国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴上海市开展评估督导
2016年5月16日至19日，由国务院妇儿工委委员、开云注册送 副主席、书记处书记崔郁为组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行14人，对上海市贯彻落实两纲情况进行了评估督导。期间，上海市委副书记、市长杨雄会见了评估督导组一行，并与评估督导组就进一步实施两纲和促进妇女儿童发展进行了交流。评估督导组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地考察、入户访谈等方式，听取了上海市副市长、妇儿工委主任赵雯所做作经济社会发展情况介绍和市政府秘书长、办公厅主任、妇儿工委副主任肖贵玉作的实施两纲情况总体汇报；听取了上海市委组织部、宣传部、教委、卫生计生委、妇儿工委办等18个单位所作的专题汇报，与上海市45个妇儿工委成员单位进行了分领域座谈交流；查阅了实施两纲的相关文件档案和资料，审阅了上海市实施两纲中期评估报告，观看了上海实施两纲、两规特色工作宣传片；通过随机抽取，深入上海市杨浦区、崇明县实地查看了医院、疾控中心、社区卫生服务中心、村卫生室、幼儿园、中小学校、中职学校、特教学校、困境儿童救助保护中心、反家暴救助庇护中心、敬老院、妇女创业就业示范基地、创业者公共实训基地等22个考察点，并对城乡社区进行了入户调查走访。
评估督导组认为，上海市委市政府高度重视妇女儿童工作，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持问题导向，注重源头推进，出台法规政策，完善工作机制，实施两纲成效显著，绝大部分指标已经提前达到了目标要求,其中部分指标达到了国际领先水平。
评估督导组认为，上海市积极推动妇女儿童发展纲要规划实施，形成了一些行之有效的做法和经验。一是领导高度重视，强化政府责任。按照争当全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”的目标要求，上海市将妇女儿童发展列入国民经济和社会发展规划，将妇女儿童发展工作列入决策主流，将妇女儿童发展主要目标列入财政预算和政府实事项目。五年来，上海市对妇女儿童事业发展支出增幅远高于GDP增长幅度。二是完善法规政策，做好顶层设计。2011年以来，上海市不断满足广大妇女儿童的新期待、新要求，将实施两纲和促进妇女儿童发展纳入依法治市的战略目标，制定或修订了100多个地方性法规、政府规章和规范性文件。三是接轨国际视角，敢于先行先试。在推动两纲监测评估与国际接轨方面树立新标杆，以联合国通用指标和发达国家国际大都市指标为参照系，将女性人才贡献率、女性幸福指数、妇女和儿童阅读率等创新指标纳入妇女儿童发展监测统计指标体系；在推动两纲重难点领域科研成果转化应用方面获得新突破，充分发挥政府部门、高校、科研单位等社会力量，组织实施妇女儿童课题研究，课题成果为解决两纲重难点问题、推动政府决策和实践应用提供了参考；在推动面向妇女儿童的社会化服务方面取得新成果，充分挖掘、整合、利用社会资源服务家庭、服务妇女儿童。四是加强机构建设，形成工作合力。上海市始终坚持妇儿工委的能级提升，在率先开展的工青妇群团改革试点中，确保妇儿工委办机构单设、编制人员全部保留；区县全部落实最低以常住人口妇女人均2.5元和儿童人均1.5元标准划拨工作经费；始终坚持上下联动工作机制助推妇女儿童发展，副市长、妇儿工委主任坚持每年组织开展两纲专题调研，坚持实施落实市妇儿工委副主任责任分工制，坚持开展“五位一体”的多维评估机制，助推妇女儿童事业健康协调发展。
