动中心、潜能开发中心等未成年人教育、培训以及活动场所的建设和管理，创建促进未成年人健康成长的良好环境。继续加强家庭教育研究工作力度，发挥研究会作用，探索家庭教育工作新路，今年将创建一个国家级家庭教育指导研究基地。
三是与开展各项活动相结合。以媒体宣传、活动等为载体，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，努力培育“四有”新人。与有关单位联合，继续开展“小公民道德建设活动”；结合“庆六一”，计划开展爱国主义影片展，红领巾慈善大义卖等活动。（宁波市妇儿工委办）
天津市宝坻区卫生局推行免费婚检
新修订的《婚姻登记条例》颁布实施后，婚检由“强制”变成了“知情”、“自愿”。但新条例的简便、人性化并不意味着婚检不再重要。卫生部的统计数据表明，以往我国每年婚检的疾病检出率是8%—10%，也就是每100对夫妇中有8对到10对存在疾病。如果这100对夫妇都不进行婚检，那么未来将有8—10对夫妇面临不幸。
为从源头杜绝新生儿缺陷的发生，宝坻区妇儿工委成员单位——宝坻区卫生局推行了免费婚检。他们从实际出发，坚持社会效益优先，以婚检不收费，为新人保健康。2004年2月12日，在开始实行婚检免费政策的同时，他们在民政局婚姻登记科设立了宣传处。政策出台后，主动来进行婚检的新人由过去的每月2—3对，提高到现在的每天2—3对。截止到目前，宝坻区妇幼保健院共为120对新人实行了免费婚检。（天津市女儿工委办）
青少年的第二课堂
——天津市静海县投巨资建设六大综合教育实践园区
走进全国百强县之一静海县，置身于这沿海开放城市的商贸街，你会感受到古老城市的青春繁华。京福高速公路、京沪铁路、丹拉公路纵贯全境，子牙河、京航大运河横穿南北。优越的区位优势和引资兴县战略，为经济发展和社会进步创造了得天独厚的条件。结构调整后的农业和崛起的二、三产业成为静海经济发展的亮点。2003年，全县国内生产总值92.8亿元，财政收入5.16亿元，农民人均纯收入5549元。
但是使你眼睛一亮的还不是这一切，而是经济的发展带来的教育事业发展：全县222栋宽敞明亮的现代化教学楼、办公楼和实验楼，“全国教育先进县”、“两基达标先进县”、“全国农村教育综合改革先进单位”、“幼儿教育先进县”等15个国家级称号。在经济和各项社会事业的协调发展中，静海县委、县政府越来越认识到，实施《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，培养有知识、有动手能力的高素质建设人才的重要。从2000年开始，在全县小学入学率100%，初中入学率98.69%，高中阶段教育普及率86%。最使来这的人们耳目一新的是县委、县政府投资600万元，精心规划建起了占地755亩集教育、实践为一体的六大园区，使青少年素质教育有了宽阔的“第二课堂”。
——劳动教育实践园区。区内种植枣树12000余株，农作物26个品种，以及占地400余亩的苹果园、梨树园、桃树园和柿子园。300亩的可耕地全部实现了枣粮间作，成为青少年农业生产劳动的实践基地。在这里老师、农村干部和农民技术人员讲解和传授基本农业知识和劳动技能；可以根据不同季节安排青少年参加播种、施肥、浇水、收割等田间劳动，让他们学习掌握一定的劳动知识和技能，了解农业常识，亲身体验劳动的艰辛和乐趣；可以观看农作物标本和现代农业录象片，参观走访农村和农户。
基地内还设有四室四园：有两排操作台，可供30人同时学习菜肴制作的家政室；有30张桌子的豆制品加工室；培养青少年想象能力的陶艺制作室；能亲手制做的动物标本室。全县中小学生分期分批来园区参加劳动实践，亲手种植、管理和采摘，欣赏自己的作品，展示自己的厨艺，从中体会收获的艰辛和喜悦。
