国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴江西省开展评估督导
4月11日至15日，以国务院妇儿工委委员、水利部副部长田学斌、水利部总工程师汪洪为组长的国家两纲中期评估督导组一行13人，对江西省实施两纲情况进行了评估督导。评估督导组听取了江西省副省长、省妇儿工委主任谢茹关于江西省2011—2015年两纲实施情况的汇报，与省委组织部、省教育厅、省卫计委、省水利厅等近40个妇儿工委成员单位、相关部门以及部分市、区县妇儿工委负责同志，就妇女儿童健康、教育、福利与社会保障、环境、法律保护、妇女参与决策和管理、妇女与经济、妇儿工委工作机制及其作用发挥等领域的工作开展情况进行了深入交流，查阅了江西省实施两纲的相关档案资料。
督导期间，督导组深入该省新余市的渝水区、分宜县，吉安市的吉州区、万安县，实地考察了渝水区第六小学、分宜县中心幼儿园、分宜县妇幼保健院、吉安市社会福利中心、吉安市妇女儿童活动中心、万安县留守妇女文化创作基地和妇女就业培训基地等20多个现场，对落实妇女儿童发展目标情况进行现场督导。江西省妇女纲要的7大领域59项目标，其中可量化目标43项，截至2015年底，妇女纲要指标中已达标和预期可达标指标为40项，难以达标2项，1项指标暂无数据 ；儿童纲要的5大领域54项目标，其中可量化目标32项，截至2015年底，儿童纲要指标中已达标和预期可达标指标为30项，难以达标1项，1项指标暂无数据。其中学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、3岁以下儿童系统保健管理率等指标提升幅度较大，孕产妇死亡率、低出生体重发生率、5岁以下儿童贫血患病率等指标位于全国前列或者优于全国平均水平。但是妇女常见病筛查率、村委会主任中女性比例等指标距离纲要终期要求还有较大差距。
在评估督导意见反馈会上，汪洪代表评估督导组对江西省五年来实施两纲取得的成绩给予了充分肯定。督导组指出，江西党政高度重视，部门密切协作，合力推进妇女儿童事业全面发展，为加快妇女儿童发展提供了良好条件。在过去的5年，江西省攻坚克难措施到位，妇女儿童发展取得长足进步：妇女儿童健康水平不断提高，妇女儿童教育质量不断提升，妇女创业就业的渠道不断扩大，推动妇女参与决策和管理的措施不断完善，妇女儿童发展中的相关目标任务取得新进展。评估督导组认为，江西省经济社会健康发展，社会和谐进步，人民安居乐业。各级党委、政府高度重视妇女儿童工作，坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，工作力度不断加大，妇女儿童生存发展环境日益优化。妇儿工委各成员单位各司其职，协同配合，发挥优势，精准攻坚，共同推动两纲实施向纵深和广度发展，达标状况良好。
同时，督导组也明确指出了江西省实施两纲中存在的问题和不足，提出了意见建议。一是妇儿工委机构建设有待加强；二是相关指标进展缓慢，与纲要目标要求存在差距；三是监测统计工作有待完善。督导组建议，江西省要进一步实施好“十三五”规划有关内容，推动妇女儿童事业与经济社会同步发展；进一步增强各级政府及有关部门实施两纲的主体责任；进一步加强各级妇儿工委及其办公室能力建设；进一步完善纲要的监测统计工作；进一步加大有关“新政”的实施力度。
