本期目录
·工作指导·
--顾秀莲同志在中国妇女儿童发展纲要宣传培训暨西部地区纲要实施项目工作会议上的讲话（摘要）。
--张黎明同志在中国妇女儿童发展纲要宣传培训暨西部地区纲要实施项目工作会议上的总结讲话（摘要）。
--卫生部、劳动部、国家统计局2003年妇女儿童工作安排
·工作交流·
--陕西省、广西壮族自治区妇儿工委2003年工作安排
--全国实施两纲示范市(县)：吉林省靖宇县、广东省中山市2003年工作要点
·经验之谈·
--上海市、福建省妇儿工委办在中国妇女儿童发展纲要暨西部地区纲要实施项目工作会议上的发言摘要
·活动简讯·
--天津市、山东省、长春市、绵阳市信息
·国际动态·
--东亚及太平洋地区儿童发展会议召开
--联合国妇女地位委员会在纽约举行年会
--2003年“世界儿童权利奖”在瑞典揭晓
·合作项目·
--积极探索实施“保护流动儿童权利”项目的新经验
--湄公河打拐项目在云南澜沧县举办调研访谈培训班
·专家访谈·
--西部12省（区、市）“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目取得明显成效
·两纲问答·
--妇女与家庭暴力
--妇女与土地承包权益
·工作指导·
全国人大常委会副委员长国务院妇儿工委副主任顾秀莲在中国妇女儿童
发展纲要宣传培训暨西部地区纲要实施项目工作会议上的讲话(摘要)
(2003年3月24日)
一、从全面建设小康社会的高度，充分认识实施妇女儿童发展纲要的重大意义。
党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是加快推进中国现代化建设的目标，是促进祖国更加繁荣富强、人民生活更加幸福美好的目标，符合中国的国情，符合现代化建设的实际，符合全国人民的愿望，更符合妇女儿童发展的客观需要。这一奋斗目标不仅勾画出了中国社会发展的美好前景，也对中国妇女儿童发展提出了新的发展目标，创造了新的发展空间，拓展了新的发展思路，提供了新的发展办法。实现这一目标，必将带来中华民族的伟大复兴，必将带来妇女儿童生存、保护和发展环境的进一步优化，必将带来妇女儿童自身和妇女儿童事业的长足进步。
从经济上看，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，这就意味着国内生产总值从8、9万多亿增长到35万亿，人均国民生产总值将从800美元增长到3000美元以上。综合国力和国际竞争力明显增强，必将加大对妇女儿童事业的资金投入，夯实妇女儿童生存与发展的物质基础；基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，必将给妇女带来更多的就业机会，进一步保障妇女获得经济资源的平等权利；健全社会保障体系，必将为妇女提供更加有效的公共服务。
从政治上看，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，到2020年形成中国特色社会主义法律体系。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。妇女参与国家和社会事务管理及决策的程度将进一步提高，妇女儿童发展及权益将得到更加充分的尊重和保护，妇女儿童将是社会主义民主政治的最大受益者。
从文化上看，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，必将进一步促进妇女儿童的全面发展，必将进一步提高妇女儿童的受教育程度，提高妇女儿童的卫生保健水平，提高妇女儿童的生活质量。妇女儿童将是“三个体系”受益最大的群体。从可持续发展上看，可持续能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这同样也为妇女儿童发展创造了的优良环境。
妇女是推动人类社会发展进步的伟大力量；儿童是祖国的花朵、人类的未来。妇女儿童的进步与发展是社会文明进步的重要标志，事关全面建设小康社会的全局。
妇女作为生产力的主体和孕育者，儿童作为潜在的生产力和新生的生产力，其素质的提高和自身的发展，关系到全民族的素质，关系到全民族的发展。妇女儿童占我国总人口的三分之二。妇女儿童的问题解决好了，三分之二人的问题也就解决好了。反之，妇女儿童的问题解决不好，三分之二人的问题也就解决不好，全面建设小康社会就将受到极大的影响。从这个意义上讲，没有妇女儿童的小康，就没有全面建设小康社会奋斗目标的最终实现。
全面建设小康社会的总体目标涵盖了妇女儿童发展纲要的主要目标。妇女发展纲要设置了34项主要目标、100项策略措施；儿童发展纲要设置了18项主要目标、53项具体目标、59项策略措施，反映了我国妇女儿童发展迫切需要解决的问题和未来持续发展的趋势。妇女儿童发展纲要涉及的内容，体现了提高人的整体素质、促进人的全面发展，符合全面建设小康社会的奋斗目标。妇女儿童发展纲要突出的重点是西部地区和农村地区、特别是贫困地区和少数民族地区妇女儿童的发展问题，符合全面建设小康社会的总体要求。妇女儿童发展纲要把完善立法、调整政策作为维护妇女儿童权益的重要保证，符合全面建设小康社会的重中之重。妇女儿童发展纲要将妇女儿童发展融入现代社会发展与国际大背景中去思考、去把握，面向世界，迎接挑战，有着重要的现实意义和深远的历史意义。实施妇女儿童发展纲要与全面建设小康社会一样，都体现着人民群众的切身利益，都反映着人民群众的迫切愿望。因此，我们应该理直气壮地讲、大张旗鼓地讲、反反复复地讲，实施妇女儿童发展纲要，是全面建设小康社会的重要组成部分，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是各级政府的重要职责，是全社会的共同任务。二、认真总结宣传培训工作经验，全面推动实施妇女儿童发展纲要
（一）提高认识：明确宣传培训工作既是实施妇女儿童发展纲要第一阶段的重要任务，又是贯穿实施妇女儿童发展纲要全过程的基础工作 。实施妇女儿童发展纲要，舆论要先行。这是进一步明确纲要规定的任务、目标和责任，开展社会动员的一项基础工作，是优化妇女儿童发展环境的主要方法和手段，直接关系到妇女儿童发展纲要的实施成果，意义极为重要。各地、各部门在此基础上统一了思想，规划了行动，制定了方案，做到有计划有部署，有落实有成效，以环环相扣、步步推进的方式开展宣传培训工作。