——养殖示范区。养猪场有四排整齐的猪舍，常年保持存栏100头。奶牛场占地15亩，有奶牛100头。养鱼池和莲藕池的40亩水面，上万尾鱼苗游戏其间。青少年在劳动中不仅可体验喂猪、除粪、奶牛喂养、挤奶、灭菌、疾病防疫等全过程，还能领略亲手耕种的粮食做猪 、牛饲料——猪牛粪喂鱼——鱼粪肥藕——藕供应市场，这样一个立体化的种养链式循环模式，感受现代农业和先进科学技术在实践中的应用以及产生的巨大效能。
——国防教育训练区。面积112平方米的国防教育训练区，有图片56张，各种枪械、航舰等模型126件，是一个小型的军事博物馆。投资15万元修建的水泥硬面场地3500平方米和百米障碍跑道，具备了可供青少年进行完备的国防军事训练的功能。通过正规的军事化训练，掌握了防御及各种武器使用技能，提高了恶劣环境下的生存能力，强健了筋骨、磨练了意志，改变了风貌。2001年，县第四中学学生通过集训，参加了全国军训工作会议成果汇报，并受到迟浩田上将的检阅。
——古农具博览区。为使青少年能清楚的知晓作为生产力其一的劳动工具的历史变迁，县委、县政府发动全县干部群众为古农具博览区收集、捐赠，同时到周边地区寻访、购买，目前有古农具2000余件。这里有人们难于见到的松土用的曲辕式梨、弓背梨，播种用的老头乐、梨钩、耧鞋，提水用的泼斗、拔斗，收获用的钐镰、推镰，运输用的驴垛子、小红车，打轧用的扇车……
——党史教育展区。占地92平方米的党史教育展区，是学生接受革命传统教育的场所。从中国共产党建党前期的准备到第一次大革命，从土地革命战争到国统区的革命统一战线，从第七次全国代表大会到中国人民政治协商会议，从七届二中全会到八次全国人民代表大会，从建国十年成就到文化大革命，从党的十一届三中全会到党的十六大，精选了反映中国共产党建党83年历史进程中的重大历史事件的图片120幅。通过观看图片、说明，了解我党成长发展史，接受爱国主义教育和革命传统教育，激发爱党、爱社会主义的宽阔情怀，激励青少年为中华崛起发奋的报国之志。
——小世界名胜博览区。此园区占地400平方米，目前仍在筹建中。精选反映世界各地建筑文化精华的微缩景观百余处，规划设计动态名人墙，每个景观都配有文字说明，包括所属国家、建筑名称、建筑年代、结构设计特点、功能及意义，使青少年能直观了解各国科学家的独到设计和世界建筑文化的精华。
静海县六大园区从校舍设施、师资队伍到内容形式等全部由县教育部门建设、管理，由县教育局配备思想素质较高、业务知识和技能过硬的干部、教师，负责组织、管理教学实践，活动，体现队伍的稳定性。园区集课堂教学、劳动实践、军事训练、专题教育为一体，依托基地确定了一批先进村、厂和示范户作为青少年参观考察的定点单位和个人，为青少年了解和体验社会拓展了时空，体现教学的广泛性。
静海县六大教育园区除向全县中小学开放外，还吸引天津市区的学生来园区劳动实践，每年接待近20万人次。使广大青少年立足家乡，了解祖国、了解世界，增强民族自尊心和自豪感，增强建设家乡、建设国家的自觉性和责任感，六大园区已经成为静海县实施素质教育的实验平台。天津市43中学生代表在毕营式上说：劳动给我们带来无限欢乐，培养和锻炼了我们自主、自强、自律的能力。同时，我们也体会到农业劳动的艰辛，懂得了劳动是生活第一需要的意义。
静海县六大教育园区正在成为落实《中共中央关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》的重要基地。（边士雨 桑绍悦）
银川解决重点 难点有实招
宁夏银川市金凤区政府把农村改水改厕工作全面纳入农村经济和社会发展规划，逐年提高农村自来水普及率和卫生户厕普及率。2003年政府多渠道筹措资金，解决改水改厕资金缺口问题，采取五项措施保证改厕改水工作顺利进行：
