编者按：加强妇儿工委及其办公室机构和机制建设，是一项长期、重要任务。2013年，黑龙江省妇儿工委办公室组织省委组织部、省教育厅、卫生厅、人社厅、民政厅和省统计局等成员单位，先后深入到13个市（地）和2个国家级、14个省级两纲及两个规划示范县（市、区）就如何进一步建立完善组织协调长效机制，加强妇儿工委机制建设和履职能力进行了调查研究。现简要编发调研情况，供交流参考。
黑龙江省组织开展妇儿工委机构机制建设调研
一、妇儿工委组织协调机制运行情况
调查显示，黑龙江省各级妇儿工委按照国务院妇儿工委要求，从各自实际出发，分别制定了相应的组织制度、工作制度、监测评估制度等，并建立了妇儿工委委员、联络员、监测统计人员和专家队伍，形成了比较健全的组织机构和工作机制。各级政府和相关部门认真履职，各尽其责，形成了党委重视、政府主导、各部门负责、全社会参与的工作格局和良好的运行机制。
（一）各级政府较好地发挥了机制运行的主导作用。
黑龙江省各级政府都较好地承担起实施两个规划的主体责任，坚持对两个规划实施工作的组织领导和推动落实。省、市（地）、县（市、区）三级政府从各自经济社会发展实际出发，均制定了本级妇女儿童发展规划，并将其纳入国民经济发展总体规划、财政预算和政府工作日程；及时配合规划实施制定目标责任分解书，并以政府文件下发。各级政府每五年召开一次妇女儿童工作会议，全面谋划妇女儿童事业发展；每年至少召开一次妇儿工委全委会议，总结、表彰、研究、部署两个规划实施工作；不定期召开政府常务工作会议，研究解决事关妇女儿童发展的重点难点问题；定期召开新闻发布会，采取多渠道、多形式，广泛向社会宣传两个规划和男女平等基本国策精神。鹤岗、海林、勃利、漠河、富锦等地分别将规划目标纳入当地党政机关或政府工作目标考核体系，主管领导与成员单位签订目标责任状，对规划实施工作进行年度考核。哈尔滨市利用电台、电视台、出租车电子屏等阵地持续宣传两个规划一个半月。大兴安岭地区利用报纸专栏详细解读两个规划精神。佳木斯市两个规划宣传走进中小学校园。
（二）各成员单位较好地发挥了机制运行的驱动作用。
各级妇儿工委成员单位分工明确，履职尽责。各部门分别依据政府目标分解书规定的目标任务，制定本部门的实施计划和推进方案。每年定期向妇儿工委提交年度计划、总结和指标监测统计结果，为两个规划各项目标具体落实发挥着重要作用。省卫生厅将提高农村妇女住院分娩补助标准作为重点目标和实事项目，推出国家补助300元、地方配套200元、新农合再报销700元的惠民政策，2013年投入资金8864万元，农村妇女住院自然分娩基本实现了免费；省教育厅将加快城乡公办幼儿园所建设列为三年发展计划，2013年投入资金43亿元，改扩建309所、新建36所公办幼儿园，有效缓解了学前儿童入园难问题；省民政厅将城乡社区儿童活动场所建设纳入双百示范目标，2013年投入资金100余万元，在双百示范社区中全部建有50平米以上儿童活动室，为丰富儿童校外生活提供了良好的社区环境。在省政府妇儿工委成员单位的重点实事项目带动下，2013年年初，全省推出34项服务妇女儿童民生的实事项目，并向社会公示。经过一年多的共同努力，基本实现了预期目标，有效促进了两个规划全面实施。
（三）妇儿工委办公室较好地发挥了机制运行的助推作用。
2012年，黑龙江省编委《黑龙江省机构编制委员会关于核定省政府妇女儿童工作委员会办公室专职主任职数的通知》和《黑龙江省机构编制委员会关于市、县级妇女儿童工作委员会办事机构设置有关事宜的通知》两个文件下发后，全省各级妇儿工委办公室机构建设取得突破性进展。全省13个市（地）妇儿工委办公室全部实现机构单设、编制单列、经费单拨，其中11个市（地）实现妇儿工委办公室专职主任职级高配；64个县（市）妇儿工委办公室实现机构单设，50个县（市）妇儿工委办公室经费单列，52个县（市）妇儿工委办公室专职主任职级高配。各级妇儿工委办公室认真履行职责，主动作为，创造性开展工作，有力助推了妇儿工委组织协调机制的整体运行。鹤岗市妇儿工委办公室密切与成员单位联系，建立了“日沟通（网上）、月反馈、季通报”制度，加强与成员单位的工作交流，调动了成员单位履职积极性。黑河市妇儿工委办公室注重对妇儿工委队伍管理，每年下发文件通报各成员单位委员、联络员调整情况，各成员单位也在第一时间与妇儿工委办公室沟通，形成了双向互动的联系制度，增强妇儿工委的凝聚力和成员单位的责任感。大庆市妇儿工委办公室建立红、黄、绿“三色”监测预警机制，对于指标变化采取第一时间干预和指导，提高各部门指标意识。七台河市勃利县妇儿工委办公室利用微博和微信等新媒体与成员单位紧密联系，及时宣传两个规划工作成果。