（二）明确对象：针对不同的受众主体，按需配置教材，构筑不同层面的宣传培训平台。 面向领导干部开展宣传培训，提高决策层重视妇女儿童发展的意识，是推动纲要实施的关键所在。
面向妇女儿童工作者开展宣传培训，加强能力建设，是推动纲要实施的基础工作。
面向妇女儿童开展宣传培训，提高自我参与和自我保护意识，是推动纲要实施的内在动力。
面向社会开展宣传，提高公民的社会性别意识，是推动纲要实施的社会基础。
面向国际社会开展宣传，优化实施妇女儿童发展纲要的国际环境，是推动纲要实施的外部条件。
（三）把握重点：结合新时期妇女儿童工作的新特点，不断深化宣传培训内容
一是丰富内容。各地、各部门在宣传妇女儿童发展纲要的目标、措施等内容时，注重与宣传党的十六大精神相结合，与宣传男女平等基本国策和儿童优先原则相结合，与宣传维护妇女儿童权利的法律、法规和有关政策相结合，与宣传我国妇女儿童发展状况相结合，与宣传国际社会妇女儿童发展目标和权利公约相结合。特别强调了把社会性别意识纳入决策主流，推动各级政府在制定政策和方案中体现性别平等精神。二是突出重点。宣传内容要针对新时期新阶段妇女儿童发展中遇到的新情况新问题，引起有关方面重视，推动问题的解决，真正为妇女儿童办实事办好事。三是因地制宜。各地的宣传培训要注意因地制宜和分类指导，强调东部发达地区的工作要先行一步，高质量达标，带动和支持西部贫困地区的工作。四是推广经验。宣传培训工作不仅注重知识的传授，而且强化经验的指导作用，特别是注意宣传西部、农村和贫困地区解放思想，更新观念，实现纲要目标的经验，并努力为妇女儿童发展提供资金、项目、技术的支持。已经取得初步成效的“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目、“母亲安全”项目和这次会议上将要启动的西部12省32县实施纲要项目，就是很好的例证。
（四）整合资源：积极发挥媒体作用，广开渠道，优化宣传培训资源
一是继续大力拓展传统媒体，并探索运用现代化网络媒体，形成“电台上有声，电视上有影，报纸上有字，网络设论坛”的立体式宣传格局。二是借助各类会议进行宣传。国务院妇儿工委借助联合国关于妇女儿童问题的特别会议、区域性会议，召开新闻发布会，向国内外宣传中国妇女儿童发展状况。还借助国内的各类工作会议，特别是发挥人大代表和政协委员的作用，在人大、政协两会期间，积极提出议案，从源头上维护妇女儿童权益。三是利用“三八”妇女节、“六一”儿童节以及各类节日，开展专题宣传，扩大了宣传覆盖面，增强了宣传声势。世界卫生日、国际消除对妇女的暴力日等各种世界纪念日也都是宣传妇女儿童发展纲要的新平台和新资源。
（五）更新手段：根据宣传培训内容、对象的不同，采取灵活多样的宣传培训方法和手段，争取最佳社会效益
国务院妇儿工委，撰写和印制了执行20世纪90年代中国妇女、儿童发展纲要的国家报告、监测评估报告，印发了2001?2010年中国妇女、儿童发展纲要及宣传手册，编写了培训教材，汇编了党和国家领导人及各地党政领导在妇女儿童工作会议上的讲话，还将文本译成英文，以适应对外宣传的需要。各地也编印了本地区妇女、儿童发展规划和宣传资料。
我们在宣传培训工作上取得了明显的成绩和效果，但从总的来看，社会性别意识在各级决策层干部中尚需进一步强化，公众中对妇女儿童发展纲要的知晓度还需进一步提高，如何开辟新的宣传培训途径，实现各类媒体的联手互补，为宣传和实施妇女儿童发展纲要发挥更大作用，都需要我们继续探索和实践。三、与时俱进，开拓前进，为妇女儿童事业发展做出新贡献
（一）继续深入做好宣传培训工作。要认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，树立大宣传、大培训的理念，扩大宣传培训空间，提升宣传培训内涵，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要增强宣传培训的针对性、计划性、科学性、实效性，探索新颖、活泼、贴近实际、贴近群众的宣传形式和方法，精心设计，认真策划，克服形式主义。要继续扩大宣传培训阵地。在充分利用社会宣传培训资源的基础上，充分发挥各级妇儿工委及办公室工作简报、信息网站的作用。
（二）强化实施纲要的政府行为。2001年朱钅容基同志在全国妇女儿童工作会议上所作的重要讲话，吴仪同志所作的工作报告，充分体现了政府实施妇女儿童发展纲要的责任和决心，进一步明确了各级政府是实施纲要的主体。我们上下共同努力，使实施妇女儿童发展纲要的工作列入新一届各级政府工作的议事日程，列入各级成员单位的工作职责，强化实施纲要的政府行为。
（三）加强妇女儿童问题的理论研究。随着社会的变革和妇女儿童事业的发展，妇女儿童发展中面临着许多新情况、新问题，需要我们从理论上加以研究，找出答案。各地、各部门要加强对马克思主义妇女观，男女平等基本国策，儿童发展理论，妇女儿童法律、法规、方针政策等问题的研究，提出有深度、有份量的理论成果。用科学的理论去占领妇女儿童的宣传阵地，去扩大社会影响，去引导和影响决策。
国务院妇儿工委办公室专职副主任张黎明在中国妇女儿童发展纲要宣传培训
暨西部地区纲要实施项目工作会议上的总结讲话(摘要)
(2003年3月25日)
关于会议的主要收获
1、提高了认识。学习了秀莲同志的重要讲话，从全面建设小康社会的高度，充分认识实施妇女儿童发展纲要的重大意义，进一步增强了实施妇女儿童发展纲要的自觉性。从全面推动实施妇女儿童发展纲要的高度，充分认识宣传培训工作的重要作用，进一步增强了加强和改进宣传培训工作的自觉性。制定和实施妇女儿童发展纲要，将纲要纳入国民经济和社会发展总体规划，是我们十几年来推动妇女儿童发展总结出的成功经验，也是国际社会普遍认同的妇女儿童发展模式。
2、总结了经验。一是宣传培训工作在向制度化、规范化、系统化努力；二是宣传培训对象在向领导层、决策层延伸；三是宣传培训内容在向“五个结合”方面深化；四是宣传培训方式在向科学化、现代化、国际化看齐；五是宣传培训资源在向整合内部、借助外部、内外联手、形成合力方面运作；六是宣传培训目的在向虚功实做、研究和解决实际问题方面奋斗。
3、学到了方法。听了宣传对象、方法与策略和项目设计思路及活动设计等内容的授课，学到了先进的理念和先进的方法，对于我们更新宣传培训工作的手段与方法有着重要的现实意义。
4、明确了任务。秀莲同志在讲话中对宣传培训工作提出了新的、更高的要求，集中到一点就是与时俱进、求实创新。要建立新的机制，要搭建新的平台，要采取新的手段，要探索新的方式，要解决新的问题，要开创新的局面。 关于应把握好的几个问题