一是成立了以政府区长任主任，四套班子分管领导任副主任，有关部门主要负责人为成员的改水改厕委员会，把此项工作列入党委、政府重要议事日程，列入年度经济目标管理责任制考核，并将工作难度较大的改厕工作单列目标管理责任书进行考核。
二是在《宁夏日报》、《银川晚报》刊登征集卫生厕所设计方案的公告，设计建造出经济、实用、卫生、美观的卫生户厕样板，组织广大干部、群众多次进行现场观摩，经多方征求意见和反复论证，最后确定了群众认可、造价低廉的改良式农村卫生户厕，在金凤区农村推广。
三是政府决定每建一座标准公厕由财政补贴1000元，每建一个卫生户厕补贴100元扶持农村改水改厕工作。
四是成立了以纪检、组织、监察部门为主要成员的改水改厕工作督察组，深入基层改水改厕第一线，监督检查工程施工质量、进度及工程量，发现问题及时解决，确保改水改厕资金用在刀刃上。
2003年实施防氟改水累计完成建设投资500余万元，打深水井5眼，铺设各类管道117公里，建设检查井94座，解决了13个村5543户25682人的饮水问题。改厕累计投资188。4万元，新建旱式户厕1726个。实施改水改厕工程使农村的自来水、卫生厕所普及率截止2003年分别达到47%和50.5%。
银川市金凤区人民政府从2004年开始对移民吊庄兴源地区的农村妇女实行孕产妇定额免费住院分娩。主要措施：一是对孕妇住院分娩实行限价制，规定凡良田镇兴源地区孕产妇在该院生产，收取费用不得超过限定价格。二是实行孕妇住院分娩奖励制，凡良田镇兴源地区户籍的孕产妇，住院分娩后得到金凤区政府200元的补助和价值50元的实物奖励。三是建立孕产妇绿色通道。产妇临产前都要有村妇保员及时通知金凤区医院专车接送，并有妇保员亲自护送到金凤区医院分娩。截止今年3月已有22名孕妇在金凤区医院顺利分娩，并享受到了政府的补贴和奖励。此举提高了住院分娩率，降低了孕产妇死亡率和儿童死亡率。（银川市妇儿工委办公室 李苹）
•来自基层的信息•
河北省邢台市“千名聋儿抢救工程”成效显著
河北省邢台市妇儿工委认真践行“三个代表”重要思想，积极动员和组织各成员单位为儿童做好事、办实事、解难事，以推动儿童《规划》难点指标的落实。在市妇儿工委协调下，市残联与市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市工商联、市助残协会联合发起了“千名聋儿抢救工程”。
2003年以来，市残联经调查，发现全市现有7周岁以下患有听力语言障碍的儿童2800多人，且由于药物、遗传、感染、疾病、环境污染、意外事故等原因，每年还要新增聋儿300人。听力障碍严重影响着孩子们的生活、学习和参与社会的能力，给家庭、社会带来了沉重负担。为此，他们从大力加强语言康复机构基础设施建设入手，先后筹建聋儿语训班８个，聋儿语训部4个，教师队伍120多人，达到了年训聋儿200人的能力。去年又开始扩建市残联直属聋儿语训部。仅近两年，全市语训机构购置、补充助听康复器材设备投入就达20多万元。
为了打造一支高素质的语训队伍，广招富有爱心，乐于奉献的教师。一方面专门聘请知名语言训练康复专家，对全市语训教师进行普训，提高老师的实际语言训练教学能力，并分批分期选拔语训老师赴北京、重庆等地观摩学习，借鉴外地先进经验；另一方面，以市残联语训部为培训基地，广泛开展免费跟班学习提高活动。柏乡县残联的3名老师在跟班学习结束后，自己办起了全县有史以来第一个聋儿语训班。为了提高社会服务能力，还经常性开展聋儿家长培训活动。几年来，共举办不同层次、不同规模聋哑儿童康复技能培训班30期，培训聋儿家长2000余人。
