编者按：“90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务的儿童之家”是《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》“儿童与社会环境”领域的一项重要目标。为落实纲要目标任务，建设面向儿童、按照科学的儿童权利和保护理念去运行的社区儿童之家，部分地区相继出台了很多好的政策措施，探索出适合本地区的儿童之家建设模式。本期简报摘要编发四川省成都市的相关做法和经验，供参考。
科学布局试点 全域统筹设计
共建幸福快乐儿童之家
国家、四川省、成都市儿童发展纲要（2011—2020年）明确提出，到2020年“90%以上的城乡社区（含村）建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家”目标任务。为此，到2020年，成都市应建“儿童之家”3096个。从2011年起，我市先后在龙泉、锦江、温江等地，就儿童之家建设问题开展了调研和试点工作。2014年，为了进一步扩大试点面，我们在总结前期试点经验以及充分了解基层各方需求的基础上，创新提出了“点位试点+区域试点+顶层设计”的建设理念，以项目化的运作方式，扎实推动儿童之家建设。目前，该项工作已初见成效，已建各类儿童之家1541个。它将成为我市城乡社区（村）服务广大儿童及家长的公益性活动平台、成为各级妇联组织和相关部门参与社会管理创新的有效抓手、成为广大少年儿童快乐成长的幸福乐园。其主要做法是：
一、强化“三个支撑”，科学构建工作格局
（一）强化组织支撑。一是加强纵向机构建设。分别成立市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级儿童之家建设工作领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是整合横向部门资源。市妇儿工委通过制定《成都儿童发展纲要（2013—2015年）目标责任分解书》，将儿童之家建设工作进行责任分解，由市发改委牵总头，市妇联抓落实，市规划局、市建委、市民政局、市文化局、市广新局、团市委、市科协等单位协同配合，确保各项工作落到实处，促进了全市儿童之家建设工作的整体联动。
（二）强化结构支撑。一是通过“点位试点”，树立区域标杆。由于我市区域间经济、政治、文化以及各项社会事业发展的不平衡，导致各地在建设儿童之家的标准上存在差异。为此，去年我市率先在每个区（市）县打造1个市级儿童之家示范基地，让大家从身边就能学有榜样、赶有目标，因地制宜地推动儿童之家建设。二是通过“区域试点”，树立全市标杆。在深入调研的基础上，优选了温江区作为全市儿童之家建设的“区域试点”地区。该区就儿童之家建设工作，具备了党政重视、干部得力、各方齐心、条件成熟等优势,通过一年多的探索，从机构设置、营运模式、工作机制、服务功能、制度建设、督导评估等方面进行了有益尝试，为全市儿童之家建设提供了可学习、可推广、可复制的示范样板。三是通过“顶层设计”，服务基层需求。根据基层对儿童之家建设、管理、服务、能力等方面存在的不足，以及有心而无力做等现状，我们通过顶层设计，从建设标准、功能定位、内容设置、工作手册、专业培训、督导评估等方面，为基层提供工作指导和建设示范，帮助其解决“为什么做、做什么、怎么做”的核心难题，从而加速全市儿童之家建设的整体推进。
（三）强化队伍支撑。一是依托专业化人才队伍。通过儿童之家顶层设计项目的公开招标，吸纳云南启晨“三生”教育基金会和中国科学院心理研究所专家团队，共同参与到我市儿童之家建设的全过程。该团队拥有全国一流的儿童教育、心理、行为、社会、法律等方面的权威专家，为儿童之家专业化水平的提升提供了坚强的人才队伍保障。二是提升本土化人才素质。坚持以科学性、实用性、针对性、参与性为原则，以教育学、心理学、社会学基础理论知识为基础，紧密结合儿童服务工作特点，通过举办专家讲座、技术研讨、督查指导、现场交流等方式，剖析实际案例，总结试点经验，培训一批本土化的儿童之家工作者、管理者、志愿者，逐步实现骨干队伍专业化，志愿义工队伍普及化。三是发挥社会化人才优势。广泛争取社会支持，引导鼓励高校学生、公务员、教师、医生、社会工作者、“五老人员”、企业员工等不同领域的热心人士加入儿童志愿服务队伍，利用周末、寒暑假等时间，为儿童开展心理抚慰、学习辅导、家庭教育、兴趣培训等活动，促进孩子们健康成长。
二、落实“三个到位”，切实做好服务保障
（一）资金投入到位。我市各级党委政府高度重视儿童之家工作。主要采取“四个一点”的办法筹措募集儿童之家建设运行经费。一是市级拨付一点。由市妇联将儿童之家建设纳入市级财政预算，争取专项资金下拨至各区（市）县，每个点位3—5万元不等。二是本地配套一点。各区（市）县政府均按照不低于1∶1的标准配套专项资金用于儿童之家建设。三是项目支持一点。去年我们争取到市综治委“平安成都”建设项目资金200万元、市发改委“市级预算内基本建设投资计划”专项资金500万元，用于儿童之家建设。四是社会捐赠一点。通过宣传引导，鼓励各级妇儿工委成员单位和社会各界通过奉献时间、资金、物资等方式，积极参与儿童之家建设。截至目前，全市儿童之家项目投入的运行经费（含物资）已达1200余万元。
