编者按：9月25日，在联合国“全球教育第一”倡议启动一周年庆祝活动上，中国国家主席习近平发表了视频致辞。习近平表示将“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好、更公平的教育。”我国始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，促进教育均衡发展。本期简报摘要编发山东省青岛市推进义务教育均衡发展和四川省成都市促进学前教育发展的政策措施，供交流参考。
山东省青岛市积极推进义务教育
优质均衡发展
近年来，青岛市以办好每一所学校为目标，强化城乡统筹，加快改革创新，努力探索城乡一体、校际均衡发展的体制机制，全市义务教育城乡间、区（市）范围内和学校间优质均衡发展水平显著提升。2009年胶南市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。全市城乡12区（市）中7个区均被评为山东省教育工作示范区。青岛市义务教育校际间差异系数考核成绩在山东省委、省政府对各地市2012年度科学发展观综合考核中名列全省第一，青岛市义务教育优质均衡发展经验在2013年全国义务教育均衡发展经验交流和工作推进会议上做典型发言。
一、强化市级政府统筹，建立城乡义务教育优质均衡发展的保障机制
1.强化政策保障。2008年以来，市委、市政府先后印发《青岛市推进义务教育均衡发展的意见》、《关于促进教育事业优先发展的意见》和《关于进一步加大财政教育投入的意见》等10个文件，明确了到2012年基本实现区（市）域内城乡义务教育均衡发展，到2015年基本实现全市义务教育优质均衡发展的目标，并提出了建立政府主要领导更加重视教育的工作制度，保障教育项目优先安排，保障教育经费“三个增长”，保障公共资源优先满足教育需要，大力推进现代化学校建设，创新教育家办学制度，加强现代化学校师资队伍的配备引进，扶持民办教育发展和提升教育国际化水平等一系列推进义务教育优质均衡发展的重大政策措施。
2.强化经费保障。切实落实“分项目、按比例”承担的义务教育经费保障机制，建立完善生均公用经费稳定增长机制和对薄弱区（市）及薄弱学校的转移支付机制。2009年至2012年，市本级投入29亿元加强农村教育发展，统一城乡中小学建设标准和生均公用经费拨款标准，实施城乡义务教育全免费政策。对于经济较困难农村市的重点推进项目，2012年前，市本级负担70%的资金；2012年，市政府进一步加大对财政困难区（市）的转移支付力度，市本级财政承担了一些困难市教育装备现代化建设项目80%的经费。
3.强化督导保障。2010年，青岛市建立对区（市）政府义务教育均衡发展情况专项督导评估机制。首次引入差异系数来衡量区域内义务教育发展的均衡程度，评估结果直接与市委市政府对区（市）政府的目标绩效考核结果挂钩。青岛市义务教育校际间差异系数考核成绩在省委、省政府对17市2012年度科学发展观综合考核中名列全省第一。今年，由市政府主要领导任主任的青岛市教育督导委员会成立，进一步完善对市政府有关部门和区（市）政府教育工作的督导评估与考核机制。
二、坚持城乡一体化发展，显著提升城乡义务教育学校优质均衡发展水平
1.实施中小学标准化建设，坚持一体化配置城乡义务教育学校办学条件。2008年开始，青岛市在全省率先实施新一轮中小学标准化建设工程。2009年至2012年底，全市本级财政安排配套资金13亿元用于中小学校舍安全工程、更新和配备中小学教育装备，重点为农村中小学装备了热水、热饭和取暖设施，重点实施了农村中小学厕所改建改造工程，重点支持五个财政困难县市改造农村薄弱中小学600多所。2012年以来，面向农村配置专用校车1200多辆。至2012年底，全市城乡12区（市）均按计划完成中小学办学条件标准化建设任务。12区（市）累计投入70多亿元。