1、树立一个思想：就是要树立大宣传、大培训的思想。一要想方设法把纲要宣传培训纳入文化建设尤其是基层文化建设的总体规划中，致力于建设文明进步的社会性别文化；二要想方设法把纲要宣传培训纳入国民教育的总体规划中，将文明进步的社会性别意识教育进教材、进课堂、入童心；三要想方设法把纲要培训纳入精神文明建设的总体规划中，将文明进步的社会性别意识教育进社区、进家庭、入人心。
2、狠下二个功夫：一是要在探寻规律上下功夫；二是要在提高能力上下功夫。宣传培训说到底是教育引导人的工作，是教人以技能的工作。现代社科理论认为：宣传培训是一门科学，是一门需要我们认真钻研的信息传播的学问，是研究如何利用最少的时间、最少的精力、最少的经费去获取最大的信息覆盖面、获取最佳的传播效果的学问。作为宣传培训的组织者，必须学习掌握这门学问，不断提高组织能力。常言道：以其昏昏，使人昭昭。宣传培训组织者的素质高低、能力大小、态度好坏，决定着宣传培训的水平、质量和效果。新时期新阶段的新情况，需要宣传培训的组织者不能简单地照般沿用老办法、老套路，必须学习科学的理念，讲究科学的方法，运用科学的手段，才能达到理想的效果。而要达到这样一个境界，必须提高宣传培训者的素质和能力。
3、抓住三个重点：一是党政领导干部，二是政府部门，三是新闻媒体，这是纲要宣传培训的重点领域，尤其是这些领域中的一、二把手，是纲要宣传培训的重点对象。各级妇儿工委要想方设法与新闻媒体联手，做好纲要的宣传培训工作，坚持正确的舆论导向，营造有利于妇女儿童发展的良好社会环境。
4、做到四个结合：一是传统与现代结合，在宣传培训的方式和手段上，既要注意继承传统的有效形式和手段，又要及时采纳现代的科学方法和手段。二是务虚与务实结合，既要理清思路，弄懂理论问题，更要着眼于研究和解决存在的实际问题。三是国内与国外结合，既要立足于自力更生，做好内部工作，又要做好国际合作项目，借用外部的力量，促进内部的工作。四是无偿与有偿结合，既要讲社会效益，也要讲经济效益，纲要宣传培训工作要讲成本核算，要讲“投入”与“产出”比。
5、达到五个目标：一是社会知晓率不断提升，最终达到百分之百；二是重点、难点指标有升有降；三是工作运行机制科学有效；四是工作人员配备得当且综合素质提高；五是工作经费有保障。
卫生部2003年妇女儿童工作计划 一、贯彻新纲要，保护妇女儿童健康
（一）继续完善母婴保健法规体系建设，依法加强母婴保健服务。
（二）落实《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划》，制定下发实施指导意见。实施预防HIV/AIDS阻断母婴传播试点工作。
（三）继续实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。以提高住院分娩率、选派专家蹲点指导、加强基层卫生人员业务培训和项目监督指导以及贫困救助为重点，抓好项目各项工作的落实。
（四）以农村为重点，加大新纲要卫生指标的落实力度，重点推广“产科出血防治”、“儿童疾病综合管理”等适宜技术，降低孕产妇、婴儿及5岁以下儿童死亡率。
（五）加强爱婴医院管理，提高住院分娩率。二、规划计划免疫工作
（一）重点加强农村计划免疫工作，提高计划免疫服务质量。加强对偏远、贫困、少数民族等重点地区和流动人口的常规计划免疫工作，努力消除计划免疫“空白人群”。
（二）继续实施保持无脊髓灰质炎状态策略。对高危地区和高危人群继续开展高质量的“脊灰”疫苗强化免疫活动。
（三）继续组织实施乙肝疫苗纳入儿童计划免疫工作，加强对各地实施情况的经常性监督检查，确保乙肝疫苗纳入计划免疫工作落实到位。
（四）加强计划免疫的队伍建设，努力提高计划免疫工作人员的综合素质。
（五）加强计划免疫冷链建设。三、艾滋病防治工作
贯彻落实中央和国务院领导关于艾滋病防治工作的指示精神，以重点疫区艾滋病病人救治和示范区建设为重点，推动各项防治措施的全面落实。
（一）加强综合示范区建设。在落实51个艾滋病综合防治示范区的基础上，将试点县扩大到100个。
（二）下发艾滋病抗病毒治疗药品管理规范，在疫情较重的地区，组织开展救治工作。
（三）以疫情较重的省区和西部省区为重点，陆续开展医务人员和防疫人员培训工作，提高医务人员对艾滋病病人的诊治和检测能力。
（四）制定和完善艾滋病药物发放管理规定等有关文件。
（五）继续加强艾滋病防治宣传教育工作。在抓好“艾滋病日”和“国际禁毒日”宣传工作的同时，注意做好经常性的宣传工作。四、改水改厕工作
（一）核实、汇总全国农村改水改厕统计数据，按规定时间向新纲要监测组报送。
（二）抓好培训。针对机构改革后从事改水改厕工作人员变动的情况，逐级举办培训班，就争取领导、搞好协调、组织发动、宣传教育、技术指导、督促检查等改水改厕有关工作进行培训。
（三）扩展新的工作环境。认真贯彻执行《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中“在农村，继续以改水改厕为重点，带动环境卫生整治，预防和减少疾病发生，促进文明村镇建设”的指示，大力推进创建卫生镇、卫生村的工作，带动改水改厕工作的巩固与发展。
劳动和社会保障部2003年妇女儿童工作重点
一、全面贯彻落实全国再就业工作会议精神，与有关部门加强协调配合，指导地方抓好再就业政策的落实，特别是要开发一批社区公益性岗位，安置大龄就业困难对象就业。同时，加大政策落实的监督检查力度，把各项促进下岗失业人员再就业的扶持政策落到实处，使其在促进女性下岗失业人员再就业中真正发挥作用，使更多的女性下岗失业人员走上就业岗位。
二、加强法制建设，加大监察执法力度，依法保障女职工的合法劳动权益。积极配合国务院法制办修改完善《劳动合同法(草案)》、《劳动和社会保障监督检查条例(草案)》，争取早日出台；继续修改制订《女职工劳动保护规定》工作；针对用人单位维护女职工权益情况和遵守《禁止使用童工规定》情况开展专项大检查，结合开展劳动保障年检、企业规章备案审查等方式实现对监察对象的全方位、多层次的检查，切实保障女职工和儿童的劳动保障权益。
三、加大推进生育保险工作力度，不断完善生育保险政策，积极扩大覆盖范围，逐步使各类单位和职工纳入生育保险范围，按照国家规定享受生育保险待遇。逐步建立起法制化和社会化的适合我国基本国情的女职工生育保障制度。
国家统计2003年两纲监测工作安排
根据国务院妇儿工委2003年工作安排和2002年监测工作进展情况，经研究，我局对2003年的新纲要监测工作作出如下初步安排：
