国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴山西省开展评估督导
2016年5月23日至26日，由国务院妇儿工委委员、开云注册送 副主席、书记处书记崔郁任组长的全国两纲中期评估督导组，对山西省实施两纲情况进行了为期4天的评估督导。
在晋期间，山西省省长李小鹏会见了评估督导组一行，就有关情况作了深入交流；评估督导组听取了山西省副省长罗清宇关于山西省实施两纲的工作汇报；听取了省委组织部、省高院、发改委、财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、省工会、省妇联、妇儿工委办公室等部门的专题汇报；与省妇儿工委成员单位和有关部门进行了座谈交流；查阅了山西省实施两纲的相关文件和档案资料；实地考察了晋中市榆次区、寿阳县和阳泉市城区、盂县的教育机构、卫生服务机构、人民法院、社会保险机构、福利机构、庇护中心、职业培训基地和就业机构、社区以及乡镇卫生院、村委会等20多个现场，并深入城乡社区入户调查走访。
评估督导组认为，2011年以来，省委、省政府面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，积极应对挑战，着力推进“六大发展”，在克服困难中奋力前行。在省委、省政府的坚强领导下，各级党委、政府高度重视妇女儿童工作，强化主体责任，妇女儿童事业在健康、教育、社会保障和福利、环境、法律保护等领域取得了长足的发展和进步。截至2014年底，对照《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》的51个可量化指标，山西省有15个指标提前达标，13个指标预期可达标；对照《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》的34个可量化指标，山西省有14个指标提前达标，7个指标预期可达标。
评估督导组认为，山西省按照国家妇女儿童发展纲要要求，立足妇女儿童发展实际，制定了本省妇女儿童发展规划，积极落实政府主体责任，完善法规政策，加强机制建设，强化措施保障，实施妇女儿童发展纲要和规划取得了较好成效。在省、市、县、乡（村）四级妇幼保健机构间构建协作体系，实现资源的有效整合，整体服务能力得到有效提升；加大财政投入力度，通过项目化运作，使全省中小学校和幼儿园办学条件得到极大改善，妇女儿童受教育水平得到提高；统一实施城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，参加生育保险职工政策范围内的生育费用实现个人“零负担”，在全国率先实行五险统征，全省符合条件的城乡贫困妇女全部被纳入救助范围，孤残儿童、流浪儿童救助保护网络体系更加完善，妇女儿童福利和社会保障水平明显提高；实施城市、农村人居环境改善四大工程，公共文化设施实现免费开放，深入开展家庭教育指导服务和宣传实践，广泛宣传、全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，妇女儿童发展的生活环境、自然环境和社会环境得到明显改善。
在肯定成绩的同时，评估督导组也指出了山西省在实施两纲中存在的一些困难和问题。例如：城乡、区域间妇女儿童发展不平衡，受经济下行影响，妇女就业水平存在一定差距，妇女参与决策和管理水平较低，出生缺陷发生率较高等。针对这些问题，督导组提出了5点意见：一是进一步落实政府主体责任，在党和政府的全局工作中谋划和推进妇女儿童工作；二是进一步解决城乡、区域发展不平衡的问题；三是补齐短板，统筹解决两纲实施中的重点难点问题；四是进一步加强两纲监测统计工作；五是进一步加强县级妇儿工委办公室机制建设。
山西省副省长罗清宇表示，将高度重视、认真对待、严格落实评估督导组的反馈意见。尽快把这次评估督导的情况进行整理，以省政府妇儿工委的名义专题向省委、省政府作出汇报，有关反馈意见迅速传达给相关市县，督促抓好整改落实。要把评估督导组的反馈意见体现到我省妇女、儿童发展“十三五”规划编制工作中，做好规划与国家纲要的衔接，提高规划编制的质量。对于评估督导组指出的问题和不足，特别是进展明显落后的目标任务，省政府妇儿工委要专门进行研究，提出改进的意见和办法，并责成相关市和有关部门抓紧制定具体的工作方案，明确时间表、路线图和责任人，采取切实有效的措施，补短板、抓整改，确保纲要各项重点目标任务得到落实。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴福建省开展评估督导