2.加强校长教师交流和培训，坚持一体化建设城乡义务教育学校干部教师队伍。积极推行农村教师津贴、义务教育学校教师评聘高级职称应有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历等政策，12个区（市）全部出台教师定期交流文件。2008年以来，每年安排500名城区教师赴农村支教。加强干部教师培训，开展10万教师师德师风集中教育和技能大练兵活动，实施“读教育名著，做智慧教师”读书实践工程，面向农村教师和校长进行免费培训项目，在名师、骨干教师等培训名额分配中给予薄弱区（市）和学校倾斜。2008年以来，市本级用于校长教师培训的经费近1亿元。
3.全面实施素质教育，坚持一体化提升城乡义务教育学校教育质量。建立规范办学行为督学责任区制度和随机督查制度，将规范办学行为情况列入对区（市）政府的目标绩效考核。全面推行“课程、课时、作业、考试、节假日安排”网上五公开活动。市政府统筹，建成8个校外学工、学农和学军实践基地，启动“社会课堂”计划，规定初中学生3年参加2次学工教育、1次学农教育、1次学军教育，全市每名中小学生每学年需参加6次以上“社会课堂”活动，提升学生创新实践能力。2011年，青岛市加强综合实践基地建设探索推进素质教育的经验被教育部评为“全国中小学德育工作优秀案例”。市未成年人思想道德建设工作在2012年全国城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评中列省会城市和副省级城市第一名。深入推进阳光体育运动、实施中小学免费体检和阳光亮眼工程，提升学生的健康素质。在小学阶段全面普及海洋教育，开设蓝色海洋教育必修课程，培养学生的海洋观念和环保生态意识。建立城乡一体的教研机制，在全市推广“导学式自主合作学习”，总结评选、推广出一批先进的教育教学模式。
4.实施中小学现代化学校建设工程，坚持一体化提升城乡义务教育学校现代化水平。2012年，市政府办公厅印发《青岛市普通中小学现代化学校建设实施方案》，全面启动中小学现代化学校创建工作。市中小学现代化学校建设工程以加快信息化、国际化和小班化建设为突破，以促进学校内涵发展为重点，以鼓励学校创新为动力，以促进学生发展为落脚点，全面提升中小学现代化水平。今年，市级财政预算安排1亿元，通过以奖代补的方式支持全市30%的普通中小学通过验收，力争到2015年全市85%以上的中小学达到现代化学校标准。
三、加快改革创新，努力破解制约城乡义务教育优质均衡发展热点难点问题
1.推进扩大优质教育资源试验，多渠道缓解优质学校择校问题。在全市城乡探索通过“区域学校一体化发展（含学区化管理）”、“名校集团化办学”、“高校辐射中小学”等方式，推动校际间优质课程资源、教师资源、管理模式共享，加快缩小校际差距。目前，已经推出一批优质学校教育集团和高校辐射中小学试验成果。
2.探索有利于教育家办学的机制，促进教育行政干部校长专业发展。2012年，市委组织部和市教育局联合印发《关于规范区（市）教育（体育）局局长和主任督学任职资格的通知》，建立区（市）教育（体育）局局长和主任督学任职征求市教育行政部门意见制度，要求拟担任干部具备教育工作经历，熟悉教育工作，不断提高教育行政干部专业化水平。今年，市委、市政府办公厅印发《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，取消中小学校长的行政级别，由教育行政部门归口管理学校校长。建立以校长职级制度为核心，以校长任职资格、选拔管理、培养培训、考核监督等6项制度为保障的校长管理制度。该项改革在市教育局直属学校和崂山区试点的基础上，已在市教育局直属学校推行，年底前将在全市中小学校全面推开。
3.深化初中学业水平考试和普通高中招生改革，促进学生全面而有个性地发展。今年，市教育局印发《青岛市初中学生学业考试与普通高中招生改革方案》，全面启动初中学业水平考试和普通高中招生改革工作。改革方案实现由分数评价为主向完全等级评价，由一次考试向多次、提前考试，由学科分数简单相加录取向学科等级组合录取，由教育行政部门为主录取向普通高中学校自主录取，由标准班额录取向小班化录取的转变，进一步减轻中小学生过重课业负担，促进学生全面而有个性地发展，加快创新人才培养。