（四）妇儿工委机制有效推动了两个规划实施。
调查显示，妇儿工委机制的有效运行推动了两个规划的顺利实施，特别在推进解决重点难点指标中发挥了重要作用。各地各部门有效整合资源，多部门合作，采取政策倾斜、加大投入、项目化运作等形式，合力攻关，重点突破，破解了许多制约两个规划推进的瓶颈问题。牡丹江市组织、妇联、民政等部门密切配合，合力推进农村妇女参政，全市“女村官”比例达到743%，提前达到并超过规划提出的5%目标，其中宁安市渤海镇“女村官”比例高达357%。七台河市妇儿工委在两个规划目标中选出10项惠及妇女儿童民生实事进行项目化运作，并组织各领域专家考察项目进展情况，推进项目实施进程，其中农村饮水安全工程项目已全面完成，在全省率先实现自来水村村通。北安市优先教育发展，在有限的地方财力下，率先实行高中阶段教育“两免”（学费、教材费）政策，有力推动了高中阶段毛入学率的提升。
二、妇儿工委机制运行中存在的问题及原因
黑龙江省妇儿工委机制比较健全，运行状况良好，但同时也存在一些问题和不足，还有一些方面需要加强和改进。
（一）个别地区政府的主体责任作用有待加强。
在调研中发现，个别地区政府实施规划的主体责任还没有完全落实到位，在妇儿工委议事协调机制中还没有更好地发挥主导作用。分析其原因，有领导变动，对妇儿工委工作性质不了解的因素，有妇儿工委办公室主动汇报沟通不够的因素，也有个别领导存在认识上的误区，有“两个规划是妇联工作，与政府关系不大”的模糊认识，导致政府责任缺位，在一定程度上影响了妇儿工委的组织领导。
（二）个别地区工作机制落实还不够到位。
在调研中感到，个别地区妇儿工委制度执行情况还不尽如人意，特别在督办落实方面，缺乏刚性措施和长效机制，存在不同程度的软、散现象。对于成员单位的履职情况缺乏有效的指导督促，对于推动解决妇女儿童事业发展和两个规划实施中的重点难点问题缺乏有力措施和有效办法，在一定程度上影响了两个规划实施进程。
（三）个别地区妇儿工委办公室自身建设亟待加强。
在调研中感到，省编委关于妇儿工委机构建设的两个文件下发以来，不同地区妇儿工委办公室在机构、编制、经费、人员配备、自身建设等方面发生较大变化，出现较大差异。目前仍有个别地区没有很好地解决妇儿工委办公室职级、编制和人员问题；仍有个别地区没有将实施两个规划专项工作经费纳入当地财政预算或财政经费不足；还有个别地区妇儿工委办公室主任兼职过多过重或岗位变动频繁，很难有时间和精力研究和从事妇儿工委办公室工作。这些问题使妇儿工委办公室很难承担并履行应有的职责。
三、进一步完善组织协调机制的建议
（一）完善宣传培训机制，强化责任意识。
对于妇女儿童事业认识的高度，往往直接影响其重视的程度和工作的深度。为此，坚持不懈地开展男女平等基本国策、儿童优先原则和两个规划目标任务宣传培训，并形成长效宣传培训机制，是不断提高认识水平、领导力度、工作成效的先决条件。
一是强化政府的主体责任意识。将领导层面特别是主管妇女儿童工作的党政领导作为重点人群，通过党校、干校、以会代训等多种形式和渠道，加大对领导干部的宣传培训，引导各级领导特别是主管领导充分认识到各级政府在制定、实施两个规划中的作用和职责，不断提高各级领导的责任意识，促进两个规划工作真正纳入决策视野和政府工作日程。
二是强化成员单位的职能意识。成员单位是两个规划目标的具体承担者和实施者，对自身职责的认知程度，直接影响其工作态度和成果。为此，要通过宣传、培训和经常性的联系，使成员单位充分认识到自身在实施两个规划中所承担的职责和任务，不断提高实施规划的主动性和责任感。