(一)召开部门工作会议，研究新纲要目标达标判断方法，布置部门数据和两纲实施情况收集工作。
(二)组织撰写2001?2002年新纲要实施情况监测报告。
(三)编辑出版分性别统计资料《中国社会中的女人和男人》。
(四)组织数据库软件培训，提高各地监测人员的数据管理能力。
(五)召开全国新纲要监测统计工作会议，总结工作，交流经验。
(六)组织调研活动，了解各地新纲要监测工作开展情况。
(七)研究新纲要监测数据缺口问题和时间分配调查方法问题。
(八)召开统计监测组会议，总结全年工作，研究布置2004年工作任务。
(九)协助国务院妇儿工委做好实施新纲要的组织宣传工作。
·工作交流·
陕西省、广西区妇儿工委2003年主要工作安排
陕西省
一、加强新“两纲”和“两法”的宣传，进一步扩大妇女儿童工作的社会影响。1.省妇儿工委拟于6-7月份举办“社会性别与妇女儿童发展纲要培训班”，对未参加过新“两纲”培训的43名县(市、区)长和省级妇儿工委成员单位联络员进行补课培训。推动各级领导干部和成员单位负责人学习《纲要》及我省《规划》，提高男女平等基本国策意识和性别意识，自觉从决策源头上关心支持妇女儿童发展，维护妇女儿童合法权益。同时充分发挥现代传媒的宣传作用，组织制作1-2个广播、电视专题、专栏节目，按照国妇儿工委办字［2003］01号通知，组织好妇女纲要征文和知识竞赛，扩大社会知晓面，整合社会力量推动妇女儿童发展。2.市、县(市、区)妇儿工委要从当地实际出发，组织《纲要》及本级规划的学习宣传和培训；分解细化目标，落实责任；要求各县妇儿工委都要制定实施新“两纲”跨部门行动计划。今年上半年示范、试点县要制定年度行动计划，明确责任，使妇女儿童发展的目标任务真正落实到各成员单位的工作上。
二、坚持调查研究，了解新情况、解决新问题，积极探索新时期妇儿工委工作的思路和方式。拟以设置调研课题的办法，组织好妇女儿童发展重点、难点问题的课题研究分析；课题主要围绕“两纲”、“两法”的内容，由市(县、市、区)妇儿工委及成员单位申报，调查研究的问题要有一定的代表面性、典型性和覆盖面。课题的申报截止4月底，10月底进行课题交流评审。为了推动调研开展，提高课题质量；经过批准的课题都给予一定的经费补助，经评审，对课题质量高、有决策价值、有指导推动作用的优秀课题给予适当的奖励。
三、坚持项目带动，促进重点、难点目标的实施。1.继续开展“母亲安全”项目工作。视经费情况对原有的22个县继续给予适当的经费扶持，抓好巩固提高工作；同时拟再扩大10个山区县实施“母亲安全”项目，项目活动主要抓好宣传、培训、产前检查、建立孕产妇住院分娩“绿色通道”，对个别特困高危孕产妇进行救助，力争把项目县住院分娩率提高一半，把孕产妇死亡率降为零。2.把重点放在帮助下岗女工实现再就业上。将协调劳动部门与工会组织，重点支持西安市妇儿工委开展“下岗女工再就业服务活动”。一是举办实用实效的技术技能培训；二是建立拓宽再就业渠道，开辟社区市场，吸纳下岗女工进入社区服务；三是建立完善就业中介服务机构，为劳动力供需双方提供信息服务平台。省妇儿工委拟从专项经费中解决一部分资金，推动此项活动的开展。四是在推动《职工生育保险暂行办法》上加大力度。开展专题宣传，促进《暂行办法》的实施，使全社会特别是用工单位加深对生育社会价值的广泛认知；推动市、县制定实施细则，并把生育保险纳入集体劳动合同，扩大生育保险的覆盖面，带动促进女工就业和再就业以及女职工劳动保护的实施。
四、推动各成员单位建立性别统计，搞好新”两纲“中期监测统计和评估分析。逐级对2002年妇女儿童发展状况进行中期评估分析。推动各级妇儿工委抓紧调整健全监测评估机制，制定具体的实施方案；同时要修正补充监测统计指标体系。各市、县都要写出综合分析或专题分析报告。4月份，集中对市县监测统计人员进行工作培训，6月份完成监测评估任务，并对监测统计质量好的市县进行评比表彰。
五、坚持抓好妇儿工委办公室自身建设。一是健全机构，落实编制和工作经费，对个别没解决落实妇儿工委办公室机构相关问题的县(市、区)做好推动和督查工作，争取今年有大的进展。二是建立健全工作制度，提高工作效率；三是加强协调，夯实责任，调动、发挥成员单位的积极性。促进职责虚有的问题有所改进。四是开展定期督导，省对市、县每年进行两次，市对县每季度一次，县级要通过例会督查推动各成员单位的工作。通过抓督导、促落实，努力提高妇儿工委工作的效率和水平。
广西区
一、召开实施新规划的现场督查会。总结推广实施两纲的先进典型经验，推动全区实施新规划工作的全面开展，并使实施新规划的工作和全面建设小康社会结合起来。
二、继续做好培训工作，提高骨干队伍的业务水平。1.举办实施两纲县市长培训班。随着县级换届工作的结束，大部分县级妇儿工委主任已由新领导担任。计划在第三季度举办一期县市长培训班，提高对实施妇女儿童发展规划重要性的认识，掌握实施新规划的工作方法。2.和统计局在第二季度联合举办全区监测统计培训班。对监测统计人员进行新规划指标体系知识的培训。
三、抓好项目县和示范县的工作。与卫生厅等有关单位，共同抓好“降低孕产妇死亡率、消除新儿破伤风”国家项目县的项目实施工作；继续抓好“母亲安全”和“初级卫生保健”项目县的工作。“六一”节期间在全区范围内开展以“母亲安全”知识为主的健康教育活动，扩大农村群众“母亲安全”知识的知晓率，以提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率，突破妇幼保健的重点、难点指标。抓好邕宁县建设生态文明村(含改水改厕)的经验总结工作，探索农村建设小康社会的路子，发挥其示范作用，突破农村改水改厕等难点指标。
四、召开“三八”、“六一”两个议事会。根据党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，结合广西实施两纲的具体情况，提出相关的议题，作为2003年“三八”、“六一”两个研讨议事会的议题。
两纲示范市(县)吉林省靖宇县、广东省中山市妇儿工委2003年工作要点
靖宇县
一是提升“两规”宣传范围。利用新闻媒体搞好专题讲座，由领导发表电视讲话；在靖宇《矿泉城报》开辟“两规”宣传专栏，提高“两规”社会知晓率；组织不同层次妇女开展“妇女纲要知识竞赛”活动，激发妇女参与发展的积极性。
二是提升解决“两规”重点、难点指标的能力。今年将对妇女参政议政、改水、脱贫、卫生保健等方面的重点问题开展专题调研，拿出有价值的调查报告，并采取一系列措施尽快加以解决。