针对上海市实施两纲中存在的问题，评估督导组提出了四点意见建议：一是提高认识，进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感。要充分认识实现国家国民经济和社会发展“十三五”发展目标和联合国《2030年可持续发展议程》目标为妇女儿童事业发展提供的历史机遇，以及对做好妇女儿童工作、服务经济社会发展全局提出的新要求，以中期评估为新的起点，在党和政府的全局工作中谋划妇女儿童工作，在推动经济社会发展进程中加快妇女儿童事业发展。二是要补齐短板，提高两纲达标质量和水平。切实按照“国内领先、国际先进”的发展定位，在制定实施新规划时，确保“十三五”期间妇女儿童发展的重点难点问题得到有效解决。要在企业中加强男女平等基本国策的宣传倡导，鼓励和支持女职工参与企业管理，强化女职工参与企业管理的机制保障，采取积极有效措施，确保董事会、监事会中女性比例尽快达标；依法依规探索和创新符合上海实际的婚前保健和出生缺陷综合防控服务模式，努力控制出生缺陷上升趋势；针对儿童健康出现的近视、肥胖等突出问题，制定出更加有效的干预措施。三是创新引领，进一步解决妇女儿童发展的新问题。按照习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时的讲话要求，研究新情况，解决新问题。针对全面二孩政策实施造成的高龄妇女妊娠风险增加、产科儿科压力增大、基层医务人员队伍稳定性受到影响等问题，建议进一步落实向产科儿科分配倾斜的政策，提高医务人员的积极性；建议针对出生人口数量增加的状况适度增加幼儿园数量；针对0—3岁儿童的公共托育服务亟待发展等问题，建议进一步加强儿童课后照料等社会化服务；要密切关注经济新常态、供给侧改革、去产能以及全面二孩政策对城镇妇女就业的影响，采取积极的应对措施，切实保障广大妇女平等参与经济社会发展。四是精准施策，让更多的妇女儿童共建共享改革发展成果。针对上海市非户籍人口占到40.25%的的情况，要进一步促进外来务工妇女的创业就业，加强外来务工妇女和随迁子女的基本公共服务。要围绕来沪妇女儿童、残疾妇女儿童、高龄独居老年妇女、农村老年妇女、失业失地妇女等重点群体，围绕就业创业、卫生保健、优生优育、家庭福利、权益维护等重点问题，拿出得力措施，推动实施一批实事项目，努力让妇女儿童拥有更多获得感。
市政府秘书长、办公厅主任、市妇儿工委副主任肖贵玉表示，评估督导组反馈的意见建议为“十三五”时期上海妇女儿童工作指明了方向。下一步，一是要认真学习领会评估意见精神，抓紧向市政府主要领导作专题汇报，向各部门和区县做好传达；二是要分析研究工作薄弱环节和问题，立即落实整改措施，补齐短板、提升能级；三是要紧紧围绕党和国家的重大战略部署，深入贯彻落实国家“两纲”和本市“十三五”规划，全面推进妇女儿童事业创新发展。继续保持齐抓共管、合力推进的良好态势，深入推进实事项目建设，加强妇女儿童合法权益保障，以妇女儿童满意度和幸福指数作为检验工作成效的重要标准，不断提升妇女儿童工作水平。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴河南省开展评估督导
5月16日至20日，以国务院妇儿工委委员、国家质检总局副局长张沁荣为组长的国家两纲中期评估督导组一行12人，对河南省实施两纲情况进行了评估督导。评估督导组听取了河南省副省长张广智关于河南省2011—2015年两纲实施情况的汇报，与省委组织部、省教育厅、省卫计委、省水利厅等近40个妇儿工委成员单位、相关部门负责同志进行了座谈交流，查阅了河南省实施两纲的相关档案资料。
督导期间，督导组深入该省商丘市民权县、梁园区，许昌市魏都区、长葛市，实地考察了民权县南华社区养老公寓、民权县王公庄村巾帼示范基地、梁园区第二实验幼儿园、梁园区法院少年法庭、安踏集团妇女就业培训基地、魏都区文化街幼儿园、许昌市妇幼保健院、许昌市质量技术监督检验测试中心、长葛市疾控中心、长葛市后河镇卫生院等23个现场。河南省妇女发展规划57项主要监测指标中，提前达标19项，预期可达标34项，无法判断、无数据的4项；儿童发展规划48项主要监测指标中，提前达标出20项，预期可达标27项，无数据的1项。
