编者按：公厕是城市基础设施和人居环境的重要组成部分，是体现城市建设管理和文明水平的重要标志。随着经济社会发展，各地努力推进公厕建设,提升公厕建设管理水平,公厕数量和档次不断提高。但总体上公厕建设管理水平仍与城市化发展质量和群众需求存在差距，特别是女性厕位不足，如厕排队时间偏长等问题较为普遍。“城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应”是《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》“妇女与环境”领域的一项主要目标。为落实纲要目标任务，为广大妇女提供更优质的人居环境，住房和城乡建设部深入调研，推动解决公厕女性厕位不足的问题，本期简报摘要编发相关情况，供交流参考。
住房城乡建设部推动城镇
公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应
2013年，住房城乡建设部组织科研单位对北京、上海、济南、西安、牡丹江等市公共厕所建设情况进行了抽样调查。调查显示，公厕女性厕位明显少于男性。在所调查的公厕中仅有8%的厕所女性厕位与男性厕位比例达到1∶1的要求，其余92%的公厕女性厕位均少于男性；按所调研城市平均，女性厕位比男性厕位少35%—79%,甚至有公厕女性厕位与男性厕位的比例仅为1∶4．2。根据调研情况分析，产生问题的原因如下：
一是标准落实不到位。2005年实施的《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005），对独立式、附属式和活动式三种城市公厕的设置、男女厕位比例等做出了详细规定，提出应根据所在地区和客流量建设不同类别和规模的公厕，应适当增加女厕的建筑面积和厕位数量，厕所男蹲（坐、站）与女蹲（坐）位的比例宜为1∶1—2∶3。但从所调查地区的情况看，建设标准没有得到很好落实。调研发现，对于标准中规定的男女厕位比例的要求，很多地区理解落实为男女蹲位比例要求，而没有将男性小便池（槽）的数量计算在内，造成实际男性厕位数量明显大于女性厕位数量。
二是公厕数量不足，布局不合理。按照《城市环境卫生设施设置标准》要求，旧区成片改造地段和新建小区，每平方公里设置不少于3座公厕；《城市环境卫生设施规划规范》要求居住用地每平方公里要设置3—5座公厕，公共设施用地为4—11座。根据2012年统计数据，我国城市建成区公厕数量为2．89座，未达到不少于3座的基本要求。从总体上看，各地公厕建设的数量明显增加，但总体数量仍显不足，布局不合理、区域不平衡现象较为普遍。公厕建设征地难、拆后复建难等问题严重，在主要街道周边、中心市区等地，行人如厕难问题仍难以得到全面解决；在人流集中的商业区或公共场所，女性如厕排队现象仍比较普遍。
三是女性平均如厕时间长于男性。根据北京市对天安门地区的相关调研，在“五一”黄金周7天期间，如厕总人数共725855人次，男女如厕人数比例为1．2∶1，男性偏多。在如厕时间上两性之间存在明显的差别，女性平均如厕时间为249秒，男性为170秒，用时比约为1∶1．5。女性平均如厕时间明显长于男性。为解决公厕女性厕位不足问题，住房城乡建设部主要开展了以下工作：
一是针对公共场所女厕位数量不足，女性如厕排队等候时间偏长的现状，组织开展了《城市公共厕所设计标准》修订工作，将男女厕位比例问题作为重要研究内容。目前，标准编制组对各地的公共厕所建设情况、不同性别厕位比例及不同性别人群如厕时间等情况进行了抽样调查，针对调查结果进行测算，正在进一步研究完善标准文本。该标准修订完成后，将为公共厕所的设计、施工、验收提供技术依据。
二是总结了上海世博园和杭州市缓解如厕排队问题的经验。上海世博园主要是利用移动组装厕所动态调整男女厕位比例。世博会期间，园区5．28平方公里范围内，共设置了100座固定公厕，12处排列式移动厕所，公共厕位总数达11000多个，每个公厕平均厕位在83个左右，有些可达上百个，基本满足了游客的如厕需求。其中移动厕所采用多单元分区域箱体组合装配，粪便直排城市下水道。当出现女性或男性如厕等候时间过长时，可通过箱体模块迅速调整男女厕位比例，在世博入园人数最高达102万时，实现了在2小时快速组装新公厕，满足极端人流量的需求。
杭州市主要是提升改造工程加快公厕建设。杭州市2008年初启动了公厕提升改造工程，制定了《杭州市星级公共卫生间设计标准导则》，提出要优化平面布局，提高面积利用率，男女厕位比例达到1∶1．54，景区达到1∶2，缓解女性排队如厕现象。同时规定对沿街单位内部卫生间对外开放的，由市财政按每个厕位每年1000元标准进行奖励。目前共投入资金4．02亿元（其中建设资金1．6亿元，管理投入2．42亿元），公厕数量从2008年的672座增加到910座，男女厕位比例从1∶1．1提升到1∶1．54。近期杭州市相关调查表明，市民对公厕服务满意度从62%上升到98．6%，88．4%的游客认为旅游旺季景区公厕不用排队。
下一步，住房城乡建设部将进一步落实两纲目标任务和部门实施方案，继续推进公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
一是强化规划调控。指导各地按照《城市环境卫生设施规划规范》和《城镇环境卫生设施设置标准》的要求，结合实际情况，编制环境卫生专项规划，将城市公厕作为重点内容，统筹布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。编制规划要广泛征求公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制，公厕用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途。
二是完善法规标准、加强宣传贯彻和指导。在充分调研和科学测算的基础上加快完成标准修订工作，合理确定男女厕位比例。加强对标准的宣传贯彻和指导，促进标准规范的正确理解和落实，提高女性厕位数量。研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》，增加公厕建设管理、监管方面的内容。细化完善人居环境奖、国家园林城市、国家卫生城市等评定工作中对城市公厕的有关内容。
三是加快设施建设。指导地方政府把城市公厕作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，加快公厕立项、建设用地、环境影响评价等环节的审批。监督开发商在新建小区完成公厕等环卫配套设施的建设；加强公厕权属单位协调，由权属单位提供公厕建设用地，解决周边居民如厕难的问题；加快老旧公厕的提升改造；切实落实工程竣工验收制度。
四是合理利用社会公厕、活动公厕进行补充。积极引导社会公厕对外开放，发挥补充作用。公园、广场、车站等公益性区域，应当充分开放厕所，满足流动人口需求；沿街单位具备开放条件的，要制定相应的政策，给予合理补贴，并进行监督检查，实现社会资源共享。在大型活动、集会及人流密集区域，固定式公厕明显不能满足需求的，研究利用活动式厕所作为补充，缓解群众如厕难题。
来源:开云全站官网app 编 2014年4月3日
责任编辑：刘昱卓
