编者按：切实维护广大妇女的合法权益，是2011—2020年中国妇女发展纲要的重要内容和主要目标。高度重视并努力做好妇女信访工作，是维护妇女合法权益的一个重要渠道和有效方式。本期简报摘要编发河北省在全省妇联系统开展的妇女信访代理工作情况，供交流参考。
河北省妇联实施“123455”工作法
推动妇女信访代理工作规范实效开展
妇女信访代理，是指在同级信访联席会议的授权下，信访代理员与信访妇女自愿达成协议，由信访代理员代替信访妇女反映问题的妇女维权工作模式。近两年来，河北省妇联在全省妇联系统开展了妇女信访代理工作，联合省信访局印发了《关于在全省开展妇女信访代理工作的意见》，召开了全省妇女信访代理工作推进会，提出了“各级妇联一把手要亲自抓、负总责”的工作要求，明确了“不少一县、不落一乡、不漏一村，在全省全面推开”的工作目标和任务。自工作开展以来，成功代理案件6792件，化解矛盾纠纷8129件，全省信访群众中妇女比例明显下降，4个设区市实现了妇女群众无一例越级访、集体访，有力的促进了社会的稳定。工作中，省妇联认真总结归纳出了“123455”工作法，保障了妇女信访代理工作的规范实效开展。
“1”是把握“一个流程”。为规范基层妇女信访代理工作，省妇联结合信访代理工作规律，认真研究制定了科学、规范的妇女信访代理工作流程，即按照“登记、告知、代理、办理、终结”五个步骤进行代理，规范开展妇女信访代理工作。各级妇联组织通过培训授课的方式，向广大妇女信访代理员认真讲解工作步骤和程序，使大家真正弄通弄懂了信访案件该如何代理、在妇联系统内部信访案件如何流转、同级相关部门之间信访案件如何协调以及代理结果如何反馈给妇女群众等等这些问题，切实提高了妇女信访代理工作的效率和质量。
“2”是搞好“两个结合”。其一是将妇女信访代理工作与基层建设年活动相结合。省妇联坚持把妇女信访代理工作与基层建设年活动相结合，印发了《关于在基层建设年活动中加强工作组派驻村妇女工作的意见》进行专门指导。各级妇联组织抓住基层组织建设年活动的有利契机，以各级妇联基层建设年联系点为核心，以全省确定的5000多个工作组派驻村为重点，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，全面推进妇女信访代理工作。扎实实施“一联五”贴心扎根工程，每名妇联干部联系5名妇女群众,集中开展“大下访”活动，对妇女需求、矛盾纠纷、困难问题逐户排查，向各级党政部门反馈信息4047条，排查上访隐患2715个。其二是将妇女信访代理工作与本省农村社会管理“四个覆盖”相结合。妇女信访代理的重心在基层，活力在基层，发展也在基层。省妇联要求要把妇女信访代理工作融入到肃宁“四个覆盖”经验的推广工作中，建立完善妇女维权维稳工作网络，实现“乡乡有妇女维权站、村村有信访代理员”的目标，引导妇女合理有序表达诉求，疏导化解社会矛盾，努力把妇女矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。
“3”是实现“三个纳入”。一是妇女信访代理工作纳入党委工作大局，与信访工作同谋划、同部署、同检查、同落实。省妇联把妇女信访代理工作纳入对妇联组织的考核内容，对没有开展或开展不好的妇联组织实行“一票否决”。各级妇联按照要求，通过在联合接访中心（大厅）开设单独妇女维权窗口、创建妇女信访无阻碍绿色通道等形式，积极推动实现了妇联信访与党政大信访的无缝对接。二是妇女信访重点案件纳入同级信访联席会议，通过协调调度推动解决实际问题。通过信访联席会议共解决重难点信访案件66件，帮助妇女群众解决了一些久拖未决、久访未果的老案、难案。三是妇女信访工作经费纳入市、县（市区）财政预算或信访工作基金。各级各地妇联组织通过多种渠道积极争取、协调资金支持。唐山、廊坊、石家庄3个地级市，鹿泉市、定州市、沙河市、赵县、廊坊市安次区等14个县市区已经将妇女信访代理工作经费纳入同级财政预算，保障了工作的顺利开展。