三是提升“两规”依法监督、民主监督的力度。从今年起县妇儿工委工作将定期接受县人大、县政协领导的视察，听取他们对实施“两规”的意见和建议；发挥“两规”督查组的作用，定期对“两规”实施情况进行跟踪督查、阶段视察、年终检查，把“两规”实施工作落到实处。
四是提升监测评估质量。以制度建设为着眼点，不断提高监测统计人员的工作水平，进一步完善监测评估机制。今年8月份监测评估领导小组将召开“两规”监测统计评议会，对成员单位的监测评估工作进行讲评，使我县监测统计工作逐步制度化、规范化和科学化。
五是提升示范县标准。做到高站位、高起点启动“两纲”示范县工作。设实施“两纲”示范单位、示范乡镇和示范村，形成分类指导、典型引路、整体推进的工作格局。
六是提升工作水平。充分发挥妇儿工委办公室的组织、协调、议事和服务职能。要运用政府的机制设计和运作妇儿工委工作。今年要着重筹备并召开好全县第六次妇女儿童工作会议和妇儿工委工作例会，协调成员单位开展联合办公，齐抓共管解决“两规”重点、难点问题，加强对办公室干部的管理、工作管理，为妇女儿童服务好。
中山市
一、抓规划的宣传学习，进一步提高全社会的知晓度和参与度。开展妇女儿童发展规划有奖知识竞赛、主流媒体开设栏目和播放公益片、市统计局和市妇联网页增加专栏、印发小册子和宣传画，村(居)委会开设宣传栏等，采取多种形式和渠道，广泛深入地宣传妇女儿童发展规划的重要意义及其主要内容和具体要求，宣传男女平等基本国策和儿童优先的原则，从而推动全社会更加重视妇女儿童工作，促进两个规划的落实。
二、抓队伍的业务培训，进一步明确职责和掌握工作方法。分别对市、镇、村(居)委会的妇女儿童工作骨干和领导进行新一轮培训学习。计划于第一季度分别举办中山市实施妇女儿童发展规划领导培训班和中山市妇女儿童发展规划监测统计培训班；第二季度组织市妇儿工委成员及示范镇区妇儿工作组主要领导到省内、省外先进示范市参观考察、学习交流；第三季度召开妇女儿童发展规划指标填报及评估报告撰写心得、经验交流座谈会；第四季度对村(居)委会女主任、女支委进行培训。促使市、镇、村三级骨干和领导成为业务熟、能力强的实施妇女儿童发展规划的中坚力量。
三、抓指标的责任落实，进一步增强成员单位对实施规划的责任感、使命感。做好目标责任分解书和实施方案制定与落实工作，明确实施意见、具体目标和措施，有关成员单位各自认领、承诺任务后由市政府发文，妇儿工委加强督查与协调。
四、抓示范点的特色项目，进一步推动区域创新发展。对示范点加强分类指导、优先扶持，发挥示范带动作用，及时总结和推广经验。在儿童规划示范点的东区着力抓好儿童素质教育和“小公民”道德建设；在妇女规划示范点的民众镇着力抓好农村富余劳动力非农就业转移和妇女技能培训；在流动人口管理与服务示范点的三乡镇着力抓好流动人口女子业余学校及外来工子弟学校的教育培训和卫生保健。
五、抓年度的监测统计，进一步提高科学化和规范化的程度。起草、制定监测统计指标体系和评估方案，开展年度和阶段性监测评估。建立和完善分性别统计制度，以有关职能部门为主，将原有的数据加以开发利用和进行抽样调查，统计部门进行综合和整理。做好市、镇两级妇女儿童发展规划年报数据搜集、汇总、上报工作，精心撰写统计监测报告。及时掌握规划实施进程和妇女儿童发展状况。
六、抓难点的攻克突破，进一步推进新规划重点、难点问题解决。一是继续会同市组织部、市妇联做好各级女干部的选拔培养工作，落实选配目标；二是继续切实维护农村出嫁女合法权益，促进遗留问题的解决；三是继续加大推进生育保险力度，提高入保率和覆盖面；四是继续推进流动人口妇女儿童问题的解决(保障流动人口儿童义务教育、提高孕产妇住院分娩率和降低新生儿破伤风发病率)等；五是继续强化妇女儿童权益保护措施，劳动、工会、妇联等部门加强监督。
七、抓实施的协调督促，进一步确保全市规划目标的如期实现。不定期地组织市妇儿工委成员到各镇区了解情况、交流方法，进行指导和督查，提供政策措施和服务，协调重点、难点问题的解决，确保全市实施规划的平衡发展。
八、抓妇儿工委办公室建设，进一步提高信息化和制度化的程度。建立健全市、镇两级妇女儿童发展规划的统计台帐(1995年至2002年)；完善数据库，增设网页，在网上公布妇女儿童发展规划、发展现状的有关统计监测数据资料、领导讲话、工作报告、专题报告、工作任务等，提高资源共享，方便对比、调整指标的现代化办公程度。
九、抓调查研究，进一步提高为妇女儿童办实事的自觉性。要求市成员单位以推动妇女儿童事业发展与进步为目的，拿出思路和办法，对妇女儿童发展的新情况、新问题和政策措施开展调查研究，力所能及地解决当前妇女儿童存在的主要问题或开展有利于妇女儿童保护与发展的项目，并由成员单位自行申报，年终检查落实。
·经验之谈·
发掘优势 创新思路 坚持计划宣传工作的与时俱进
上海市妇儿工委办公室
一、宣传决策层，不断提升妇女儿童工作的战略地位
1、用社会性别理论渗透决策层主要领导干部。积极开拓面向领导干部的宣传渠道，将“马克思主义妇女观和男女平等基本国策”讲座列为各级党校的课程；把行将出版的“马克思主义妇女观和妇女发展丛书”明确列为参加市委党校培训的领导干部必备书目，列为全市局级领导干部的必读书目；在市级机关干部中开展了“马克思主义妇女观和男女平等基本国策”知识竞赛，把将性别意识渗透决策层作为实现性别意识主流化的关键一步。
2、用好人大、政协两会的宣传平台。近几年两会召开前夕，向女代表、女委员报告上海妇女儿童发展年度状况、议案提案(草案)、妇女儿童发展中的新情况和新需求等，为她们参政议政提供信息，增强对妇女儿童问题的了解、关注和敏感性。如2001年向两会提交的《女职工生育保险需立即出台》议案，得到了市人大、市政府的高度重视。《上海市城市生育保险办法》于2001年10月正式出台。提交的《将女职工两年一次妇科检查纳入医保范畴》、《关于制定上海市家庭教育条例》和《把促进性别平等发展的指标纳入上海率先实现现代化目标体系中》等议案，引起了两会代表委员的特别关注。 二、宣传职能层，积极优化妇女儿童发展的社会环境
1、借鉴国内外的成功经验，以达到为破题解难提供思路之目的。如邀请一些国内性别专家与会，联合国妇女发展基金会、国际劳工组织官员和有关国际组织主席来沪讲课，向与会领导传播促进国际社会性别平等的新理念、新实践和新方法。
2、联合成员单位共同建立新闻发布制度。联合市政府新闻办、市统计局举行中外记者新闻发布会，及时地向社会发布“计划”的实施情况及妇女儿童的发展状况。通过电视台、电台、报纸、网络等各种传媒优势宣传评估工作的结果，多渠道全方位地引起社会对妇女儿童工作的关注。