家住市区大梁庄村的王硕一生下来就患有听力障碍，这对满怀希望的年轻父母来说，不啻晴天霹雳。在不知道语训班之前，为了给孩子治病，他们已不知道辗转了多少家医院，花光了家里所有的积蓄，也没能把孩子的病治好。听说市残联有个语训班，他的父母抱着试试看的态度将孩子送进了语训班。在老师的悉心指导下，短短的一周时间，小王硕就能完整地说出“爸爸、妈妈、谢谢”等词句。看着自己的儿子能开口说话，一度失望的父母热泪盈眶，激动地说“我们等着‘爸爸、妈妈’这一声足足等了六年了。感谢党！感谢政府！感谢好心人！”
临洮县妇儿工委办为下岗 女工和失辍学女童办实事
甘肃省临洮县妇儿工委办在全县实施的“再就业工程”和“春蕾计划”成效显著，为下岗女工创造了就业机会，为失辍学女童重返校园提供了帮助，促进了妇女儿童发展规划的有效实施。
县妇儿工委办与县劳动部门积极配合，对下岗女工进行马克思主义妇女观和适应市场经济的择业观教育，创造条件引导下岗女工参加多种类型的技能培训，为363名下岗失业女工进行了再就业培训。其中，计算机89名，美容美发38名，营业员102名，服装裁剪134名。同时，通过多方牵线搭桥，广泛收集用工信息，充分挖掘商业大户，广开就业渠道，为27名下岗女工重新实现了再就业，累计再就业人数达到1114名，使再就业率提高到56%。
县妇儿工委办与县妇联联合发动县直机关妇女组织、各乡镇妇联开展救助失辍学女童活动，共捐款4050元，使49名失辍学女童重返校园。（甘肃省妇儿工委办公室）
甘肃省兰州市西固区规划实施工作有保障
为了保证妇女儿童发展规划有效实施，兰州市西固区妇儿工委积极争取区党委、政府的大力支持，努力为各级妇儿工委办公室创造条件，解决人员编制和工作经费。至目前，区妇儿工委办公室做到工作有专职人员，工作有经费（已列入财政预算）。并从今年起，区财政将每年为各乡镇、街道拨付妇女儿童工作经费1500—2000元，保证基层妇女儿童工作的顺利开展，有力地推动了全区两个规划实施工作。（甘肃省政府妇儿工委办公室）
南昌市举办“关爱妇女，关爱儿童”邮资明信片首发式
根据2001—2010年南昌市妇女儿童发展规划的目标要求，为帮助特困妇女走出困境，帮助特困儿童解决就学困难，改善妇女儿童的生存、教育环境，南昌市妇儿工委、市妇联、市邮政局联合向全市发行50万套主题为“关爱妇女，关爱儿童”邮资明信片。发行时间从2004年3月至2005年2月。
北京平谷区着力培养女干部
由北京市平谷区委组织部、区妇联、区委党校联合举办的平谷区中青年女干部培训班迄今已办五期，有193名同志参加了培训。这是区委为贯彻落实平谷区妇女发展规划、提高妇女参政议政比例所采取的一项重要措施。自1999年开始，每年举办一期，每期40人左右。参加培训的学员都是各单位具有大专以上学历、副科以上职务、年龄在40岁以下的优秀中青年女干部。培训班的内容既有政治理论、经济和社会发展形势，又有礼仪礼节常识和妇女的四自精神、还有参观考察，内容丰富实用。通过培训，女干部的素质有了很大提高，去年以前参加培训的学员已有21名被提拔到副处以上领导岗位。
湘潭市“普九”教育向高水平高质量迈进
湘潭市巩固提高“普九”成果，狠抓中小学控流保学工作，全市小学、初中的年辍学率一直控制在国家和省规定的标准之内，连续几年在全省处于领先地位。2002—2003年度，全市小学在校生17万多人，无1人辍学；全市初中学生16万多人，辍学率不到1%。湘潭市各级教育行政部门、各义务教育阶段学校及所在县（市、区）、乡（镇）政府抓控流保学采取了五项措施：
1、实行控辍保学四级包干责任制，即市、县教育局、乡镇联校、学校四级包干，各级都由一把手负责实行目标管理。2004年还启动了争创“义务教育阶段无辍学乡（镇）校”活动。