江西省副省长、省妇儿工委主任谢茹代表江西省妇儿工委就落实督导组反馈意见，进一步做好整改工作提出了四点要求：一是进一步提高思想认识。要尽快将此次评估及反馈意见向省委省政府主要领导做专题汇报，并召开省妇儿工委工作会议进行专题学习研究，切实增强“两纲”实施的紧迫感、责任感和使命感。二是抓好整改落实。切实做到坚持问题导向，对督导组提出的问题和不足，逐条逐项认真研究、对号入座，科学制定工作方案，细化量化目标任务，严格落实工作责任，抓好整改提高。三是完善工作机制。要以此次国家中期评估督导为新契机，进一步不断完善统筹协调机制、监测评估机制、宣传发动机制、考评机制，切实推动妇女儿童工作的落实。四是加强能力建设。着力推动解决影响和制约妇儿工委及其办公室工作的人员编制、经费等突出问题，加大对各级妇儿工委及其办公室机制建设的检查督导工作力度。她表示，一定要以此次评估督导为契机，查缺补漏、以评促改、以评促建，进一步坚持和落实好男女平等基本国策和儿童优先原则，紧紧围绕两纲目标，充分发挥政府主导、协调、推进作用，创新思路，整合资源，务实举措，抓重点、攻难点、出亮点，确保全省两纲目标全面达标。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴重庆市开展评估督导
4月11日至14日，以国务院妇儿工委委员、国务院法制办副主任胡可明为组长的国家两纲中期评估督导组一行 12人，对重庆市实施两纲情况进行了评估督导。评估督导组听取了重庆市政府副市长、市妇儿工委主任谭家玲就重庆市2011—2015年实施妇女、儿童发展纲要和规划所做的专题汇报，与市卫生计生委、教委、政法委、组织部等44个妇儿工委成员单位和相关部门负责同志，就妇女儿童健康、教育、福利与社会保障、环境、法律保护、妇女参与决策和管理、妇女与经济、妇儿工委及其办公室机制建设等领域的具体工作展开座谈，并查阅了重庆市实施两纲的相关档案资料。
督导组还深入到重庆市沙坪坝区、垫江县的部分卫生服务机构、教育机构、未成年人司法保护机构、就业指导机构、福利机构、养老机构、乡镇、社区和村户的23个点，对落实妇女儿童发展目标情况进行现场督导。督导组对重庆市三级检察机关（市检察院、分院和基层检察院）设立39个“莎姐”青年志愿服务岗，为涉案未成年人提供心理援助、帮教矫正服务；沙坪坝区将重庆市民生实事项目—唐氏筛查、彩超的免费检查由户籍人口惠及到常住人口；垫江县采取多项得力措施实现自2010年以来连续6年孕产妇死亡率为零的做法给予了充分肯定。
在评估督导意见反馈会上，胡可明代表评估督导组对重庆市五年来实施两纲取得的成绩给予了充分肯定。督导组指出，重庆党政高度重视，部门密切协作，合力推动妇女儿童事业全面发展，为加快妇女儿童发展提供了良好条件。5年来出台的法规政策保障、建立的工作机制保障和规划的资金投入保障让重庆两纲实施成效明显，妇女儿童事业取得长足进步：妇女儿童健康状况得到改善，受教育水平得到提高，女性就业创业能力得到提升，女干部配备率和各级决策者中的女性比例有所提高，妇女儿童社会保障和福利水平得以提高，妇女儿童合法权益得到保障，建立了政策法规性别平等评估机制。评估督导组认为，重庆市妇女儿童与经济社会同步发展的格局基本形成，妇女儿童发展的社会环境得到优化，妇女参与经济社会发展的积极性、主动性、创造性得到发挥；两纲目标进展顺利，为促进西部地区妇女儿童发展创造了经验，妇女儿童发展的整体水平与重庆在西部大开发重要战略中支点作用的地位相符。
督导组也明确指出重庆市实施两纲中存在的问题和不足，提出了意见建议，指出，重庆男女平等基本国策宣传力度需要进一步加大；妇幼健康服务体系和信息化建设需要进一步加强；女性就业质量有待提高；义务教育阶段城乡间、区域间、区县间、校际间等发展仍不平衡；留守儿童在学业、监护、生活、健康及安全等方面的问题依然存在；婚前医学检查率仍处于低位；两纲目标达标判断的科学性，两纲监测指标对目标评估的准确性、适用性有待改进等问题需要进一步得到解决。督导组建议，重庆要进一步增强做好实施两纲工作的自觉性,发挥政府在实施两纲中的主导作用，在推进全市妇女儿童工作整体快速发展的同时，将妇女儿童发展目标任务列入重庆市社会事业发展“十三五”重点专项规划，同步落实，同步推进。进一步研究制定推进重点难点目标达标的具体措施、责任部门和时间要求，推动两纲目标任务如期实现。督导组还建议，要进一步加强两纲监测统计工作，为科学评判妇女儿童发展水平提供全面系统的数据支持。
