编者按：国务院妇儿工委于2016年1月22日召开了国务院妇儿工委六届三次全体会议，回顾总结2015年妇女儿童工作情况，研究部署2016年工作任务。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院妇儿工委主任刘延东出席会议并作重要讲话，国务院妇儿工委副主任，开云注册送 副主席、书记处第一书记宋秀岩作工作报告，财政部、农业部、国务院法制办、国务院扶贫办的负责同志作专题发言。本期和下期简报将编发4个成员单位的发言材料，供交流参考。
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六届三次全体会议上的发言
《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》从健康、教育、法律、环境等领域提出了妇女儿童发展的主要目标和策略措施，对当前和今后一段时期保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展具有重要指导意义。贯彻落实两纲精神，中央财政一直高度重视妇女儿童发展工作，近年来从维护儿童受教育权利、促进妇女儿童科学素质提高、实施对妇女儿童的医疗救助、打击拐卖妇女儿童犯罪、促进妇女就业创业等方面出台支持政策，加大经费投入，有力地推动了两纲实施。现将2015年主要工作以及2016年工作打算汇报如下。
一、大力促进教育事业发展，维护儿童受教育权利
一是推动学前教育加快发展。为使更多的幼儿享受到高质量的学前教育，2015年中央财政继续支持地方实施第二期学前教育三年行动计划，通过奖补方式支持地方改扩建公办幼儿园、改善办园条件，通过政府购买服务等方式支持普惠性民办幼儿园发展，在偏远农村地区实施学前教育巡回支教试点等，进一步完善学前教育资助制度。二是促进义务教育均衡发展。包括调整完善农村义务教育经费保障机制，支持提高农村地区中小学经费保障水平，落实“两免一补”政策；支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进农村义务教育学校标准化建设；实施农村义务教育学生营养改善计划，提高儿童身体素质；实施农村教师特设岗位计划、中小学教师国家级培训计划等，推动提高教学质量；鼓励地方安排符合条件的农民工随迁子女在公办学校就读等。三是支持青少年校外活动场所建设。2015年，中央财政预算内安排3000万元，支持中西部地区团属青少年宫维修改造和设备购置，为推动社会教育与学校教育、家庭教育的有效衔接发挥了重要作用。
二、积极支持科普实践项目，促进妇女儿童科学文化素质提升
一是支持中国科协“青少年科技创新行动”项目。通过开展多种形式的科普活动和社会实践，引导未成年人形成对科学技术的兴趣和爱好。二是支持中国科协“现代科技馆体系建设”项目。具体措施包括：保障实体科技馆免费开放后运行维护并开展展教活动；在尚未建设实体科技馆的县（市）开展流动科技馆巡展；为县以下的城镇社区、学校，以及广大农村地区，特别是贫困、边远农村地区提供“科普大篷车”服务；支持中国数字科技馆网络平台建设和运行发展等。
三、安排中央专项彩票公益金，支持实施妇女儿童医疗卫生救助
一是安排1亿元支持开云注册送 实施农村贫困母亲两癌救助项目，救助患有宫颈癌或乳腺癌的农村贫困妇女。二是安排5000万元支持开云注册送 实施婴幼儿营养补助项目，向贫困地区6-36个月婴幼儿免费发放“爱心营养包”和开展健康宣传教育活动。三是安排9000万元支持国家卫计委实施出生缺陷干预救助项目，用于建设出生缺陷筛查培训干预示范基地，救助患有遗传代谢性疾病的儿童，并开展防治宣传教育活动。
四、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动，保障妇女儿童的人身权利
一是在公安部部门预算中安排打拐专项工作经费500万元，用于公安部指挥全国打拐案件侦破工作。二是中央财政继续安排打拐专款5000万元，用于支持地方特别是基层公安机关打拐所需经费。三是中央财政安排地方公安机关的转移支付经费，可由地方公安机关统筹用于包括打拐在内的办案业务支出和业务装备支出。
五、积极落实小额担保贷款贴息，推动妇女创业就业工作
根据财政部、人力资源社会保障部、人民银行、开云注册送 联合印发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）精神，将贷款的最高额度从5万元提高至8万元（2015年又提高至10万元），并将农村妇女纳入支持范围。
六、支持开云注册送 开展妇女儿童维权和平安家庭创建工作
2015年，中央财政通过开云注册送 部门预算安排“执行妇女儿童纲要”、“帮助下岗失业妇女再就业与创业”、“关爱农村留守儿童行动”、全国“双合格”家庭教育宣传实践活动、全国“平安家庭”创建活动等项目资金2300多万元，对帮助城乡妇女就业创业、增强男女平等意识、解决留守儿童亲情和家庭教育缺失等问题起到了重要作用。
2016年，财政部将按照党中央、国务院的决策部署，继续深入贯彻落实2011—2020年中国妇女、儿童发展纲要，进一步完善政策措施、优化投入结构：一是推动教育资源合理分配和流动，促进城乡儿童享受公平的教育权利；二是积极支持流动科技馆、数字科技馆、“科普大篷车”等现代科普体系建设，运用互联网、信息技术等增强科普资源开发、集散、服务能力；三是进一步规范彩票公益金实施与管理，确保项目资金使用的公益性、有效性和安全性，使有限的资金更多地用于妇女儿童医疗卫生救助、关爱留守儿童等社会关注的公益项目上。四是进一步完善小额担保贷款政策，不断提升工作管理水平，继续大力推动城乡妇女创业就业、增收致富。