3、联合成员单位制作个性化宣传项目。抓住每个与妇女儿童相关的纪念日，充分发挥成员单位宣传“计划”的合力优势，不断强化社会宣传效果。连续四年在“三八”节期间，与市妇联、市司法局举行妇女维权法律宣传咨询活动；“世界卫生日”期间，与市卫生局等单位联手开展“妇女儿童心理辅导”讲座，并走进电台和南京路步行街开展“妇女儿童心理咨询指导”；“六一”节期间，与上海市儿童和少年活动基金会联手，由市妇儿工委主任、副市长严隽琪带队，慰问残疾儿童和“阳光小屋”患白血病的重病儿童；11月15日“国际消除对妇女的暴力日”期间，与市妇联、市公安局联手举办“社会性别与家庭暴力”培训班，探讨社会支持系统制止家庭暴力的有效运作方式等等，收到很好效果。三、宣传社会，努力推进提高尊重妇女儿童的全民意识
1、用百姓喜爱的手段进行宣传。各级妇儿工委创意编印了形式各异的宣传手册，送到居民家庭。专门设计了宣传妇女儿童发展“十五”计划的邮资有奖明信片，更加广泛地宣传。
2、用百姓热衷的舞台进行宣传。2002年在《新民晚报》上整版刊登了上海妇女儿童发展“十五”计划介绍和相关知识有奖竞答题，并在东方网上作了相关报道。通过群众参与的形式提高了社会公众对“计划”尤其是对“男女平等”基本国策的知晓度，竞赛答题还被电视台热播的《才富大考场》栏目选用。与市人口计生委、市精神文明办在《上海家庭报》举办了《人口计生法》有奖知识竞赛活动，近11.7万人次参与了活动。
3、用时尚的资源进行宣传。2002年“六一”儿童节期间和妇女儿童发展“十五”计划颁布一周年之际，专门设计了两幅反映妇女儿童发展的版面，以公益广告的形式先后在《新民晚报》、《解放日报》和《文汇报》上刊登，其中“努力，使家人更幸福”、“投入，让生活更精彩”、“主张，需要我们的声音”、“创造，才会有更广阔的天空”四句朗朗上口的广告语，配上女性自信、亲和的形象，给广大读者以一种清新的深刻的宣传效应。与此同时，我们也关注并用好白领人群获取信息的时尚资源，即通过上海第一网?“东方网”的《女性频道》窗口，将“计划”的实践活动和举措在网上作了宣传和报道，使我们工作的触角通过网络这个无形的手臂得到最大限度地延伸。
·活动简讯·
天津市
副市长、市妇儿工委主任张俊芳听取市妇儿工委工作情况汇报。2003年3月，张俊芳副市长到市妇儿工委办公室听取了工作汇报，并进行了座谈。她说：我对妇儿工委工作很有感情，过去在区里就分管这块工作，天津的妇女儿童工作在全国是有位置的，我参加过几次全国会议，很有感触。从海潮副市长手里接过这块工作后，感到份量是沉甸甸的，责任在肩。我相信有大家的支持和帮助，在现有的工作基础上，继续努力，随着天津加快发展的步伐，天津妇女儿童工作一定能再上新台阶。
山东省
妇儿工委召开第十次全体成员会议。省委副书记、省妇儿工委主任姜大明出席会议并讲话，他在讲话中要求，各级党委、政府，要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大精神的高度，从全面建设小康社会，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的高度，正确认识和对待妇女儿童发展问题，把妇女、儿童发展纲要落到实处。要加大力度，总体部署，突出重点，分步实施，扎实做好两纲的宣传培训和示范工作。要着力解决妇女参政、妇女就业和再就业、妇女权益、女童教育等重点、难点问题，认真搞好第一次阶段性监测评估。
长春市
妇儿工委召开全市妇女儿童工作会议，长春市市长祝业精、副市长、市政府妇女儿童工作委员会主任安莉出席会议并讲话。祝业精市长在讲话中强调，各级党和政府必须从经济和社会发展的大局出发，加强对妇女儿童工作的领导，把妇女儿童工作摆到重要位置，纳入议事日程，作为“一把手”工程来抓。要围绕“两个规划”的主要目标和妇女儿童工作重点，加强教育培训，切实解决好农村儿童辍学、失学问题，全面提高妇女儿童的综合素质，提高广大妇女的社会参与程度，不断拓宽妇女参政议政的水平，维护和保障妇女儿童的合法权益，加大教育和医疗卫生扶贫力度，切实保证《2001-2002年长春市妇女儿童发展规划》的主要目标和政策措施逐一得到落实。
会议还表彰了长春市朝阳区政府妇儿工委等20个实施两个规划先进集体和李越春等50名实施先进个人。
绵阳市
副市长杜万成到市妇儿工委办现场办公。他在听取了妇儿工委办的工作汇报后指出：今年是贯彻实施新两纲的第三个年头，市政府妇儿工委办要以十六大精神为指导，进一步发挥好牵头协调作用，与各成员单位和相关部门协调配合，共同抓好两纲的宣传培训工作计划的落实；抓好目标管理，层层签定两纲目标责任书；做好调研督查工作；抓好监测统计工作协调，搞好评估分析，准确地反映妇女儿童发展的状况，卓有成效地完成妇儿工委2003年工作任务。
·国际动态·
联合国妇女地位委员会在纽约举行年会
2003年3月，联合国妇女地位委员会在纽约举行年会。本次会议的主题是”妇女与媒体“和”对妇女的暴力”。会议的主要议题是“妇女对媒体的参与以及获取和使用，信息与通讯技术对妇女权利和地位的影响以及如何用这一新技术来推动妇女事业“。会议还举行了庆祝“三八”妇女节的活动，今年的主题是”性别平等与千年发展目标“。
东亚及太平洋地区儿童发展会议强调努力改善儿童权利状况
2003年5月5日至7日，25个国家约250名代表相聚印尼的巴厘岛，举行第六届东亚及太平洋地区儿童发展部长级磋商会议，并一致通过了《巴厘岛共同宣言》行动纲领，强调通过共同努力，进一步改善本地区的儿童权利状况。
对儿童进行以商业为目的的性剥削以及拐卖儿童是此次会议审议的5个重点发展问题之一。其他4个问题分别是艾滋病、营养、孕产妇、新生儿死亡率和教育问题。25国决定，将携手合作加强打击针对儿童的各种不法行为的力度。
2003年“世界儿童权利奖”在瑞典揭晓
2003年“世界儿童权利奖”获奖名单22日在斯德哥尔摩揭晓。苏丹的艾丽斯因解救了大量儿童奴隶而获“全球之友奖”，布隆迪的巴朗基茨因帮助上万名战争孤儿成长而获“世界儿童奖”。
“世界儿童权利奖”也被人称为“儿童诺贝尔奖”，下设“全球之友奖”和“世界儿童奖”两个奖项。“全球之友奖”是由26个国家的28.8万名儿童投票选出的。艾丽斯获得此项奖项是因为近几年他和同事在苏丹解救了约2万名被卖为奴隶的儿童和妇女，其中两名同事在解救行动中不幸丧生，而他自己也曾被人贩子扣押过33次。