5月23至27日，以开云注册送 副主席、书记处书记焦扬同志为组长的全国两纲中期评估督导组一行12人，对福建省实施两纲情况进行了评估督导。期间，评估督导组听取了福建省副省长、妇儿工委主任李红同志关于实施两纲情况的汇报，与32个省妇儿工委成员单位和有关部门负责人进行了分领域座谈，审阅了福建省两纲中期评估报告和相关档案资料。随机抽取了泉州市丰泽区、永春县和三明市梅列区、尤溪县进行实地考察，考察了城乡社区服务中心和妇女儿童之家、妇幼保健院、疾病预防控制中心、中小学校、特教学校、幼儿园、法院少年家事法庭、劳动就业中心、家政培训基地、家庭建设示范基地等单位场所，并开展入户走访，与基层干部和当地群众沟通交流。
在评估督导意见反馈会上，焦扬同志代表督导组向福建省政府反馈了督导意见，对福建省五年来实施两纲取得的成效给予充分肯定。督导组认为，福建省委、省政府高度重视妇女儿童工作，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持把妇女儿童事业发展放在新福建建设大局中统筹谋划推进，坚持将两纲实施纳入政府工作重要议程、纳入经济社会发展总体规划和专项规划、纳入党委政府为民办实事项目、纳入精神文明建设总体规划、纳入成员单位工作职责，出台法规政策，健全工作机制，加大投入力度，完善分性别统计，为妇女儿童发展提供坚强保障、创造良好环境。
督导组认为，福建省实施两纲、妇女儿童发展取得的显著成效主要体现在：妇女儿童健康保障更加有力，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率等重要指标提前达到两纲目标，在全国居于领先水平。妇女儿童教育工作更加务实，加快公办幼儿园建设，开展政府购买普惠性民办幼儿园教育服务试点工作，推进义务教育均衡发展，入学适龄流动儿童在校率和公办学校接收随迁子女比例位居全国前列。妇女参与经济社会发展更加深入，妇女依法行使民主权利、平等参与经济社会发展取得新进展，社会就业人口中的女性占比、专业技术人员队伍中的女性占比、国有企事业单位各类专业技师中的女性占比不断提高。妇女儿童社会保障体系更加完善，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，妇女参加各类保险人数逐年增加，完善儿童医疗保险和孤儿基本生活保障制度，儿童公共服务均等化得到有力推进，妇女儿童的获得感不断提升。妇女儿童生存发展环境更加优化，全省自然环境质量持续保持较优水平，森林覆盖率居全国首位，农村饮水安全普及率、农村卫生厕所普及率均提前达标，积极推进男女平等基本国策的宣传教育，探索少年和家事专业化审判机制，提高妇女儿童法律援助质量。
同时，评估督导组对福建省加强两纲实施工作提出建议：进一步认识做好新形势下妇女儿童工作重要意义，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，以中期评估督导为新起点，在经济社会发展中加大统筹推进妇女儿童发展力度；进一步解决城乡区域妇女儿童发展不平衡问题，加大对农村和山区妇女儿童事业的支持力度，逐步缩小城乡、区域差距，确保到2020年如期实现两纲目标；进一步推进解决两纲实施和妇女儿童发展中的重点难点问题，采取积极措施，加大工作力度，加大妇幼保健体系建设和能力建设，提高妇女参政议政水平，切实做好农村留守儿童关爱保护工作，建好城乡社区儿童之家；进一步加强妇儿工委及其办公室建设，完善两纲统计监测工作。
福建省副省长、妇儿工委主任李红同志表示，福建省将继续贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则以及五大发展理念，抓住契机、用好契机，持续推进妇女儿童事业创新发展；抓好落实，在补齐短板和加强整改上下功夫，制定整改措施，统筹推进两纲实施中遇到的重难点问题的解决；强化政府主体责任，进一步完善实施两纲的工作机制，增强各成员单位的责任意识，创新思路、整合资源，推动福建妇女儿童工作不断迈上新水平。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴甘肃省开展评估督导