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六届三次全体会议上的发言
农业部始终把维护农村妇女权益、促进农村妇女发展作为发展现代农业、建设新农村的重要内容，予以高度重视。2015年，主要做了以下工作。
一、依法履行职责，维护农村妇女土地承包权益
按照《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》确定的目标，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》，采取多种措施，依法落实和维护农村妇女土地承包权益。一是健全承包法律制度。推动各地落实《农村土地承包法》第六条、第三十条的规定。目前，全国有22个省（区、市）制订了农村土地承包法律地方配套法规，落实了上述规定。二是完善纠纷调处机制。指导各地加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，积极吸纳妇女代表进入仲裁委员会，妥善解决涉及农村妇女土地承包权益纠纷。2015年，地方农业部门和乡村两级组织受理土地承包经营纠纷30万件，其中涉及农村妇女承包权益纠纷1万余件，涉及妇女土地承包经营纠纷调处率达到90%以上。三是落实土地承包权益。目前，全国2246个县（市、区）开展了承包地确权登记颁证试点，整省试点扩大到12个省份。农业部积极鼓励和指导试点地区将农村妇女的名字写入农村土地承包经营权证，体现妇女与男子享有平等的承包权。会同有关部门联合下发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号），要求“承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则”。各地认真贯彻落实，江苏省农委会同省妇联联合下发意见，辽宁省农委会同民政、妇联共同推动修改村规民约，切实维护妇女土地承包权益。四是加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，维护妇女土地承包权益。会同开云注册送 举办全国保障农村妇女土地权益县级示范培训班，深入解读维护妇女土地承包权益的法律政策。
二、加大培训力度，提升农村妇女创业致富能力
培训是提升农村妇女创业致富能力的有效途径。农业部充分利用农民职业教育、新型职业农民培育、青年农场主培育、网络知识竞赛等平台，加强农村妇女创业致富培训。一是依托部属中央农业广播电视学校开办种养技术等四大类课程，招收农村妇女2．6万余人，约占农民学员的43%。二是依托新型职业农民培育工程，围绕现代农业发展和新农村建设的关键技术开展培训，全年培育新型职业农民突破100万人，其中女性约占40%。三是联合教育部等部门启动实施现代青年农场主培育计划，今年培育对象1．3万人，其中女青年占20%。四是创新举办“全国农村妇女网络知识竞赛活动”，参赛人数达到百万人次，激发了农村妇女运用现代科技手段获取农业种养、科学生活、低碳环保、法律常识等知识的热情。一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业女农民、青年女农场主脱颖而出，成为辐射带动周边农民致富的“带头人”和科技“二传手”。经过培训，农村妇女从业技能大幅提升，经济收入明显提高，科学文明的生产生活理念逐步养成。
三、做好指导扶持，支持农村妇女在培育新型农业经营主体中建功立业
新型农业经营主体是发展现代农业的生力军。目前，农村妇女已成为农业生产的主要力量，全国一半以上的农业劳动力是农村妇女。一是培育家庭农场。加快发展家庭农场，为农村妇女投身现代农业建设提供了新的平台。按照农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号），各级加强了对家庭农场的指导扶持，目前家庭农场中有不少是农村妇女为主举办的。二是发展农民合作社。农村妇女既是合作社广大成员的一份子，又是引领农民走联合与合作发展之路的带头人。目前，农民合作社总数超过151万家，已经成为农村妇女创业就业的重要平台。通过各级政府的扶持帮助，一批手工编织、乡村旅游等适合发挥妇女特点的合作社竞相发展，涌现出了一大批优秀的合作社理事长，有的被评为巾帼创业英雄、劳动模范，有的当选全国人大代表、政协委员、党的十八大代表，成为带领农民致富和建设新农村的带头人。
2016年，农业部将认真贯彻落实这次会议精神，继续按照中国妇女发展纲要的要求，着重做好以下工作：
一是依法落实和维护农村妇女土地承包权益。推动各地完善农村土地承包法规，落实好保护妇女土地权益的各项要求。扩大承包地确权登记试点，依法落实和维护妇女对承包地的占有、使用、收益权利。加强土地承包纠纷调解仲裁工作，妥善解决涉及农村妇女的土地承包经营纠纷。二是切实维护农村妇女集体收益分配权益。深化农村集体产权制度改革，推进赋予农民集体资产股份权能改革试点，切实保障农村妇女集体收益分配权和宅基地使用权。三是加强农村务农妇女教育培训。依托新型职业农民培育等四个平台，进一步丰富培训方式，提高培训的针对性和有效性，努力提升农村妇女的科技文化素质和从业创业技能。四是支持农村妇女发展现代农业。鼓励支持妇女创新农业经营方式，发展多种形式的适度规模经营。鼓励支持她们领办家庭农场、合作社，参与农业产业化经营，发展农业社会化服务，在新型经营主体培育和创建中建功立业。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年2月16日
责任编辑：刘昱卓