2、建立全市中小学生保学互助会，为特困学生提供经济援助。2003年，市保学互助会资助中小学生7000人，提供资助款140万元，使濒临失学的特困学生重返校园。
3、对在义务教育阶段就读的特困户、低保户子女，实行减免杂费。2004年上半年，城区中小学为特困户、低保户子女减免杂费90多万元，为提高义务教育巩固率发挥了重要作用。
4、出台了《关于妥善解决在来我市投资经商的外地业主子女入学（辍学）问题的通知》等文件，对流动人口子女与本地少年儿童在入学、收费、升学、助学、奖学等５个方面实行一视同仁。并将是否实行“五个一视同仁”列入对学校、教师考核评估的重要指标，实行一票否决。
5、根据国务院《关于基础教育改革与发展纲要》的文件精神，积极推进全市义务教育阶段的课程改革和考试评价制度的改革，切实减轻学生过重负担，促进学生德、智、体等方面全面发展。2003年，全市小学、初中一年级全部进入新课程改革，比省定计划提前两年完成此项工作；全市小学实行等级评价制度，小学毕业生合格率为100%；初中毕业会考推行“两考合一”制度，会考合格率达98.5%。（湘潭市妇儿工委办）
•全球瞭望•
联合国千年发展目标国际研讨会在京召开
为期三天的联合国千年发展目标国际研讨会，3月27日在北京闭幕。与会者充分肯定中国在实现经济、社会和环境均衡可持续发展方面所做的努力和取得的成就，也就各国落实千年发展目标面临的困难和挑战交换了意见，提出了建议。
外交部部长助理沈国放在会上说，能否实现千年发展目标，是考验国际社会是否有能力应对全球化挑战的重要标尺。总体上看，各国在落实千年目标方面取得了重要进展，但也存在差距和挑战。
他强调，实现千年发展目标是全社会的共同任务，必须依靠集体的力量才能完成。为此，各国政府应承担起主要责任，社会各界也应充分动员，积极参与。同时，国际社会特别是发达国家要采取具体行动，创造良好的外部环境。联合国更应有所作为、有所建树。中国对落实千年发展目标充满信心。
本次会议由中国政府与联合国系统驻华机构联合举办。会议期间，来自联合国系统、部分国家和中方有关部门的近30位部级官员就落实千年发展目标有关问题作了专题发言。300多位与会代表围绕制定国家发展战略、消除贫困、公共卫生、防治艾滋病、环境可持续发展及建立全球伙伴关系等议题进行了讨论。
“联合国机构间湄公河次区打击拐卖人口项目”在曼谷召开研讨会
2004年5月初，“联合国机构间湄公河次区打击拐卖人口项目” 研讨会在曼谷召开。参会人员包括六国（柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国和中国）的项目官员以及次区项目办的所有项目管理人员。
会议明确了第二阶段项目的目标、目的、重点领域、打拐信息库的建设、项目管理结构的变化以及湄公河次区部长级磋商会、高官会议的相关事宜。会议还进行了一些专题讨论，例如：拐卖定义、反对拐卖人口的国际法律文书、拐卖中的性别问题、案例分析以及项目应如何做好协调和信息分享方面的工作等。中国对项目的实施、调研结果、宣传策略和将开展的活动也进行了报告。中国特别与越南项目官员进行了情况交流和讨论，确定分享两国所做的调研报告，我方还提出，希望越南项目办就广西遣送非法人员回越南等相关工作提供帮助，越南项目办表示愿尽力协助。
高强常务副部长在联合国千年目标国际研讨会上发表演讲
中国政府重视卫生事业的发展
卫生部常务副部长高强，3月26日在北京出席了联合国千年目标国际研讨会，并在主题为“卫生与发展”议题下发表了主旨讲话。
联合国千年首脑会议于2000年9月通过了千年发展目标，全球189个国家承诺在2015年前为改善人民贫困和健康问题而努力。千年目标设定了8个奋斗目标，其中6个目标的实现同健康和卫生相关，即：改善儿童营养不良、降低儿童死亡率、提高产妇健康、防治艾滋病、疟疾、结核等其它主要疾病、改善安全饮用水和农村卫生设施、提供基本药物等。