“世界儿童奖”是一个由包括曾当过少年军人、儿童时被人贩卖过、曾是孤儿及难民在内的人组成的国际性评审团评选的。在布隆迪内战期间，巴朗基茨总共帮助过1万名无家可归的儿童。他建了5个小村子，让这些孤儿得以在一个类似家庭的生活环境中正常成长。
“世界儿童权利奖”是由瑞典的“儿童世界”组织设立的，2000年开始颁发给在争取儿童权利方面有突出贡献的个人或组织。前南非总统曼德拉、瑞典王储维多利亚等是该奖的“荣誉成年朋友”。
·合作项目·
积极探索实施“保护流动儿童权利”项目的新经验
编者按：国务院妇儿工委办公室与联合国儿基会合作，于2001年开始，以无锡市和石家庄市为试点，开展为期五年的保护流动儿童权利项目。此项目在两市实验以来，积累了一些经验，取得了比较明显的成效。
1、成立项目领导小组，创新工作机制。无锡市和石家庄市分别成立了项目试点工作领导小组。市妇儿工委主任、副市长任组长，成员包括市妇联、教育、卫生、公安、民政等部门，同时吸收流动儿童和家长参加。领导小组定期召开会议，研究项目工作。
2、开展抽样调查，为决策提供依据。2000年底至2001年3月，在专家的指导和帮助下，对两个城市2400户流动儿童家庭和600户户籍家庭进行了问卷抽样调查，两市还分别组织公安、教育等部门对流动儿童接受义务教育、流动人口登记、流动人口集中社区等情况进行专项调研，为项目开展提供了基础数据。
3、组织培训，提高各方人员的项目意识认识和业务能力。针对不同对象，项目开展了多种培训。一是对项目执行人员进行培训。2001年和2002年，分别进行了《儿童权利公约》、项目宗旨、实施方案和跨部门行动计划等内容的培训；在实施抽样调查前，对调查员进行了调查方法的培训；两市各区和职能部门也分别开展了有关法律、教育、卫生保健等方面的培训。二是对流动儿童及家长进行培训。组织了多次培训班，对流动儿童进行了《儿童权利公约》、儿童卫生保健知识，法制知识等方面的培训，对流动儿童家长进行了儿童权利保护、家庭教育、家庭卫生习惯的培养以及卫生保健知识等方面的培训。
4、部门协调配合，积极参与制定跨部门行动计划。两市将流动儿童权利保护分别列入本市了“十五”儿童发展规划；协调各成员单位制定实施项目的跨部门行动计划；公安部门对流动人口登记制度进行了改革，修改了流动人口登记的电脑软件程序，建立了16岁以下流动儿童入户登记制度，并实现了网络化管理；教育部门出台了解决流动儿童接受义务教育的有关文件，逐步降低了借读费的标准，对现有的民办流动儿童学校进行了规范和扶持；卫生部门加强了对流动儿童免疫保健的系统管理。
5、发挥社区作用，为流动人口提供服务。两市将流动人口管理作为社区管理的一项重要职能，纳入了社区工作考核范畴，并为社区流动人口提供了多种服务。例如：在社区开办市民学校，通过讲座、培训提高流动儿童家长的素质；向流动人口发放宣传手册，帮助他们掌握相关知识；为流动儿童提供参与文化娱乐活动的机会，丰富他们的文化娱乐生活等等。
6、开展多种活动，扩大项目覆盖面。开展流动儿童“千、百、十”健康援助活动，即：对一千名流动儿童进行的免费健康体检；对一百名流动儿童的优惠医疗救助；对十名流动儿童的免费医疗救助。举办“小星星假日营”，吸收流动儿童参加，使他们有机会与本地儿童一起，参与假日营的各种活动，参观农村、部队、工厂，看电影，参与演讲比赛，游览风景区等。
他们在实践中，将继续探索保护流动儿童的新思路，完善流动儿童保护模式，总结新经验，并在适当时候进行推广。
湄公河打拐项目
在云南澜沧县举办调研访谈培训班
2003年3月湄公河打拐项目调研专家组赴云南省澜沧县考察并培训县、乡、村三级调查访谈人员，省、地、县公安和妇联有关人员都参加了培训。中、外专家采用参与式培训方式进行了深入浅出的授课，使学员们较好地掌握了调研的目的、要求和技巧。
·专家访谈·
西部地区12省、自治区、直辖市
降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目取得明显成效
卫生部基层卫生与妇幼保健司 曹彬
为了促进我国妇女、儿童的生存、保护和发展，全面实现九十年代《两个纲要》提出的目标，在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，2000年1月至2001年12月，卫生部、开云官网手机登录 和财政部在西藏、贵州、青海、新疆、甘肃、云南、四川、宁夏、内蒙古、江西、重庆和湖南（湘西地区）12个省、自治区、直辖市实施了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”），项目总投资人民币两亿元，是建国以来我国在妇幼保健方面单项投入最大的项目。
项目启动后，各项目省、自治区和直辖市政府把它作为学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，体现社会主义制度的优越性，履行我国政府对国际社会的庄严承诺，保护占人口三分之二的妇女儿童的生存和发展权，配合国家西部大开发战略，促进农村社会和经济发展，认真履行各自对项目的承诺，按照项目方案的要求，积极组织各项项目活动的开展，采取各种措施保证项目的顺利实施。经过短短两年的努力，到2001年底，“降消项目”提出的目标和支持性目标基本得到实现，12个项目省的孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率明显降低。378个项目县的孕产妇死亡率平均下降了28.79%，新生儿破伤风发病率下降了55%。以1999年12省项目县数字统计，1999年项目县共死亡孕产妇1963人，2001年死亡孕产妇1410人。项目的实施使553名孕产妇摆脱了死亡的威胁，我国西部地区妇女儿童的健康保健水平得到明显提高，并带动全国孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率的下降，为完成20世纪90年代《两个纲要》目标发挥了重要作用，同时为实施21世纪头10年《两个纲要》目标，奠定了扎实的基础。
降消项目目标完成情况良好，项目地区妇女儿童健康水平得到明显提高。项目确定的孕产妇死亡率、新生儿破伤风发病率等2项主要目标，住院分娩率、高危孕产妇住院分娩率、消毒接生率、乡村助产人员持证上岗率、产前检查覆盖率等5项支持性目标完成情况良好。 孕产妇死亡率以省为单位在1990年的基础上下降一半的省有内蒙古、江西、湖南、贵州、云南、西藏和甘肃。下降幅度最大的是甘肃省，下降了72.64%。西藏自治区孕产妇死亡率从715.8/10万下降到324.7/10万，使藏族农牧民孕产妇的保健水平，在短期内得到很大提高，受到藏族农牧民的欢迎。12个项目省、区、市确定的378个项目县，均为孕产妇死亡率较高的西部地区贫困县。降消项目开展后，孕产妇死亡率均有不同程度的下降，下降幅度在3.97%～55.63%之间，平均下降28.79%。宁夏回族自治区海原县2000孕产妇死亡率高达166/10万，1年后的2001年，孕产妇死亡率陡降至76.42/10万。
