国务院妇儿工委办公室组织专家开展 “儿童纲要实施”项目国家级督导
为了推动实施《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，自2011年起，国务院妇儿工委办公室与联合国儿基会合作在全国10省（市、区）的20个试点县（市、区）开展了为期5年的“儿童纲要实施”项目。试点县通过基线调研找出本地儿童发展中的重难点问题，制定并实施跨部门行动计划，促进儿童发展和权利保护。2015年是“儿童纲要实施”项目本周期的最后一年，为了全面了解项目县5年来跨部门行动计划的执行情况，查找项目实施过程中存在的问题和困难，帮助项目县做好本周期项目经验总结和推广工作，国务院妇儿工委办公室组织国家级专家组于2015年7月至10月分别对内蒙古自治区克什克腾旗“留守儿童综合干预”项目、河南省禹州市“出生缺陷干预”项目、吉林省镇赉县“推进0—6岁儿童早期教育”项目、云南省龙陵县“家庭教育跨部门行动”项目、广西自治区武鸣县“提高学前三年入园率”项目、宁夏自治区彭阳县和山西省代县“儿童营养改善”项目开展督导。督导组采取听取汇报、交流座谈、查阅资料、实地考察、入户访谈等方式，对项目县儿童发展状况进行深入调研，对项目工作经验进行总结提炼。
督导组认为，项目试点县对项目理念、组织和运行有了较深的理解，项目对推动解决儿童发展重难点问题，促进儿童发展纲要的实施起到了积极作用，达到了预期目标。
1.开展基线调查，科学确定项目目标。项目执行之初，各项目县进行了基线调研，深入了解儿童发展的重难点问题，通过分析评估，科学确定项目目标。如：内蒙古克什克腾旗经过基线调研，了解到旗留守儿童普遍存在家庭监护意识有待提升、学校监护力度有待加强、留守儿童自我保护意识和自信程度较低等问题，在此基础上界定了以试点校为抓手，通过探索解决留守儿童的监护、健康、教育、安全、情感等方面存在的问题，以点带面，形成合力对留守儿童进行综合干预的目标。山西省代县由妇儿工委办公室协调教育系统和卫生系统对代县儿童发展中存在的问题进行客观分析，由县统计局制作了“儿童发展状况调查问卷”，通过县妇联向全县7所小学、幼儿园发放问卷，分析总结出代县儿童发展的六大方面问题，经过讨论，确定将其中的“改善儿童营养不良状况”作为项目目标。
2.制定并实施跨部门行动计划，建立工作机制，为项目提供组织保障、政策保障和资金保障。一是项目县均成立了分管领导负责的工作小组，制定跨部门行动计划，明确各部门的职责任务，形成政府主要部门负责，相关部门协同配合、齐抓共管的局面，为项目的实施提供组织保障。如：河南禹州市成立项目工作领导小组，每年年初召开跨部门工作会议，制定年度行动计划书，年中定期召开碰头会，及时了解工作进度，掌握相关数据，解决存在问题，年底对工作进行总结盘点。工作机制上，横向建立了跨部门协调机制，纵向实现了县、乡、村三级工作体系网络，确保项目顺利推进。二是为项目实施提供政策保障。如：广西武鸣县结合项目推进实际需要，先后研究制定了《武鸣县普及学前教育跨部门行动计划》、《武鸣县农村学前教育建设规划》、《武鸣县学前教育推进工程实施方案（2011—2015年）》、《武鸣县城乡幼儿园结对帮扶工作方案》、《武鸣县学前教育师资培训工作实施方案》等文件，为项目实施提供了有力政策保障。云南龙陵县制定出台《龙陵县“儿童纲要”实施项目实施方案》，每年及时召开专题部署工作会议。吉林镇赉县制定了《镇赉县推进0—6岁儿童早期教育跨部门行动计划》《镇赉县学前教育三年行动计划》《镇赉县提高学前教育入园率行动计划》《镇赉县关于推进学前教育改革和发展实施方案》等一系列政策性文件，以政策保障带动项目实施。三是建立资金配套机制，确保资源有效利用。如：吉林镇赉县将学前教育经费列入财政预算，采用“向上争取一点，政府投入一点，个人承担一点，资源置换一点”的融资新机制，加大资金扶持，整合优质学前教育资源。2012—2015年，共投入资金3423万元，其中2015年投入848万元，将再建2所公办幼儿园。广西武鸣县2011—2015年项目实施年间共投入576511万元，教育财政支出占比由021%提高到623%。宁夏彭阳县将项目工作经费纳入财政预算，拨付专项工作经费共计19万元。县妇儿工委办公室为妇幼保健所配套资金4万元，用于购买儿童基线评估设备。县卫计局为各乡镇卫生院（社区卫生服务站）配备血红蛋白仪35台，用于儿童保健血红蛋白的测定，进一步提高儿童保健工作质量。内蒙古克什克腾旗教育、卫生部门密切配合，建立13所校医室，并配备专（兼）职校医。旗委宣传部建立了5处“乡村少年宫”。云南龙陵县将儿纲项目实施配套资金每年3万元纳入财政预算，保障项目工作开展。