三是强化媒体的社会性别意识。媒体的舆论导向，对于营造良好的社会环境，推进两个规划实施、男女平等基本国策和儿童优先原则具有重要的风向标作用。要把媒体工作者作为宣传培训的重点之一，不定期举办或吸纳媒体从业人员参加社会性别、男女平等方面的专题培训，提升媒体工作者的社会性别意识、男女平等观念，自觉利用新闻媒体，宣传并影响全体公民的社会性别意识，从而为两个规划的实施和妇女儿童事业的发展创造良好的舆论环境。
（二）完善日常管理机制，增强执行力度。
从调研中感到，在妇儿工委比较健全的运行机制中，协调督办是相对薄弱的环节，建立刚性的协调督办机制是当前各级妇儿工委面临的不二选择。
一是严格日常管理制度。不折不扣地贯彻日常管理制度是建立长效机制的基础。在今后的工作中要严格执行各种会议制度、调研制度、委员述职制度、监测统计制度、指标讨论制度等。同时，要注重制度创新，探索建立妇儿工委副主任联席会议制度、重难点指标推进情况通报制度等等，并及时总结经验，将行之有效的创造性举措纳入日常管理制度体系，作为长效机制贯彻执行。
二是深化考核评估制度。在两个规划中期和终期两次评估的基础上，建立完善阶段性考评制度，加强对重难点指标的动态监测，探索解决指标波动和长期低水平达标问题。
三是建立激励约束制度。在调研中发现，一部分地区将两个规划纳入党政机关或政府目标考核是一项非常有效的举措，对于落实规划责任，推动指标实现发挥了重要作用。应将这一做法在全省各地总结推广，并形成制度加以完善，使之成为妇儿工委组织协调机制中的重要组成部分，为全面推进两个规划实施提供制度保障。
（三）完善示范引带机制，提高整体工作水平。
示范引领是两纲及两个规划实施的成功经验，黑龙江省已形成层层示范，比学赶超的良好态势，为两个规划实施创造了生机和活力，带动了整体工作水平的提高。应进一步总结经验、完善制度，形成具有较强辐射效应和引带作用的长效示范机制。
一是坚持示范县区引带。在调研中感到，示范工作的高度，往往代表一个地区乃至全省工作的整体水平。为此，示范工作应坚持高标准、高起点，实行动态管理，注重培养和指导。鼓励各地结合本地实践，不拘一格，创造性地开展工作，确保示范地区名副其实，形成一批具有创新性、导向性、代表性的典型群体，真正实现示范引带，遍地开花的既定目标。
二是坚持实事项目引带。调研显示，2013年以实事项目带动推进两个规划实施是一项有力举措，为推进两个规划实施发挥了重要作用。应在认真总结2013年实事项目经验的基础上，进一步细化标准、完善措施，将实施重点实事项目常态化、制度化，每年确定一批服务妇女儿童民生的实事项目，通过省内主流媒体向社会公示，自觉接受群众监督，并在年底对各地完成情况进行总结通报。
三是坚持重点指标引带。在两个规划整体指标体系中，每个领域都有相对重要的关键指标，重点指标的达标程度直接影响相关指标的质量，因此要本着重点突破、整体推进的原则，抓住影响本领域目标实现的重点指标和关键环节，全力攻关，重点突破，通过重点指标的突破带动相关指标的连锁提升，从而推动两个规划全面达标。
（四）加强妇儿工委办公室自身建设，提高履职能力。
妇儿工委办公室作为妇儿工委日常办事机构，其自身建设情况直接影响其履职能力，影响妇儿工委整体机制运转。从调研情况看，应从三个方面加强妇儿工委办公室自身建设。
一是进一步加强机构建设。妇儿工委办公室机构建设尚有差距的地区，应尽快在机构、编制、职级、经费等方面落实到位，为妇儿工委办公室履行职能提供必要的条件，从根本上解决有人做事，有钱办事的问题。
二是进一步强化人员专职。适当调整妇儿工委办公室主任兼职岗位，解决妇儿工委办公室主任兼职过多、过重问题，为其研究、从事妇儿工委办公室工作创造条件。
三是进一步加强学习培训。进一步提升妇儿工委办公室从业人员的业务素质、职责意识、组织协调能力和工作作风，以“守土有责”的事业心和责任感，以心系妇女儿童群众的公仆情怀，切实为妇女儿童发展办实事做好事。
来源:开云全站官网app 编 2014年2月27日
责任编辑：刘昱卓