重庆市政府副秘书长李世奎代表重庆市政府妇儿工委就落实督导组反馈意见，进一步做好整改工作提出了三点要求：一是认真抓好问题整改，对督导组反馈的问题进行认真梳理，制定详细的整改方案和整改措施，列出具体任务清单，落实到有关单位和责任人，明确整改目标、整改要求和完成时间，定期督查落实情况并通报各成员单位。二是着力补齐短板，将两纲、两规与重庆市“十三五”规划相关指标相衔接，对已达标的目标要继续巩固提高，未达标目标要重点推进，达标有难度的目标要深入分析研究，制定有效措施，推动问题解决。三是进一步强化政府主体责任和政策资金保障，完善工作制度建设。他强调，要进一步加大工作力度，妇儿工委协调解决有困难的问题，将直接交由市政府督察室督办，确保在“十三五”期间圆满实现妇女儿童事业发展的既定目标。
国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴宁夏回族自治区开展评估督导
4月11日至15日，由国务院妇儿工委委员、中国科协书记处书记徐延豪任组长的全国两纲中期评估督导组，对宁夏回族自治区实施两纲情况进行了为期5天的评估督导。评估督导组采取听取汇报、交流座谈、查阅资料、实地考察、入户访谈等方式，听取了宁夏回族自治区实施两纲的工作汇报；听取了自治区党委组织部、教育厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、科协、妇儿工委办公室等部门的专题汇报，并与自治区妇儿工委成员单位和有关部门进行了座谈；查阅了实施两纲的相关文件和档案资料，审阅了《宁夏妇女儿童发展规划（2011—2020年）中期评估报告》；现场考察了石嘴山市惠农区、平罗县和吴忠市盐池县、利通区的医院、妇幼保健院、疾控中心、学校、幼儿园、残疾人康复服务中心、养老院、法律援助中心、社区、企业等20多个考察点，并实地走访了妇女就业创业典型和农户。
评估督导组认为，2011年以来，宁夏回族自治区在自治区党委、政府的领导下，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，按照全面建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的战略目标，推动经济社会稳步发展，人民生活持续改善，为妇女和儿童发展创造了良好的物质基础和发展条件。通过五年的发展，自治区妇女儿童在健康、教育、就业、社会保障、法律保护等领域取得了长足发展。
《宁夏回族自治区妇女儿童发展规划中期评估报告》显示，两规划大部分指标已经达到了纲要规划目标要求，妇女儿童发展成效显著。一是妇幼健康工作成效明显。自治区政府连续四年将妇幼健康惠民政策纳入民生计划，纳入政府为民所办的30件实事，在实施妇幼卫生“四免一救助”惠民政策的基础上，逐步拓展为“七免一救助”。2014年，全区孕产妇死亡率下降至14.48/10万，婴儿死亡率下降至7.95‰，5岁以下儿童死亡率下降至10.64‰，妇女儿童主要健康指标得到明显改善。二是妇女儿童受教育权益进一步得到保障。加大教育投入，2014年全区财政性教育经费150.26亿元，比2010年增长79.5%，有力地促进了各级各类教育持续发展。共新建、改扩建幼儿园588所，增加学位9.6万个，试点政府购买民办学前教育资源，学前三年教育毛入园率从2010年的50.9%提高到2014年的66.99%，提升16个百分点。全区九年义务教育人口覆盖率达到100%。小学学龄儿童净入学率达到99.19%，初中阶段毛入学率达到101.87%。三是妇女就业创业渠道不断拓展。城镇就业人员中女性比例连续五年保持在44%左右，出台《关于进一步加强农村妇女创业小额担保贷款工作的意见》，创新推出“扶上马、送一程”政策，深化“2+1”结对帮扶工作。五年来，累计发放农村妇女创业小额担保贷款53.97亿元，扶持11.23万人（次）农村妇女创业，为贷款妇女累计贴息3.1亿元，政策+机制+创新的宁夏经验在全国推广。