创新实施“五项工程”助力妇女就业创业
浙江省杭州市上城区是连续多年的全国实施妇女儿童发展纲要示范区,在两纲、两规实施过程中，我区以“保就业，就是保增长，就是保民生，就是保稳定”精神为指导，按照“突出重点、突破难点、培育亮点”的思路，在营造妇女就业创业环境、提升妇女就业创业能力和拓宽妇女就业创业渠道等方面进行有效探索，创新实施“五项工程”，逐步在促进妇女就业创业方面形成了具有自身特色的做法和模式。
一是实施分类安置工程，形成就业帮扶长效机制。区劳动保障部门在全面调查摸清失业妇女的基本情况、就业状况、就业需求，建立基础数据库及动态追踪基础上，把失业妇女按照年龄、文化程度、掌握技能等情况分为“ABCD”4类，根据不同类型进行有针对性的就业帮扶。A类指年纪轻且有一定特长和技能的，经由就业网和“岗位银行”通过地区单位岗位匹配帮助其重新就业；B类指年纪大但有一定特长、愿意创业的，通过引导其进入社区邻里服务中心、服务一条巷、便民服务站进行自主创业，为其提供政策便利和无偿或低偿的社区服务用房；C类指年纪大、无特长、也无创业愿望的，通过参加街道和社区的免费技能培训，再向用人单位推荐或安置到市、区公益性岗位就业；D类指无就业愿望或无就业能力的，如残疾、患病人员等，利用救济体系，给予她们物质上的帮助，解决她们的实际困难。通过实施失业妇女分类就业安置工程，有效形成了就业帮扶长效机制,失业妇女总数不断减少。2012年，我区安置失业妇女3032人，其中就业困难人员1979人。
二是实施“岗位银行”工程，建立岗位储备制度。根据女性的个性特征，大力开发社区服务、家政协理、助老助残、来料加工等适合妇女就业的服务性行业和公益性劳动岗位，同时动员社会力量，开展岗位开发、信息收集工作，备足岗位资源，实现岗位储备常态化。在街道和社区层面成立以劳动保障工作人员、妇女工作者、志愿者为主体的“寻岗员”队伍，定期走访辖区企、事业单位，及时收集和上报企事业单位的岗位变化有关信息，确保岗位开发和储备的制度化及动态化管理。立足关口前移，首创失业预警机制，以“寻岗员”为主体建立失业预警员队伍，了解企业经营情况、开工状况、岗位需求、空岗信息等内容，帮助企业提前谋划对策，并做好党和政府一系列扶持优惠政策的宣传工作。
三是实施职业技能培训工程，提高就业稳定性。我区采用“政府买单、劳动部门牵头、妇联配合、妇女受益”的职业能力培训模式，分四个层级，免费开展妇女就业再就业技能培训、失业妇女适应性培训、SYB（创办你的企业）创业培训和以帮带训创业培训。2012年组织失业妇女2000余人次参加了各类再就业培训，有16名女性成功地创办企业，帮助百余位就业困难人员实现了再就业。工商、劳动等部门联合，定期为失业女性提供创业就业各项优惠政策咨询；法院、司法局等部门为失业妇女了解创业相关知识及法律问题提供有效解答。
四是实施巾帼就业基地工程，为妇女就业创业搭建平台。针对“4050”失业妇女的再就业，我区以大力发展家庭来料加工业为抓手，挖掘培育巾帼再就业基地，帮助她们实现再就业和创业。通过加强经纪人培育、举办手工制作大赛、举行产品展示会、参加各类会展等举措，我区家庭来料加工业从无到有，逐步壮大，目前已经形成了手工编织、景泰蓝沙画、手工折纸等多个门类，有较大规模的家庭来料加工点10多个，相对固定的从业人员1000余人。针对女大学生的就业创业，我区以建立实训基地为抓手，为女大学生就业创业搭建平台。按照“政府搭台，企业主导，专业机构服务”的模式，联系动员辖区单位设立女大学生创业实训基地和社会实践基地，对符合条件的企业给予创业资助和优惠政策，目前已在娃哈哈集团、秋梅贸易有限公司等12家单位，组建了区女大学生就业创业实训基地。同时，承诺对大学生创业企业实行人事代理“第一个三年免费，第二个三年费用减半”的优惠政策，还建立了两个大学生创业园。先后有上千名女大学生在基地进行实践，创业园已有大学生创业企业20余家，带动就业达400余人。同时，区妇联采用以帮带训方式，通过女企业家联谊会发动辖区女企业家，为辖区失业妇女和女大学生提供项目、计划等方面的指导。
五是实施社会保障兜底工程，为妇女就业创业保驾护航。我区女性人口占到总人口数的49.7%，为使妇女在生产、劳动等方面的权益得到充分的保证，我区进一步扩大“五险合一”的社会保障体系，参保人数从“十五”期末的3.8万人增加到2012年的10.9万人。2009年，针对居家就业创业妇女日益增多，而其中大部分人社会保险缴纳不够规范的情况，我区在杭州市率先出台了《关于促进居家就业的若干意见》、《上城区居家就业社会保险费补贴办法》等政策，四年来，共为18254位居家就业人员发放社保费补贴2813万元，其中妇女数量占一半左右。实施“女职工安康团体重大疾病互助保险”，累计有29100多人次女职工参加了保险，其中，为困难女职工免费保险1200余人次。同时，区妇联也加大对弱势妇女群体的帮扶力度，通过“姐妹帮扶”、“春风行动”等活动，把女党员、女领导干部、女企业家与困难妇女建立结对帮扶，在春节、“三八”妇女节等节日进行走访慰问，改善困难妇女的生活状况。