--新生儿破伤风发病率。各地的住院分娩率和消毒接生率都有较大的提高，12个项目省、区、市的新生儿破伤风发病率均在1‰以下，达到了项目目标。
--住院分娩率。2001年，各项目省、区、市的住院分娩率较项目实施前的1999年均有明显升高，其中内蒙、江西和湖南三省的住院分娩率超过了70%。西藏的住院分娩率上升明显，2001年在医院、卫生院分娩的产妇是1999年3倍多。
--高危孕产妇住院分娩率。各项目省、区、市高危孕产妇住院分娩率有了显著的提高，内蒙、江西、湖南、重庆、四川、新疆均达到了项目目标要求的95%，西藏、云南、宁夏、新疆等民族地区地区的高危孕产妇住院分娩率有了跨越性进展。
--消毒接生率。实在无法实行住院分娩的地区，推行消毒接生，即：产包、产妇会阴、接生员的手、脐带“四消毒”。江西、湖南、重庆三省、市达到了项目目标的要求，消毒接生率都在95%以上。青海省的消毒接生率从1999年的35.36%提高到2001年的83.91%，效果十分明显。
--乡村助产人员持证上岗率。基层妇幼保健人员管理、培训情况的乡村助产人员持证上岗率也有了明显提高，江西、湖南、重庆的乡村助产人员持证上岗率均达到了项目目标要求。江西省在项目实施中逐级开展了妇保人员的业务培训，培训结束经考试合格，方能持证上岗，目前他们乡级助产人员持证率已达100%，村级助产人员持证率达到了96.7%。
--产前检查覆盖率。很多地方对村接生员进行了职能转化，让其从接生转到产前检查、高危筛查和护送孕产妇住院分娩、产后访视上。到2001年，产前检查覆盖率≥90%的有内蒙、江西、湖南、青海和新疆5个省、区，这些省、区都达到了项目目标的要求。
·两纲问答·
问：我国《农村土地承包法》等法律法规是如何体现妇女平等享有土地承包权益等问题的
答：土地是农民重要的生产资源和生活来源。妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件。《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》明确提出“农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利”。2003年3月1日起正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，特别对妇女的土地承包权益作出明确的法律规定。
1993年3月，《宪法》修正案将农村家庭联产承包制正式写进其中。《农村土地承包法》注重维护农村土地承包关系的长期稳定；更好地保护承包方的合法权益，是对《宪法》规定的具体化。这部法律涉及保护妇女土地承包权益的主要有三条：即第六条：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居地未取得承包地的，发包方不得收回土地。”第五十四条：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：……(七)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包权。”其中，第三十条和第五十四条为解决长期存在的妇女土地承包权益问题提供了法律保障。过去对于出嫁女、离婚丧偶妇女的土地该哪边管，法无明文，难免相互推诿，妇女应享有的土地承包权益可能两头都落空。现在第三十条明确规定：首先应该由原居住地保证，这也符合承包关系以稳定为主的需要和新居地可能不再有土地的现实情况。第五十四条第七项则为权益受侵害的妇女寻求法律帮助提供了依据。另外，该法第四章针对土地承包争议的解决程序作出了规定，明确处理土地争议的机构主要是仲裁机构和人民法院。
问：我国政府近年来在预防和制止家庭暴力方面做了那些工作
答：家庭暴力问题是当今全球性的一个社会问题，也是影响我国妇女发展的一个比较突出的问题之一。我国作为联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国和《消除对妇女的暴力的行为宣言》及《行动纲领》等国际文书的签署国，始终把预防和制止家庭暴力作为各级政府落实男女平等基本国策、保护妇女权益和推进社会文明进步的重要工作。
一是不断健全相关法律体系。我国基本建立了以宪法为依据，以《妇女权益保障法》为主体的包括《婚姻法》、《刑法》、《民法通则》等保护妇女权益的法律法规体系。《中国妇女发展纲要》将“保护妇女的人身权力，禁止针对妇女的一切形式的暴力”列入主要目标。目前，全国已有11个省、自治区、直辖市相继出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规，5个省列入了立法计划，29个地、市制定了预防和制止家庭暴力的地方性法规政策；
二是建立社会化维权机制。全国相继有22个省市、47个地市县建立了维权工作联席会议制度。开云注册送 等14家单位组成了全国维护妇女儿童权益协调组。一些地市把反对家庭暴力纳入社会综合治理范畴，在市、县、乡(街)、村(居)四级成立了反家庭暴力协会；
三是发挥宣传教育和舆论监督作用。我国正在实施第四个普及法律知识“五年规划”，加强普法宣传。各级妇联将婚姻家庭建设纳入精神文明建设内容，协调有关方面坚持在社区开展“文明家庭”、“五好家庭”竞赛等活动，努力提高全社会尊重妇女、保护妇女权益的自觉性；
四是发挥社会调解和救助功能，为受害妇女提供帮助。新闻媒体加强了宣传力度，目前全国已有22个省、自治区、直辖市妇联、300余个地市妇联开设了妇女维权热线等多种服务形式。一些地方通过建立志愿者队伍、与社会热心人士和企业家合作等多种形式建立受害者避难庇护中心，为受害妇女提供帮助。目前全国已有近20个省、市、自治区建立了司法介入体系，设立了由司法部门主办或协办的法律援助中心，建立了家庭暴力投诉受理机构、110报警服务网络系统和家庭暴力致伤法医鉴定中心，为制止家庭暴力提供了有效的司法帮助。
主办单位：开云全站官网app
联合国儿童基金会资助主 编：万燕司法帮助。