（二）统筹引领到位。一是找准现实问题。通过调研发现，目前我市儿童之家缺乏统一的建设、管理、服务以及相应的评估标准，处于各自为政、自我发展的创始阶段。相关参与人员缺乏专业的能力培养和督导成长，服务能力参差不齐，服务效果喜忧参半。受人才、项目、经费、标准化操作流程等资源配置紧缺的影响，儿童之家难以实现可持续发展。二是优选项目方案。为了避免将儿童之家建成“挂牌工程”，切实帮助基层解决现实问题，不断满足儿童多样化需求，我市确立了争创全省领先、全国一流的儿童之家建设目标。至今，市政府已投入200余万元，面向全国公开招标，拟通过专业的理念、专业的团队、专业的执行，统筹引领全市儿童之家建设。今年2月，所有招投标工作已全部完成。三是稳步推动实施。创新推出“1+NLink”模式，以“我有梦，我快乐，我成长”为口号，以独创性、前沿性、一流性、专业性为特色，对儿童之家建设进行顶层设计。实现儿童之家与学校教育、家庭教育和社会教育的链接；实现儿童与儿童、儿童与家庭、儿童与社会、儿童与世界的链接；实现全市儿童之家相互链接，资源上下、内外、平面流动。具体包括六大功能（身心测评、游戏娱乐、心理健康、家庭教育、阅读试听、救助转介）模块、四大体系(三级服务体系、人才培养体系、运营管理体系、督导评估体系)建设、三大平台（综合宣传平台、可持续发展平台、IT技术支持平台）支持。努力把儿童之家建成工作最活跃、作用最明显、孩子最喜爱、家长最信赖的幸福快乐家园！
（三）宣传推广到位。一是媒体立体宣传。积极推动报刊、电视、成都妇联网、蓉城姐妹微信平台、成都妇女微博等媒体，广泛开展儿童之家服务项目和活动内容的宣传，动员、吸引一大批社会力量投身到儿童之家建设中来，大力营造关注、关心、关爱儿童的社会氛围。二是手册广泛宣传。通过编印两纲宣传手册，免费送至学校、社区、家庭，大力倡导“儿童优先”理念，深入宣传维护儿童合法权益的法律法规和保护儿童的重要意义，树立关爱儿童的正能量。三是典型示范宣传。通过经验交流会、现场参观、工作专报等多种形式，将锦江区、龙泉驿区、温江区、新都区等地儿童之家建设的经验做法大张旗鼓的广泛宣传，充分发挥其示范引领作用。
三、探索“四种模式”，分类推进试点建设
（一）“院落式”儿童之家。“院落式”儿童之家是指以院落为依托，按照“根植于院落，服务于家庭”的原则，利用社区资源建立的儿童活动阵地。采取社区和社会组织“双社互动”的模式，突出发挥专业社工和家长义工的“两工联动”作用，激活当地学校和社区的“校社互动”活力，切实推动儿童之家的可持续发展。
（二）“集聚式”儿童之家。“集聚式”儿童之家是指依托大规模农民集中居住区建立的儿童活动阵地。在功能设置上，充分考虑辖区内儿童及家长生活方式、文化层次、精神需求等方面的差异，实现区域内公共服务的整体联动，尽力满足儿童及家长多样化、个性化的需求。在运营模式上，主要采取“基层政府支持、群团组织指导、社工参与管理、社区实施监督”的方式，为社区儿童提供均等化的公益服务项目，惠及本区域及周边学校和村(社区)的儿童。
（三）“散居式”儿童之家。“散居式”儿童之家（如：“寸草心”家园）是指在一些较为偏远的散居式农村居住区，利用村（社区）委员会、文化站或其他公共场所建立的儿童之家。由各级妇儿工委办牵头，积极争取党政支持，充分整合成员单位和社会资源，为家园配置了儿童游乐设施、电脑、多媒体、儿童读物、亲情电话、文体器材等设施设备。制定出台了关爱留守儿童暨“寸草心”家园建设工作意见、“寸草心”家园建设基本规范等文件，完善了各家园留守儿童档案、服务公约、工作职责、走访记录、档案管理等制度，确保了“散居式”儿童之家规范有效运行。家园主要依靠当地村（社区）干部、“一村两大”、教师、妇女骨干、大学生等组成的“爱心妈妈”、“爱心爸爸”志愿者服务团队，利用节假日等课外时间，为儿童开展生活帮助、课业辅导、心理疏导、活动开展等服务，为农村儿童搭建了一个学习交友、团结互助、活动娱乐的互动平台。
（四）“校园式”儿童之家。“校园式”儿童之家（如：乡村学校少年宫）是指依托乡镇中心学校的现有场地、教室和其它基础设施，进行修缮并配备必要的设备器材，依靠学校教师、村（社区）干部、志愿者进行管理，面向儿童开放的公益性活动场所。“校园式”儿童之家根据自身软硬件设施情况，通过学校教育资源的空暇时间再利用，突破地域和家庭条件限制，让青少年就近、就便地参加实践性、趣味性和教育性的文体娱乐、技能培训、经典诵读等公益活动。目前，我市已建“校园式”儿童之家293所，实现乡镇中心学校全覆盖。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2015年5月19日
责任编辑：刘昱卓
