国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴湖北省开展评估督导
5月3日至6日，以国家工商总局副局长王江平为组长的国家两纲中期评估督导组一行12人，对湖北省贯彻落实两纲情况进行了评估督导。在鄂期间，评估督导组查阅了相关档案资料，听取了湖北副省长、省妇儿工委主任甘荣坤所作的实施两纲情况的总体报告，听取了省妇联和省工商局的专题汇报。召开了“妇女儿童与环境、法律保护”、“妇女参与决策和管理”、“妇儿工委机制建设”，“妇女儿童健康”，“妇女儿童与教育”，“妇女与经济、妇女儿童与社会保障及福利”4个分领域座谈会，分别与省委组织部、省统计局、省教育厅等38个部门进行了座谈交流。
5月4日至5日，评估督导组实地考察了湖北省孝感市云梦县、孝南区，咸宁市嘉鱼县、咸安区。深入两地的卫生、教育、人社等34个基层单位，并进村入户与基层干部、妇女群众面对面交流；实地查看福利院老人、孩子的生活条件，仔细翻阅各考察点工作台帐，评估督导地方政府和有关部门实施两纲工作情况，深入了解当地妇女儿童的生产生活状况。
评估督导组认为，五年来，湖北省委省政府认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，在协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，有效促进妇女全面发展，积极保障儿童优先发展,实现了时间过半、任务过半的目标任务，一些重点目标提前达标,实施两纲工作进展顺利、成效显著。
一是将实施两纲和促进妇女儿童发展纳入依法治省的战略目标。较早建立了湖北省政策法规性别平等评估机制，促进妇女儿童发展的法规政策不断完善。二是将协调发展作为实施两纲和促进妇女儿童发展的重要举措。坚持“四个纳入”：纳入经济社会发展规划；纳入党委政府重要议事日程；纳入人大执法检查和立法规划；纳入省委省政府专项督查、专题协调督办。三是将创新发展作为实施两纲和促进妇女儿童发展的动力和手段。如探索建立家事法庭、推行家暴告诫制度，建立湖北省妇女儿童社会组织孵化基地，引导各类社会组织为妇女儿童提供公益服务等。四是将共享发展作为厚植妇女儿童获得感的目标任务。不断加大资金投入，全省国家财政性教育经费、医疗卫生经费、妇幼卫生经费、疾病预防控制经费的投入增长幅度均高于GDP增长速度，一般公共预算支出用于社会事业和民生的比重提高到74．3%。
评估督导组在充分肯定湖北省实施两纲工作成绩的基础上，坦诚提出了两纲实施工作中存在的一些问题，如部分目标达标面临较大挑战，两纲统计监测指标的达标判断有待进一步规范化和科学化，妇儿工委及办公室机制建设有待进一步加强等。针对上问题，评估督导组就有效实施两纲工作提出如下建议：进一步增强做好妇女儿童工作的主体意识和责任意识；进一步加大实施两纲的工作力度；进一步完善两纲监测统计指标体系和分性别统计制度；进一步加强各级妇儿工委及办公室能力建设。
湖北省副省长、省妇儿工委主任甘荣坤在评估督导反馈会上表示，让广大妇女儿童共享改革发展成果，是各级政府义不容辞的责任。湖北省将以此次评估督导为契机，进一步加强对妇女儿童工作的领导，加大政策扶持、资金投入力度，不断完善妇女儿童工作机制，进一步强化落实政府实施两纲的主体责任，着力加强妇儿工委办公室的能力建设，切实推动解决妇女儿童发展中的重难点问题，进一步完善有利于妇女儿童发展的政策法规体系，进一步提高两纲统计监测和分性别统计工作质量。全面推动全省妇女儿童发展水平上新台阶。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴河北省开展评估督导
5月7日至11日，由文化部党组成员、部长助理于群担任组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行12人对河北省实施两纲情况进行了评估督导。评估督导组认真听取了河北省实施两纲情况的工作汇报；听取了河北省委组织部、省教育厅、省人社厅、省文化厅、省卫生计生委、省妇联等相关部门的专题汇报，并与妇儿工委成员单位和有关部门进行了座谈交流；查阅了实施两纲的相关文件和档案资料70余卷；随机抽取了河北省沧州市新华区、河间市，石家庄市鹿泉区、正定县进行实地考察，深入妇幼保健机构、教育机构、福利机构、司法机构、未成年人保护机构、社区、农村等20余个考察点深入了解情况，与基层干部和当地群众沟通交流。