四是妇女儿童合法权益得到有效保障。自治区先后在各级人民法院民事审判庭设立了妇女维权合议庭，全区5市政府所在地法院成立少年法庭，率先在全国法院系统实现独立建制少年法庭地级市全覆盖。自治区检察院在5个市所在区的基层检察院成立了未成年人刑事犯罪检察部门，专门办理未成年人犯罪案件。五是妇女儿童生存发展环境进一步优化。农村饮水安全普及率、自来水普及率和集中式供水人口受益比例分别从2010年的75%、63.9%、73%提高到2014年的96.21%、70%、86.58%，城市污水处理率从80.73%提高到86.78%。广泛宣传、全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，深入开展家庭教育指导服务和宣传实践，组织开展丰富多彩的文化体育活动，倡导文明、平等、和谐的家庭环境和社会环境。
评估督导组认为，宁夏回族自治区强化政府责任，完善法律政策，加强机制建设,形成了自治区实施妇女儿童发展纲要规划的有效做法。一是强化政府主体责任，将两纲实施纳入经济社会发展总体规划和考核体系、纳入经费保障体系、纳入政府民生工程、纳入督查督办范围。二是强化法律政策保障。五年来自治区人大、政府先后审议（修订）通过了13部与保护妇女儿童合法权益密切相关的法规、规章，自治区党委、政府及各成员单位、有关部门制定出台一系列相关政策性文件，为两纲实施提供了有力的制度保障。三是强化工作机制建设。自治区妇儿工委办公室充分发挥组织、协调、指导、督促职能，建立健全督导机制、项目合作机制、调查研究机制、目标考核机制、监测评估机制，协调推动自治区妇儿工委成员单位和有关部门实施两纲，切实维护妇女儿童合法权益。
在肯定成绩的同时，评估督导组对宁夏回族自治区今后做好两纲两规划实施工作提出了意见和建议：一是进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感，以中期评估为新的起点，进一步加大两纲实施力度，促进妇女儿童与经济社会同步协调发展。二是将国家、自治区关于打赢脱贫攻坚战的重大部署与两纲实施紧密结合，加大对南部山区妇女儿童工作的支持力度，进一步解决城乡、区域间妇女儿童发展不平衡问题。三是加大女干部培养选拔力度，提高村委会成员和村委会主任中的女性比例，加大儿童之家建设力度和农村改厕工作力度，进一步解决两纲实施中的重点难点问题。四是进一步加强两纲监测统计工作，提高各部门和基层统计数据质量，确保监测统计数据准确可靠、报送及时高效，为科学评价妇女儿童发展水平提供全面系统的数据支持，为制定相关政策提供科学有效的依据。五是进一步加强妇儿工委及办公室建设。确保办公室机构单设、编制单列、经费纳入财政预算。同时进一步加强对妇儿工委办公室人员的培训，提高面对新情况解决妇女儿童发展中新问题的能力。
针对评估督导组反馈的意见建议，宁夏回族自治区副主席、妇儿工委主任曾一春表示，自治区将以这次中期评估督导为契机，认真整改落实，确保在解决妇女儿童发展重难点问题上有新突破；以筹备召开全区第五次妇女儿童工作会议和2018年自治区60周年大庆为节点，总结交流推广实施两纲两规划工作的经验做法，每年科学确定并解决几个制约全区妇女儿童事业发展的瓶颈问题，不断维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的切身利益；进一步强化政府主体责任，围绕自治区“十三五”规划和脱贫攻坚等重大部署，推动城乡之间、山川之间妇女儿童教育、医疗、卫生等民生福祉协调发展、同步提升，确保到2020年两纲两规划全面达标。
评估督导期间，宁夏回族自治区党委副书记崔波会见了评估督导组一行。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年5月6日
责任编辑：刘昱卓