5月22日至27日，以中国残联副理事长程凯为组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行13人，对甘肃省实施两纲情况进行了评估督导。
评估督导组听取了甘肃省实施两纲工作汇报，与31个省妇儿工委成员单位和有关部门进行了深入座谈交流，查阅了甘肃省五年来实施两纲的相关文件和档案资料；深入陇南市成县和武都区、天水市甘谷县和秦州区实地考察妇幼保健机构、妇女就业培训机构、司法机构、特殊教育学校、职业技术学校、中小学和幼儿园、福利院、乡镇企业、城乡社区等26个基层单位，考察了解两纲实施情况和当地妇女儿童的生产生活状况。评估督导组成员在深入听、查、看、访以及多次召开会议交流讨论的基础上，形成了对甘肃省实施两纲工作的反馈意见。
评估督导组认为，2011年以来，甘肃省委省政府认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，优化资源配置，突出工作重点，突破工作难点，创新工作举措，积极推动两纲目标任务落实，妇女儿童发展取得新进展。
评估督导组认为，五年来，甘肃省认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，坚持把两纲、两规主要目标纳入全面建成小康社会总体目标，纳入经济社会发展总体规划和部门专项发展规划，同步实施落实，取得积极成效。五年来，甘肃省始终注重实施依法治省战略，提升妇女儿童权益保障法治水平；注重实施创新驱动发展战略，提升两纲实施水平和成效；注重实施协调发展与资源优化战略，破解妇女儿童发展难题；注重实施精准扶贫精准脱贫战略，提升贫困妇女儿童发展水平；注重秉承生态文明绿色发展理念，提升妇女参与经济发展水平；注重秉承共享平等参与融合发展理念，提升残疾妇女儿童发展水平。截至2015年底，全省孕产妇住院分娩率由2010年的55．59%提高到99．38%，农村孕产妇住院分娩率提高到99．26%，孕产妇死亡率由2010年的33．23/10万降至15．07/10万，婴儿及5岁以下儿童死亡率分别为5．28‰、6．4‰，比2010年分别下降4．72和4．95个千分点；学前三年毛入园率达到75%，比2010年提高了35．32个百分点，高中阶段毛入学率由2010年的71%提高到92%；全省妇女从业人员占从业人员总数的47．35%，妇女非农就业人数占非农就业总数的38．35%；市州、县区政府工作部门领导班子配有女干部的比例分别为36．35%和36%；妇女儿童生存发展环境显著改善，妇女儿童合法权益进一步得到保障。
评估督导组在充分肯定甘肃省实施两纲工作成绩的同时，也本着客观真诚、实事求是的态度指出，受经济社会发展水平等因素制约，甘肃省实施两纲工作还面临一些问题和挑战。如城乡、区域和不同群体妇女儿童发展水平不平衡；妇女参与决策管理领域进展缓慢；部分目标指标达标面临较大挑战等。
评估督导组建议，甘肃省委省政府要在未来五年实施两纲工作中，进一步增强做好实施两纲工作的责任意识和主体意识，进一步缩小城乡和区域妇女儿童发展差距，进一步攻坚克难补齐短板推动重难点目标实现，进一步打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，进一步加强妇儿工委及办公室能力建设。始终坚持五大发展理念，深入推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，团结带领全省各族人民，抢抓发展机遇，在建设幸福美好新甘肃的全面小康进程中，推动两纲实施工作取得新成效，实现新突破。
甘肃省副省长夏民红表示，甘肃省将以此次评估督导为契机，省委省政府要进一步加强对妇女儿童工作的组织领导，采取有效措施，切实解决妇女儿童生存发展中的突出问题，力争全面实现两纲、两规划终期目标。夏红民指出，甘肃省将继续完善法规政策体系，保障妇女儿童各项权益；进一步加大投入，优化资源配置，在推进基本公共卫生服务均等化过程中，扩大妇女儿童受益面，努力解决妇女儿童的现实困难；进一步补齐短板，解决重难点问题，认真梳理中期评估中发现的突出问题，采取针对性措施加以解决。夏民红副省长还特别指出，甘肃省将继续加大培养选拔女干部工作力度，提高妇女参政议政水平；筑牢出生缺陷预防三级防线，提高出生缺陷综合防控效力，确保2020年两纲、两规划终期目标全面达标。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年6月16日
责任编辑：刘昱卓