关爱特殊群体提升弱势妇女儿童福祉
近年来，吉林省白城市镇赉县政府始终把关爱弱势妇女儿童群体，作为统筹城乡妇女儿童发展的重点，提出了“以项目运作为载体，以政府统筹为保障，以部门联动、社会支持为手段的扶持发展战略”。县政府多次召开常务会议专题研究，结合实际制定了《关于加快推进弱势妇女儿童社会救助实施方案》，将弱势妇女儿童救助工作与政府富民工程、扶贫工程结合起来，层层下达任务，明确工作内容和具体要求，纳入政府绩效工作考核内容。
为了了解弱势妇女儿童的生存状况和实际困难，我们从调研入手，对全县贫困单亲母亲、贫困残疾妇女和留守儿童三个类别特殊群体进行全面摸底，将全县1109名贫困单亲母亲、3928名残障妇女和428名留守儿童，进行逐一登记造册，建立档案，形成专门数据库，做到情况清，底数明。在此基础上，分析他们发展需求，研究解决对策，采取有效措施，取得一定成效。
针对单亲贫困母亲群体，县政府有关部门采取“三步”救助法：一是积极争取项目。开展单亲母亲援助行动，免费为全县200名单亲贫困母亲提供就业技能培训，依托“吉林巧姐”手工艺品基地——镇赉县博艺柳编有限责任公司和唯美苏绣职业技能培训学校两个适合女性从业的创业基地，为单亲母亲提供苏绣、柳编手工创业技能免费培训，并免费提供启动原材料，由于这两项手工技能不受时间地点限制，受训单亲母亲上岗率达到97%，平均月收入在2000元左右。二是积极争取就业岗位。对符合相关就业政策的城镇贫困单亲母亲，政府在公益性岗位招聘中优先吸纳。2009年以来，公益性岗位安置单亲贫困母亲430名，解决了她们生活和就业难题。三是积极开展帮扶救助。重点实施了“1+1”牵手帮扶活动，县、乡、村191名妇女干部每人联系帮扶1名单亲贫困母亲，几年来，在资金、实物等方面帮扶累计达到9．65万元。
针对残疾妇女群体，县政府制定了《残疾妇女扶贫攻坚计划》，将残疾妇女纳入全县扶贫工作整体规划，从残疾妇女的康复、脱贫和社会保障三个方面进行帮扶。2009年以来，免费为350名听力残疾妇女配发助听器，免费为45名肢体残疾妇女安装假肢矫形器，免费为160名重症残疾贫困妇女发放轮椅、助行器。对精神智力残疾的贫困妇女实施了“阳光家园”补贴工程，人均补贴1200元，总补贴资金23万元，185人受益。对农村贫困残疾妇女实施了危房改造工程，通过争取项目、政府配套等方式筹措资金756万元，为无房、危房残疾妇女新建砖瓦结构住房189套，受益残疾人208名。
针对留守儿童群体，实施了“情暖童心、爱心起航”行动。一是在留守儿童较多学校开展服务，明确班主任为第一责任人，建立了留守儿童档案，将每名留守儿童父母外出务工情况和监护人变化情况逐一登记，随时更新，准确掌握留守儿童家庭有关信息，为有针对性地开展管理服务提供支持；通过开展主题教育班队会，为留守儿童提供展示舞台，安抚留守儿童心灵，缓解孤独情绪；将留守儿童心理健康教育内容纳入教学计划，密切关注留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，加强师生情感沟通交流，弥补家庭亲情缺失；开展预防地震、火灾、煤气中毒、食物中毒等安全演练教育，增强留守儿童自救自护、应急避险能力。二是组建爱心妈妈团队。由100名妇女干部组成的爱心妈妈团队，深入留守儿童家庭，结成帮扶对子，从情感和心灵上沟通，从生活和学习上关心，使留守儿童深切地感到虽然父母不在身边，但仍然有家的温暖，爱心妈妈的关爱，为他们健康成长增添力量；三是成立志愿者队伍。全县初步建立了县、乡、村（社区）三级留守儿童关爱组织机构，构建起家庭、学校、社会“三结合”的爱心帮扶网络。招募了137名以法律工作者、心理医生、机关干部、教师、民警、企业家为主的留守儿童爱心团和由28名老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的“五老”关护队，深入留守儿童家庭，在感情上交融、在心灵上沟通，在生活上关心、在成长上呵护，特别是对有劣迹行为的留守儿童实施特殊帮教，以实际行动诠释关爱，取得了良好的社会效果。
此外，全县通过部门协调和社会捐赠，筹集资金近110万元，帮扶贫困学生2161人；为3200名城乡贫困、孤寡、伤残、痴呆等妇女儿童提供大额医疗救助资金530万元；为16900名城乡贫困妇女提供免费妇科检查；争取救助资金19．6万元，对21名贫困“两癌”患病妇女实施救助。
今后，我县将继续强化政府统筹，整合各方资源，深入开展实施跨部门行动，做好妇女儿童民生实事项目，提升广大妇女儿童的幸福指数，扎实推进新一周期妇女儿童发展规划的贯彻实施。
来源:开云全站官网app 编 2013年5月13日
责任编辑：刘昱卓
