编者按：儿童福利状况是衡量一个国家经济和社会发展水平的重要指标。长期以来，我国实行的是补缺型的儿童福利。补缺型的儿童福利对一些特殊困难儿童，如留守儿童、流动儿童、单亲家庭儿童、残疾儿童、孤儿、困境儿童，无法提供发展性的支持和家庭支持。2011—2020年中国儿童发展纲要新增加了“儿童与福利”领域，明确提出要扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。近日，民政部启动适度普惠型儿童福利制度建设试点，探索建立与我国经济社会发展状况相符合、与儿童生存和发展需要相适应的适度普惠型儿童福利制度。本期摘编试点相关情况，供交流参考。
民政部启动适度普惠型儿童福利制度建设试点
为深入贯彻《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，切实履行联合国《儿童权利公约》，全面建立与我国经济社会发展状况相符合、与儿童生存和发展需要相适应的适度普惠型儿童福利制度，民政部决定在江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县、广东省深圳市等地开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。6月19日，民政部就有关事项发出通知。
7月10日，民政部在浙江省海宁市召开全国适度普惠型儿童福利制度建设试点工作推进会，进一步落实李立国部长“要抓好试点，取得实效，及时推广”的批示精神，全面部署试点工作。
据了解，开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的目的，是先行先试，摸索路子，取得经验，推广实施。适度普惠型儿童福利制度总体要遵循“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的理念，按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求，立足当地经济社会发展状况和社会福利制度的发展，紧紧围绕儿童生存发展需要，全面安排和设计儿童福利制度。“适度普惠型”是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。“分层次”，是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。“分类型”，是将各层次儿童予以类型区分，孤儿分社会散居孤儿和福利机构养育孤儿2类；困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。“分区域”，是指全国划分为东、中、西部，因地制宜制定适应本地区特点的儿童补贴制度。“分标准”，是指对不同类型的儿童，分不同标准予以福利保障。“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”就是要分不同的地区因地制宜建立制度，分不同的层面逐步推进，分不同的儿童类别按照不同的标准实施保障。
会议强调，保障各类儿童基本生活是适度普惠型儿童福利制度的主要任务。各地一方面要在对儿童尤其是孤儿、困境儿童、困境家庭儿童进行分类的基础上，为这些儿童发放基本生活补贴，对于残疾儿童和重病儿童，在补贴基本生活费的基础上还要发放医疗康复补贴。另一方面，要着力健全儿童福利服务体系。
同时，会议要求各试点省份要充分利用现有儿童福利机构资源，自上而下建立工作站、点，形成完备的儿童福利服务体系。一是要依托地、市和县级福利机构建立儿童福利服务指导中心，主要职能是：建立涵盖全体儿童的信息数据库；负责各类儿童津贴的申请受理和审批；指导儿童福利服务工作站开展工作；设立儿童福利热线协调解决社会反映的各类问题；为有就业需求的孤儿、困境儿童和困境家庭儿童组织就业培训等。二是要在街道、乡镇一级设立儿童福利服务工作站，承担汇总儿童福利督导员上报的儿童基本信息、负责各类儿童津贴的申请受理并上报儿童福利服务指导中心、定期对儿童福利督导员进行培训等职能。三是在居委会、村委会设立1名专职儿童福利督导员，承担收集儿童基本信息、宣传政策、帮助儿童及其家庭申请有关福利津贴、家庭巡访和指导等职能。
会议要求各地从6个方面推进适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。一是要充分认识试点工作的重要意义，加强对试点工作的领导。二是要健全试点工作机制，制定试点工作方案。三是要积极争取当地党委政府重视，加大对试点工作的财政保障力度。四是要认真协调有关部门完善配套政策，丰富试点工作内涵。五是要着力健全工作体系，加强人员队伍建设，夯实试点工作基础。六是要充分引导社会力量参与，为试点工作开展创造良好环境。
会议最后强调，儿童是祖国的未来和希望，儿童发展关系到我国人力资源的竞争优势和富民强国梦的实现。开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的目的，是先行先试，摸索路子，取得经验，推广实施。要求处在试点一线的４个市、县，要敢于探索，勇于创新，善于总结。要从夯实中国特色社会主义基本制度、提升我国综合竞争力、促进社会和谐稳定和社会公平正义的高度，从促进儿童全面发展、提高儿童生活幸福指数、解决代际贫困传递的角度，思考和设计儿童福利制度。要把政策创制作为试点工作的着力点，立足当地经济社会发展水平，加强调查研究，科学搞好数据采集和分析，摸索出管用的儿童福利政策和制度。要有强烈的典型示范意识，在省厅等上级机关的精心指导下，及时把好的做法总结为实在的经验，为全国其他省市开展适度普惠型儿童福利制度建设摸索出模式，探索出道路。
来源:开云全站官网app 编 2013年8月12日
责任编辑：刘昱卓
