编者按：“加强对法规政策的性别平等审查。”是《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》“妇女与法律”领域的一条主要目标。为落实纲要目标任务，继江苏省在全国率先推动建立政策法规性别平等咨询评估机制后，北京、浙江等省市陆续开展了相关工作。本期简报摘要编发北京市、浙江省推进政策法规性别平等评估工作的情况，供交流参考。
北京市推进政策法规性别平等评估工作
2013年，由北京市妇儿工委办公室牵头，着手研究建立北京市政策法规性别平等评估机制。妇儿工委办公室召开了专家论证会，围绕机制建立、工作切入点以及组织架构、开展工作方式等问题进行了深入讨论，拟出初步框架，与北京市政府法制办经过多次部门磋商，完成了《关于加强政策法规性别平等评估工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）的起草以及《北京市政策法规性别平等评估委员会工作规则（草案）》的拟定工作。
今年3月，北京市政府办公厅以京政办发〔2014〕14号转发了《意见》，就进一步从源头保障妇女合法权益，在政策法规制定实施中体现男女平等原则，加强政策法规性别平等评估工作提出具体要求。《意见》的颁布实施标志着北京市政策法规性别评估工作迈出了实质性的一步。
《意见》主要分为三部分内容：
一是高度重视政策法规性别平等评估工作。明确不断加强政策法规性别平等评估工作对贯彻落实男女平等基本国策、保障妇女合法权益、建立健全保障妇女权益的法律法规体系、促进男女两性和谐发展的良好法治环境和社会环境的重要意义。要求各区县、各部门要高度重视，在政策法规制定实施中，自觉做好性别平等评估工作，进一步增强尊重妇女、保护妇女和性别平等的意识，进一步加大保护妇女合法权益和打击违法犯罪行为的力度。
二是建立健全政策法规性别平等评估工作机制。明确政策法规性别平等评估委员会的机构设置、主要职责及工作要求。委员会主要负责对于妇女权益关系密切的本市地方性法规、政府规章、规范性文件的制定和执行进行性别平等评估工作并提出评估意见。委员会由相关法律领域、妇女研究等方面的专家委员和由市妇儿工委委员担任的常任委员组成。委员会设办公室。《意见》还就地方性法规、政府规章以及规范性文件在起草、审查、执行阶段的部门职责做出了具体的规定。
三是采取有效措施，认真做好政策法规性别平等评估工作。《意见》明确提出，政策法规的起草部门和执行部门在起草、执行相关政策法规的过程中，要加强协调配合，形成工作合力。各区县、各部门认真履行职责，强化督促检查。各级妇联组织要充分发挥作用，强化督促落实，确保评估工作取得实际成效。要强化宣传培训，营造良好氛围，保证性别审查评估工作稳妥、有效有序开展。下一步，北京市政策法规性别平等评估工作将结合人大和法制部门的工作加以推进。同时还将做好两方面的工作，一是加强调查研究，结合首都妇女儿童发展现状，重点对现实问题、维权难点问题、普遍性问题、有代表性个案的开展调查研究，从社会性别视角开展深层次研究，提出有价值的对策建议，推动政府相关部门在政策法规的制定、修改和执行过程中体现性别平等。二是加大宣传和培训，大力宣传政策法规性别平等评估工作的重要意义，开展对各区县、各部门等多层面的相关培训、交流、研讨活动，增强领导干部性别平等意识和对公共政策的性别分析能力。
浙江省建立政策法规性别平等咨询评估机制
2013年底，浙江省建立了政策法规性别平等咨询评估机制。该机制包括联席会议、专家组、咨询评估工作办法三个部分。联席会议成员由省法制办、省人大常委会法工委、省妇联3家单位组成，办公室设在省法制办，每年召开一次全体成员会议。专家组由25位从事法学、妇女理论研究和相关实务工作的人大、政府部门、妇联、高校、律师事务所等方面的领导和专家组成，办公室设在省妇联。咨询评估工作办法包括联席会议制度、专家组主要职责、咨询评估工作范围、咨询评估工作程序四个方面内容。
该机制通过联席会议讨论确定年度重点政策法规咨询评估计划，分析研判性别平等主流化和维护妇女权益中存在的主要问题，再由专家组根据联席会议确定的年度计划和省法制办委托的咨询评估项目开展咨询评估工作。咨询评估按照确定“接受委托—收集研判信息—论证评估—提出建议意见—给予反馈答复”的流程进行，采取问卷调查、理论研讨、实证研究等工作手段，评估结果最终形成书面评估报告。评估报告中涉及法规、规章草案的意见和建议，由省法制办按立法程序研究处理；涉及政策执行的意见和建议，由省法制办协调督促相关职能部门研究处理；涉及中央、国家政策法规的意见和建议，由省法制办、省妇联向上级反映。
浙江省政策法规性别平等咨询评估机制建立以后开展了以下几项工作：一是开展了培训。邀请了中华女子学院教授、前开云注册送 妇女研究所副所长刘伯红，向联席会议和专家组成员、各市妇联主席、部分省直单位相关处室负责人进行了社会性别意识培训。二是初步拟定了2014年咨询评估计划。根据省法制办2014年立法工作计划中的13项一类立法内容，征求专家组意见，初步拟定将《浙江省土地整治条例》、《浙江省抚恤优待办法（修正）》作为今年需要咨询评估的法规、规章项目。三是对已经出台实施的部分政策开展评估。对2014年公务员招考计划中有关性别平等问题提出了审查建议意见。四是推进各设区市建立相应机制。温州市出台《关于建立温州市政策文件性别平等咨询评估机制的指导意见》，建立政策文件性别平等咨询评估工作联席会议制度，成立评估工作专家委员会。杭州、嘉兴、舟山等地也建立并启动了政策法规性别平等咨询评估机制。
来源:国务院妇儿工委办公室编 2014年6月23日
责任编辑：刘昱卓