“4”是做到“四个善于”。一是善于争取领导支持。全面推进妇女信访代理工作离不开各级党委、政府领导的重视和支持。各级妇联组织主动、及时地向党政领导同志汇报在推进妇女信访代理工作中遇到的情况和问题，提出有关建议，为党委政府研究决策当好参谋助手。二是善于沟通协调。妇女信访代理工作的顺利开展，需要各职能部门的大力支持。各级妇联组织积极与综治、信访、财政、人事、公安、司法等相关部门进行联系，争取他们的配合，为工作的开展争取到场地、经费、人员、政策等方面的支持，营造了良好的工作环境。三是善于工作创新。各级妇联组织坚持创新工作思路，注重总结归纳好经验，创造出多种有效的工作方法。比如唐山市将现代管理学、心理学等知识应用于妇女信访代理工作，创造形成了“心理疏导+激励引导”等多种行之有效的和谐化解方法；石家庄市创建了“妇女诉求绿色通道”，为妇女群众提供有效快捷维权服务；沧州、廊坊、邢台、秦皇岛等地探索建立温馨家庭调解室和姐妹谈心室等富有地方特色的妇女维权工作方法，进一步拓宽了妇女诉求表达渠道；衡水市组建“知心大姐”维权维稳志愿者队伍，积极开展代理活动等一系列符合地方实际、符合群众需求的妇女维权工作新经验。四是善于抓好落实。各级妇联组织把妇女信访代理工作纳入重要议事日程，精心策划，专题部署，形成统一模式、统一流程、统一步骤的规范代理程序，推动妇女信访代理工作覆盖基层。通过妇女信访代理工作的开展，实现妇女信访工作“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”，切实把矛盾化解在基层，为十八大营造安定团结的政治局面。
“5”是规范“五项机制”，构建“五级平台”。“五项机制”分别是统筹机制、联动机制、规范办理机制、督导机制、激励保障机制。“五级平台”是指省、市、县、乡、村五级妇联组织搭建妇女信访代理平台。目前，省和各设区市成立了妇女信访代理工作指导中心，各县（市）区全部建立了信访代理工作中心，乡（镇）街道都建立了信访代理工作站，村（社区）建立了信访代理工作室。五级信访代理机构平台职责分明、互联互通，形成了全覆盖的信访代理服务网络，为妇女信访代理工作的开展提供了强有力的组织保障。
河北省唐山市创新实施妇女信访代理工作
实现妇女维权和社会维稳融合互促
2009年6月以来，唐山市妇联通过推行妇女信访代理制度，推动解决了一批涉及妇女权益的重点问题，将妇女维权融入社会维稳大局，实现了妇女维权与社会维稳的融合互促。
一、创新参与方式，明确职能定位，打造融合效应
紧紧围绕“党政所急、妇女所需，妇联所能”定向、定位，创新形成了系统、可操作的三种代理方式。一是以疏导代理方式，有效化解影响社会稳定的信访事项。坚持工作重心下移，充分发挥四级妇联特别是村（社区）妇联的组织优势和影响力，着眼团结稳定信访妇女、化解矛盾纠纷，从解决家长里短的小纠纷、小矛盾入手，与妇女群众真情沟通，进行心理情感疏导，化解苗头隐患。围绕拆违拆迁等中心工作中引发的矛盾和影响稳定的越级访、集体访，主动跟进工作，协助党委、政府控制事态、解决问题。
二是以主导代理方式，着力解决涉及妇女权益的个性案件。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理，并规定一案一代理、一案两月结、一案一报告的时效目标，确保代理的每一个案件都有始有终，提高了案件解决效率。先后使36名侵害弱势妇女儿童的犯罪嫌疑人落入法网，支持近200名妇女摆脱家庭暴力的阴影，帮助离婚妇女赢得婚后共同财产1100多万元。
三是以协作代理方式，破解涉及妇女权益的共性问题。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项，帮助信访妇女与有关方面进行协调沟通，以召开信访联席会、信访听证会等多种协作形式，共同解决问题。先后同20多个相关职能部门联合开展维权服务活动，帮助1047名妇女解决了涉及土地权益、经济权益的难点问题。
三种代理方式的创建，推动妇女信访代理迅速起步出成果。截止目前，已成功代理案件4726件，其中16.7%是影响大局稳定的集体访、越级访，27.8%涉及拆迁、环保、土地延包等热点难点问题。
二、创新组织方式，构建工作网络，打造服务效应
把建好四级代理机构、建强代理员队伍，作为推进妇女信访代理工作、更好服务妇女群众的重要基础，注重从三个方面加强了工作网络建设：