河北省妇女、儿童发展规划中期评估结果显示，在省妇女发展规划涉及的62项可量化指标中，提前完成终期目标34项，在省儿童发展规划涉及的41项可量化指标中，提前完成终期目标31项，在妇女儿童健康、教育、经济、社会保障、环境、法律保护等领域都取得了长足的发展。
河北省委、省政府高度重视妇女儿童工作，结合本省实际创造性地开展工作,形成了一些比较成熟、行之有效的做法,概括起来主要有 “四个抓”: 抓制度完善,认真为两纲、两规实施铺路；抓主体责任落实,努力为两纲、两规实施筑路；抓重点难点问题,大胆为两纲、两规实施探路；抓改革创新,积极为两纲、两规实施引路。五年来,河北省先后出台有关妇女儿童发展的地方性法规、规章、文件80余个(件),其中,省委、省政府及办公厅发文14个,省人大通过的规定办法3个, 目前，《河北省女职工权益保护办法》已经列入2016年省政府立法计划。
督导组认为，河北省委、省政府认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，出台法规政策，强化主体责任，突出重点难点，健全工作机制，实施两纲成效显著。一是妇女儿童健康保障更加有力。加强出生缺陷综合防治工作，新生儿先天性疾病筛查率达到97%以上，出生缺陷发生率显著下降。二是妇女儿童教育发展更加均衡。九年义务教育均衡推进。小学学龄儿童就学的男女性别差异基本消除。特殊教育生均公用经费标准提高到普通学校的10—15倍，实现残疾学生免费接受义务教育全覆盖。三是妇女儿童福利保障体系更加健全。社会保障覆盖面持续扩大。首创“婴儿安全岛”弃婴救助模式，全省11所市级福利机构均设立了“婴儿安全岛”。规范孤儿基本生活保障制度，将父母重残和服刑人员子女纳入孤儿保障范围。四是妇女儿童权益保护更加有力。创新探索信访代理制度，形成河北经验，实现妇女维权和社会维稳融合互促。成立河北省家庭暴力危机干预专家指导委员会，推广鹿泉区家庭暴力危机干预中心项目的有效经验。五是妇女儿童发展环境更加优化。打造美丽乡村,开展美丽庭院创建,精心打造妇女讲习所,改变农村生活陋习,树立科学文明生活方式，努力提高妇女自身素质。
督导组在肯定成绩的同时，也指出了河北省贯彻实施两纲中的一些困难和问题。如城乡、区域间教育发展仍不均衡，对0—3岁儿童早期综合发展专业化人才培养关注不够，妇幼保健机构网络建设还较薄弱，妇女儿童享受的基层公共卫生和教育资源环境有待改善，妇儿工委及其办公室建设仍需加强，监测统计工作有待进一步完善。村委会成员中女性比例、社区服务中心、儿童之家建设等指标预期达标困难，存在较大挑战等。针对这些问题，督导组提出4点建议：进一步增强做好妇女儿童工作的责任意识；进一步优化妇女儿童发展的外部环境；进一步推动解决两纲实施中的重点难点问题；进一步加强妇儿工委机构建设，完善两纲统计监测工作机制。
河北省副省长、省妇儿工委主任许宁表示，督导组反馈意见全面、详实，所提问题准确到位，河北省要以评估督导为契机，已从严从实的要求强化责任；以办就办好的干劲抓好整改；以实干实政的作为提升工作；以督促督导的机制加强问效。并提出下一步要提高认识，注重根本，把握趋势，提前谋划、主动应对，提高标准，将妇女儿童工作作为关系一个地方文明程度的标志工程来抓好抓实，不断推进妇女儿童事业向前发展。再接再厉地贯彻实施好国家两纲，确保圆满实现妇女儿童事业发展的既定目标。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴四川省开展评估督导
5月9日至13日，由工业和信息化部总工程师张峰为组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行11人，对四川省实施两纲情况进行了评估督导。