在评估督导意见反馈会上，张沁荣代表评估督导组对河南省五年来实施两纲取得的成绩给予了充分肯定。督导组指出，河南省围绕中原崛起、河南振兴、富民强省总目标，全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展保持平稳较快发展。省委、省政府高度重视妇女儿童事业发展，把贯彻男女平等基本国策，儿童优先原则，实施中国妇女儿童发展纲要作为全面建成小康社会的重要内容，将妇女儿童发展目标纳入全省经济社会发展总体规划和专项规划、纳入各级政府工作的重要议事日程，同部署、同落实。在推进全省经济社会平稳较快发展的同时，全省妇女儿童与经济社会同步发展的格局基本形成，妇女儿童发展取得长足进步，进一步促进了妇女儿童平等共享改革发展成果。妇女儿童健康状况不断改善，妇女儿童受教育水平不断提高，妇女创业就业渠道不断扩大，各类决策层中的女性比例和女干部配备率不断提升，妇女儿童社会保障和福利水平不断完善，妇女儿童发展环境不断优化，妇女儿童权益保护工作不断深入。
在肯定成绩的同时，督导组也明确指出了河南省实施两纲中存在的问题和不足。一是妇儿工委机构、机制建设有待进一步加强；二是各级政府及有关部门实施两纲的主体责任意识有待进一步增强；三是监测统计工作有待进一步完善；四是基层妇幼健康服务机构有待进一步健全；五是妇女儿童发展中的专项事业经费投入不足。针对这些问题，督导组提出建议：进一步加强各级妇儿工委机构、机制建设；进一步增强各级政府及有关部门实施两纲的主体责任意识；进一步完善规划的监测统计工作；进一步加大对各级妇幼健康服务机构的建设；进一步加大统筹协调力度，研究解决妇女儿童发展中的重点难点问题。
河南省副省长张广智就落实督导组反馈意见，进一步做好整改工作提出了五点要求：一是进一步提高思想认识。要以此次评估督导为契机，充分发挥政府主导、协调、推进作用，查缺补漏、创新思路、整合资源，采取切实措施，认真贯彻落实反馈意见，研究制定改进措施，认真解决存在问题，努力推动全省妇女儿童工作再上新台阶。二是切实解决重点难点问题。针对督导组提出的重难点问题，要逐项逐条认真研究、分析原因，尽快制定切实可行的整改措施，明确整改时限要求、突破重点难点，切实整改到位。三是持续加大妇女儿童事业资金投入。要以此次国家中期评估督导为新契机，根据省财政增长情况，不断增加社会事业尤其是妇女儿童事业经费投入，为妇女儿童事业发展提供资金保障。四是建立健全妇女儿童工作长效机制。加强制度建设，完善监测评估、目标考核、督促指导、责任追究等制度，使各项工作有章可循、有规可守。五是不断强化妇儿工委自身建设。要重点督促县级妇儿工委、妇儿工委办公室的组织建设，确保各级妇儿工委办公室的组织机构、编制、经费落实到位。加强业务培训，坚持举办全省妇儿工委专职干部和成员单位联络员业务培训班，进一步提升工作水平。他表示，一定要以这次评估督导为契机，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，以提高妇女儿童素质、促进妇女儿童发展为主题，以解决妇女儿童发展中的突出问题为重点，着力强化各级政府实施纲要的责任主体意识，进一步优化妇女儿童生存、生活环境，不断推进两纲深入实施，努力推动全省妇女儿童事业健康持续发展。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴天津市开展评估督导
5月17日至20日，由国务院妇儿工委委员、国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强任组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行14人，对天津市贯彻实施两纲情况进行评估督导。
评估督导组通过听取汇报、交流座谈、查阅资料、实地考察、入户访谈等方式，听取了天津市副市长、市妇儿工委主任曹小红关于实施两纲工作的汇报；分别召开了健康、参政领域，教育、福利和社会保障领域，法律保护、环境和妇儿工委自身建设领域三个座谈会，与天津市妇儿工委成员单位进行了座谈交流；认真查阅了天津市实施两纲的相关文件和档案资料；实地考察了西青区、河东区的中小学、幼儿园、检察院、养老机构、妇幼保健机构、公共法律服务机构，深入企业、村、社区，了解妇女儿童事业发展的相关情况。