高部长强调，中国政府把保护人民健康和生命安全放在第一位，重视卫生事业的发展。他简要介绍了我国在提高人民健康水平、建立卫生服务体系和城镇职工医疗保险制度、防治重大疾病、提高妇女儿童卫生保健水平，以及进一步扩大卫生国际交流与合作方面所取得的成就。同时，也指出了卫生事业发展与经济和社会发展存在不协调的问题，主要是应对突发公共卫生事件机制不健全，卫生服务能力和水平与人民的健康需求不适应，卫生服务体系与疾病预防控制任务不适应，卫生管理体制与社会主义市场经济体制不适应。高部长指出，解决问题的根本出路在于深化改革，加快发展。卫生事业的发展目标，一是要转变政府职能，加强政府公共卫生管理责任。二是要增加政府投入，加强公共卫生基础设施建设。三是加强重大传染病防治，重点是控制非典、艾滋病、鼠疫、霍乱、肝炎、结核病、血吸虫病的发生和流行。四是加强农村卫生建设，提高农民健康水平。五是深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务。六是广泛开展国际卫生交流与合作，与各国政府和国际组织在公共卫生建设、重大疾病控制、卫生医疗保健、社区卫生服务、农村卫生发展、卫生法制建设等方面，加强合作，优势互补。美国哥伦比亚大学Jeffrey Sachs随后发表了电视演讲，建议中国进一步关注地区、城乡的卫生和健康差距，以及环境等因素对健康的影响。在围绕“卫生与发展”问题进行讨论时，有关人士就市场在卫生事业发展中的作用、卫生事业存在问题的根源、如何解决农村卫生保障、公众如何参与卫生事业发展、信息公开的重要性，以及国际社会的参与和支持等发表了意见。卫生部妇幼保健与社区卫生司司长杨青，以及世界卫生组织助理总干事克斯汀•莱特娜、清华大学人文社会科学院院长李强、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮参加了该议题的讨论。
本次会议专门就“防治艾滋病与千年发展目标”主题进行了发言和研讨。联合国秘书长亚太地区艾滋病问题特使Dafis Aadik博士、国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽发表了演讲。卫生部疾病控制司副司长于竞进、中国疾病预防控制中心副主任沈洁，以及国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁、壳牌石油中国有限公司总裁Yves Merer、中国防治艾滋病基金会教授曾毅、预防艾滋病形象大使、演员蒋雯丽参与了讨论，并由中央电视台主持人和制片人杨锐主持了这场讨论。
联合国千年发展目标国际研讨会是由外交部和联合国系统驻华机构联合举办的。来自联合国系统主要机构、国内外有关政府部门、学术机构和企业界的300多位代表出席会议。与会者主要就贫困、发展与平等、卫生、艾滋病、环境的可持续性以及地区和全球合作等议题进行广泛研讨。
图１：长乐市实施关爱女孩行动“五大工程”
图２：天津市静海县投巨资建设六大综合教育实践园区
图３：银川金凤区解决重点、难点问题有实招
图４：河北省邢台市“千名聋儿抢救工程”成绩显著
图５：南昌市兴办“关爱妇女，关爱儿童”邮资明信片首发式
图６：联合国千年发展目标国际研讨会在京召开
主办单位：开云全站官网app 联合国儿童基金会资助
主 编：万燕 执行主编：吴新平
发行范围：各省、自治区、直辖市妇儿工委办公室及妇儿工委成员单位各地（市）县妇儿工委办公室、妇联、卫生、教育、统计部门