4.加快教育综合体制改革试验，努力消除制约义务教育发展和创新的体制机制障碍。2011年，在山东省确定的“国家基础教育和教师教育综合改革试验区试点项目”中，青岛市承担13项改革试点项目。2012年，全市全面启动14大项、43小项教育体制改革试点工作。这些改革试点项目涉及创新人才培养、现代学校制度建设和教育人事制度改革等当前教育改革发展的重大体制机制问题。两年多来，各试点单位结合实际大胆创新，各项改革取得阶段性成果。今年，青岛市设立市教育改革创新奖和优先发展教育贡献奖，市政府于教师节期间召开大会对各项改革中实现制度突破的试点项目进行了表彰奖励。
四川省成都市有效缓解儿童
“入园难、入园贵”问题
近年来，成都市按照儿童发展纲要目标要求，坚持“城乡统筹，保基本，广覆盖”的发展思路，通过农村标准化幼儿园建设、实施公益性幼儿园政策、规范和引领办园行为、城乡一体提升师资队伍水平、统筹优质资源跨域流动等举措，使儿童“入园难、入园贵”等问题得到有效缓解。
一、创新机制，大力发展公益性幼儿园
打破公办园和民办园的界限，大力发展公益性幼儿园（即政府定价面向普通大众的普惠性幼儿园）。2010年,成都市政府出台了《关于促进学前教育发展的意见》，对发展公益性学前教育提出明确要求。2012年，市委、市政府加大推进力度，将发展公益性幼儿园工作列入民生工程项目和教育督导目标。截至2013上半年，全市公益性幼儿园为580所，公益性学前教育覆盖率达50．4%，其中，温江区、蒲江县、新津县等地的公益性学前教育覆盖率超过85%，已率先基本普及公益性学前教育。全市学前3年净入园率达98．51%，在园幼儿总数达38．45万人。
二、加大投入，保障幼儿园健康运行
从2011年起，市、区（市）县两级财政分别建立了公益性幼儿园财政补助机制，对中心城区公益性幼儿园在园3—5岁成都籍幼儿按每生每年2000元进行补贴，对其他区（市）县也依据办园成本和收费标准给予适当财政补助；对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴。此外，区（市）县还配套专项资金用于公益性幼儿园的园舍改造、设施设备添置、师资队伍建设等，并建立了公益性幼儿园升等定级、年终考核奖补机制，鼓励公益性幼儿园提升保教质量和办园水平。2011年，全市学前教育财政投入总额为3．9亿元。从2012年起，市财政每年划拨700万元公益性幼儿园发展专项经费。据初步统计，2012年全市学前教育财政投入达6．65亿，较2011年增长70．5%。
三、完善制度，规范幼儿园办园行为
2012年，出台《成都市幼儿园等级评定办法（试行）》，将所有公、民办幼儿园都纳入等级园评定，实行动态管理；并会同卫生部门等制定《成都市幼儿园膳食管理办法》，开展幼儿园卫生保健工作专项检查，保障在园幼儿膳食安全、卫生、营养和均衡；会同发改、财政部门下发《关于加强成都市幼儿园收费管理的通知》，规范幼儿园收费项目、标准，限制民办幼儿园随意调价，强化幼儿园收费监管；下发《关于做好2012年中心城区公益性幼儿园招生工作的通知》，实现了公益性幼儿园公布招生计划、组织报名录取、公布录取结果“三统一”，招生行为进一步规范。组织对234所民办幼儿园进行了清理规范，对被取缔幼儿园在园幼儿进行了妥善安置。促进全市学前教育管理制度进一步健全，办园行为进一步规范。
四、城乡互动，提升幼儿园保教质量
将幼儿园教师培训纳入全市教师继续教育体系，统一规划，统一安排。2012年，市、区（市）县分级完成一轮对所有幼儿园教师的免费专业全员培训，提升保教人员素质。制定《成都市防止和纠正幼儿园小学化教育的实施意见》等文件，指导幼儿园科学合理安排幼儿一日生活，规范保教行为。打破地域界限和身份界限，建立城乡结对、组团发展的公益性幼儿园发展模式，组织学前教育集团龙头园和一级园分别与462所公益性幼儿园结对。通过城乡学前教育互动发展，已基本形成城乡资源共享、优势互补、均衡发展的良好格局。2012年，第三届全国幼儿园园长大会和第八届全国幼儿园音乐教育观摩研讨会相继在成都举办，在全国产生良好反响。
来源:开云全站官网app 编 2013年9月28日
责任编辑：刘昱卓