3.建立专家团队，对项目提供技术支持和专业指导。儿童发展问题涉及多个专业领域，专家团队是指导项目开展的重要技术力量。本周期“儿童纲要实施”项目专家团队包括来自全国高等院校和研究机构的妇女儿童保健、儿童教育、儿童法律保护、儿童福利、人口发展、儿童社会工作、儿童参与等方面的21名专家。为更有效地指导县级妇女儿童纲要实施，国务院妇儿工委办公室组织专家团队根据新一轮妇女儿童纲要的要求，重新修订了《县级实施妇女儿童发展纲要指导手册》，开展了县级现场督导和专业培训。几年来，专家们积极参与调查研究，指导项目县从实际出发制定切实可行的跨部门行动计划，先后三次对部分项目县进行包点督导和现场培训，帮助项目县总结经验，发现问题，根据实际情况给予具体指导，提升了项目执行人员的能力，提高了项目实施的效果。
4.加大宣传与培训力度，为项目营造良好氛围。项目县针对儿童发展的突出问题和儿童权利知识，编发宣传培训材料，利用媒体和活动开展宣传和培训。如：云南龙陵县自编学习资料，自制专题片，设置专栏，面向“儿童之家”开展家庭教育宣传。河南禹州市充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，将降低出生缺陷发生率宣传与儿童纲要宣传相结合，在电视台开设专题栏目，举办“出生缺陷预防知识讲座”4期，累计播放飞播40余条，发放宣传单、手册十几万份。宁夏彭阳县将开展重点宣传、集中宣传、经常性宣传相结合，使广大家长树立科学的育儿保健观念。广西武鸣县加强幼儿园教师培训，实现全县幼儿教师参训率100%。山西代县对全县11个乡镇的110名妇女儿童工作者开展有关儿童发展纲要，代县儿童发展十二五规划等培训，对项目试点村的村医和妇代会主任进行业务培训。对试点村适龄生育母亲和婴幼儿母亲进行孕妇保健和科学育儿常识培训。吉林镇赉县开展幼儿园园长和教师培训，2011—2015年组织县级培训12期，参加培训人员1118人次。
督导中发现，试点地区在项目实施过程中也存在一些问题，如项目宣传效果有待提高、项目实施经验未得到及时总结、项目数据采集和分析利用能力有待提升等。督导组提出以下建议：
1.进一步加大项目实施力度，确保项目目标如期实现。一是要进一步落实跨部门行动计划，采取积极措施，如期实现项目目标。二是加强儿童发展数据的监测、分析和利用能力。加强部门之间的数据交流与共享，保持同一个问题在不同阶段数据采集的连续性。另外，要对监测数据信息进行科学分析，明确问题产生的原因，有针对性地制定解决方案。二是要注重项目宣传的针对性、可及性和有效性。在宣传过程中要准确定位目标人群，探索通俗易懂，贴近实际、贴近群众的宣传内容和形式。
2.巩固项目成果，提炼推广项目经验。建议项目县在巩固项目成效的基础上进一步研究，深刻总结，将核心的干预措施提炼为项目经验并进行更大范围的推广，进一步扩大项目成果。同时，项目县应认真总结项目工作运行机制，妇儿工委职能作用发挥，制定实施跨部门行动计划、多部门合作，专家包点指导等方面的经验，将项目工作和两纲实施工作有机结合起来，将项目的有益经验运用到两纲实施和解决妇女儿童发展的重难点问题之中。整体提高妇女儿童纲要的实施水平。
3.攻坚克难，查漏补缺，做好迎接两纲中期评估检查相关工作。2015—2016年将在全国范围内组织开展两纲中期评估工作，建议项目试点地区紧紧围绕两纲各项目标任务，认真进行对照，查缺补漏，加大推进两纲重难点问题的解决力度，推动妇女儿童各项工作迈上新台阶。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2015年12月4日
责任编辑：刘昱卓