评估督导组采取听取汇报、交流座谈、查阅资料、实地考察、入户访谈等形式，听取了四川省实施两纲工作汇报；听取了省委组织部、教育厅、人社厅、民政厅、卫生计生委、统计局、妇联等29个部门的专题汇报，并与省妇儿工委各成员单位和有关部门进行了深入座谈交流；查阅了四川省近五年实施两纲的相关文件和档案资料；实地考察了遂宁市船山区、射洪县和德阳市旌阳区、中江县的幼儿园、学校、企业、司法机构、妇幼保健和疾控机构、妇女创业就业基地和培训机构、养老机构和乡村社区等30个基层单位和群众组织，与相关领导和机构负责人交流两纲实施情况，进村入户与基层干部、妇女群众进行了面对面交谈。评估督导组成员在深入听、查、看、访以及多次召开会议进行交流讨论基础上，形成了对四川省实施两纲工作的反馈意见。
评估督导组认为，2011年以来，四川省委省政府认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，高度重视两纲实施工作，在协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，坚持问题导向，创新工作举措，两纲实施成效显著，亮点纷呈。
评估督导组认为，五年来，四川省始终注重在依法治省战略实施中保障妇女儿童合法权益，注重在坚持问题导向、完善社会治理中满足妇女儿童的新期待新诉求，注重在创新发展、深化供给侧改革进程中提升妇女儿童发展水平，注重在绿色发展、生态文明建设中为妇女儿童打造青山绿水的美丽环境，注重在文化发展、社会发展中优化妇女儿童发展的人文环境，注重在共享发展、全面建成小康社会进程中促进妇女儿童全面发展。这五年，是四川省妇女儿童事业蓬勃发展的五年，是妇女儿童幸福感和获得感日益丰厚的五年。截止到2014年，学前三年毛入园率攀升近10个点，高中阶段毛入学率攀升12个点，义务教育巩固率达到93.27%，均接近纲要目标要求；孕产妇系统管理率、5岁以下儿童死亡率、儿童疫苗接种率均提前实现两纲目标要求；女性占从业人员比例为45.54%，城镇单位女性从业人数与2011年比增长了近80万人，女性手工编织和居家灵活就业蓬勃发展；省人大常委中女性比例提升了1倍，省级政府工作部门领导班子配有正职女干部比例提升近4倍，地厅级女干部的比例、县处级女干部的比例逐年提高；妇女参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，生育保障水平进一步提高；全省建有儿童福利机构48个、儿童福利指导中心183个、流浪未成年人救助保护机构69个，比2011年增加了252个；全省市、县两级儿童福利服务指导中心实现了全覆盖；妇女法律援助工作站点数增长到275个，妇女儿童获得法律援助的渠道更加畅通。
评估督导组不仅充分肯定四川省两纲实施成绩，而且坦诚指出，受经济社会发展水平等因素制约，四川省实施两纲工作还面临一些问题和挑战。如城乡区域妇女儿童发展水平不平衡；部分指标达标面临较大挑战；两纲统计监测指标和达标判断有待进一步规范化和科学化；妇儿工委及办公室机制建设有待进一步加强等。
评估督导组建议，四川省委省政府要在未来实施两纲工作中，进一步增强做好实施两纲工作的责任意识和主体意识，进一步促进妇女儿童与经济社会的协调发展，进一步加大实施两纲工作的力度，进一步打好精准扶贫脱贫攻坚战，进一步探索实施两、促进妇女儿童发展的信息化途径，进一步加强妇儿工委及办公室机制和能力建设，推动四川省妇女儿童发展实现新跨越。
四川省副省长杨兴平最后表示，四川省将根据评估督导组的反馈意见，进一步做好两纲实施的各项工作。未来五年，四川省要将实施两纲工作放到全省经济社会发展大局中去安排、谋划、部署，与深化改革、脱贫攻坚等重点工作、中心工作有机结合，切实把各地、各部门、各单位的思想认识聚焦到持续推动两纲有序实施上来。更加注重细化工作举措，始终坚持问题导向，对预期可达标的，切实增添可行性措施，争取尽快达标；对达标困难的，排出倒计时、量化表，全力攻坚争取达标；对已达标的，密切关注监测，防止出现反弹。更加注重压实工作责任，持续强化各级妇儿工委的牵头责任，完善工作机制，责任到人、任务落地，牢固树立低线思维，针对重难点目标和指标，强化跟踪督办和协调服务，确保两纲目标任务如期全面实现。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年5月27日
责任编辑：刘昱卓