天津市评估报告显示，截至2014年底，天津市妇女规划41项可量化目标，已提前达标33项，占比80.5%；监测指标体系79项可量化指标中，提前达标指标67项，占比84.8%，预期可达标指标12项。天津市儿童规划31项可量化目标，已提前达标28项，占比90.3%；监测指标体系46项可量化指标中，已提前达标43项，占比93.5%，预期可达标指标3项。其中，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率连续10年控制在10/10万、6‰和7‰以下，达到发达国家水平。构筑孕前专项疾病筛查、产前筛查和新生儿先天性疾病筛查“三道防线”，实现低婴儿死亡率下的低出生缺陷发生率。学前三年毛入园率达到94.2%，入园难问题得到有效缓解。公有经济企事业单位专业技术人员中女性中、高级职称人员比例分别达到58.3%和44.7%。市级党委和政府工作部门领导班子中女干部配备率达到73.7%，市、区县党委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率达到100%。分散孤儿、事实无人抚养儿童以及艾滋病病毒感染儿童基本生活费保障标准提高到2115元，给予成年孤儿每人一次性15万元的安置保障补贴。
督导组认为，天津市各级政府及有关部门积极落实主体责任，将妇女儿童工作纳入政府工作重要议事日程，推动妇女儿童发展纳入公共事业发展和公共政策，纳入政府财政预算，纳入人大执法检查范围，纳入各成员单位的职责和考核范畴，切实有效保障两纲目标任务的实现。天津市各级妇儿工委及其办公室充分发挥组织、协调、指导、督促的职能作用，定期召开成员单位联席会议，围绕纲要规划实施的重点难点问题，有效开展部门合作，基本形成政府主导、部门负责、社会广泛参与的良好工作格局。市、区两级妇儿工委实行目标管理责任制，将目标任务分解落实到各成员单位，推动相关部门和各区县出台推进办法和保障措施。
督导组指出，天津市制定修订完善法规规章、规范性文件116项，依靠法治为妇女儿童发展提供保障。建立政策法规性别平等评估机制，实现妇女儿童权益保障的关口前移。加大经费支持力度。树立大健康理念，提高妇幼健康服务效益，加大政府投入，加强妇幼保健体系建设，健全妇幼健康服务网络，全市妇幼保健经费年均增幅达到18.6%。地方教育经费年均增幅达到21.4%，进一步改善办学条件，促进义务教育均衡发展。实施学前教育三年行动计划，提高学前教育公共服务能力。积极发展特殊教育，预算内生均公用经费达到6000元，残疾儿童义务教育普及率达到98%。加大社会保障和社会救助力度，提升妇女儿童保障和福利水平。出台和修订了五项针对困境儿童分类救助的政策性文件，提高单亲母亲困难家庭保障标准，扩大儿童福利保障范围。健全政策法规，完善未成年人的法律保护。开展涉案未成年人情况社会调查、未成年被告人心理干预，探索推进未成年人的司法保护。
通过评估，督导组也认为，天津市在实施两纲过程中仍存在一些困难和问题，例如：在参政议政方面，局处级女干部比例、局处级女干部正职比例有待提高、村委会成员中女性比例和村委会主任中女性比例也与目标有一定差距；在妇女就业方面，女性就业人员比例偏低；妇儿工委办公室建设需要进一步加强等。对此，督导组建议天津市在下一步实施两纲工作中，要进一步落实政府主体责任，在党和政府的全局工作中谋划和推进妇女儿童工作；坚持问题导向，抓好落实，进一步统筹解决两纲重点难点问题，特别是对未达标的两纲目标要加大推进力度，对已达标指标继续巩固提高，注重研究解决妇女儿童发展中的新情况新问题；完善两纲统计监测工作机制；进一步加强妇儿工委办公室建设。
天津市副市长、妇儿工委主任曹小红表示，要对督导组反馈的意见建议进行认真梳理，针对存在问题，制定详细整改方案，列出整改任务清单，逐一限期进行整改。要将天津市妇女儿童发展规划14项尚未达标指标，作为下一步工作的重点，加大力度，全力推动落实。特别是对于预期达标困难的指标，要深入分析研究，找准问题症结，明确责任主体，加大协调力度，确保按时达标，进一步全面推进天津市妇女儿童工作，确保到2020年圆满完成妇女儿童纲要规划各项目标任务。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年6月10日
责任编辑：刘昱卓