一是强化阵地建设。统一配备建立市、县两级妇女信访代理服务中心19个，建立乡镇妇女信访代理服务站222个、村（社区）妇女信访代理室5346个。坚持典型带动，建立示范点申报创建机制，市妇联与20个镇级、40个村级创建单位建立直报直通制度，累计提供建设资金15.6万元。扩大代理机构覆盖面，在丰润泽源服饰城探索建立全市第一家“两新”组织妇女信访代理工作室。
二是明晰层级职责。市、县两级妇女信访代理服务中心主要负责统筹指导，制定工作规范，代理重点案件，帮助基层协调解决问题，搞好督导考评。乡（街）、村（社区）妇女信访代理服务站（室），主要发挥基层防线作用，按照妇女信访问题“大事不出乡、小事不出村、纠纷不激化、矛盾不上交”的要求，代理具体案件，推动解决问题。
三是抓牢三支队伍。建强妇女信访代理员队伍，面向妇联干部和社会维权志愿者，陆续招募四级妇女信访代理员8142名。其中，各级妇联干部占81%，律师、法律工作者、老党员、老干部等维权志愿者占19%。以能力建设为重点，推行岗前培训、持证上岗、岗位培训、定期上站、实践分享“五步建设法”，形成了队伍素质建设的长效机制。壮大专家志愿服务队伍。招募建立137名律师、法律工作者、心理咨询师等专业志愿者组成的妇女信访代理专家服务团，为扩大妇女提供只愿接访、个案代理、培训支持、公益指导等专业服务。凝聚群众骨干队伍。广泛吸引群众骨干加入妇女维权志愿者队伍，吸引32名在妇女信访代理中受益的信访妇女成为了妇女信访代理的宣传员、妇女民情的信息员、家长里短的疏导员，妇女信访代理工作的群众支持力量不断壮大。
三、创新组织方式，激发工作活力，打造枢纽效应
立足“求实效”与“唱新戏”相统一，“实干”与“干实”相统一，通过妇女信访代理，在党委政府、社会各界与妇女群众中搭建起桥梁和纽带。重点建立了五项机制：
一是统筹纳入机制。坚持跳出妇联抓妇女维权，主动围绕中心，融入大局，争取党政重视。妇女信访代理实现了“三个纳入”：将妇女信访代理工作纳入党委工作部署，市、县两级四大班子领导有100多人次出席妇女信访代理的重要会议和活动；将妇女信访代理的重点案件纳入同级信访联席会议，促进解决了一批实际问题；将妇女信访代理工作经费纳入信访代理专项资金或财政预算，市、县两级已累计拨付91万元。
二是高效联动机制。充分发挥妇联的“联”字优势，广搭平台，整合各方资源。与妇女维权岗联动。加强与相关职能部门的联系合作，在市、县两级农工委、民政局、公安局等8个单位设立妇女维权岗，进一步畅通了妇女信访代理案件的沟通、协调渠道，提高了工作效果。与公益维权服务联动，组织专家志愿团参与重点案件协调讨论，帮助理清解决思路。与“爱心妈妈俱乐部”等群众性公益组织联动，凝聚爱心力量，壮大爱心队伍，为困境妇女姐妹分忧解难。与妇女维权支持小组等群众性维权活动联动，探索形成了同类妇女维权问题打捆代理解决的新途径，组织的反家暴妇女支持小组，帮助27名信访妇女成功走出家庭暴力阴影。
三是规范办理机制。依据三种代理方式，分别制定统一的信访代理流程，统一设计6套制式表格，规范案件代理，重点在交办、承办、办理、分析报告、典型案例通报5个环节，实现封闭运转。
四是督导推进机制。建立持续有效的工作推进系统，先后组织大规模工作推进会、分片调度会、深入村（社区）召开座谈会、逐县（市）区督导调研等推进活动42次。建立健全定期交办、首问负责、案件跟踪、典型案例通报等制度，及时沟通情况，发现和解决存在问题，推动工作开展。
五是激励保障机制。全市层层建立年度考核评选制度。市妇联统一设计13个考核项目，按照百分制标准，对全市县级妇女信访代理机构和申报评先的乡（街）、村（社区）妇女信访代理机构进行考核，考评优秀的命名为较先进单位，并给予奖励。每年命名表彰一批优秀市级妇女信访代理员，并实行以案计奖。对村（社区）基层妇女信访代理员按照不低于总数5%的比例予以表彰奖励。
四、创新服务方式，体现以人为本，打造品牌效应
妇女信访代理把解决妇女信访与维护社会稳定、促进妇女发展紧密结合，以服务的实际效果，赢得了党政支持、群众口碑，树立了妇联形象，取得了突出成效。
一是妇女信访代理构建了一张社会和谐稳定的“平安网”。通过基层妇女信访代理服务站（室），把信访代理服务送到妇女群众身边，让妇女有需求时想得起、有困难时找得到、关键时刻帮得上，大量矛盾纠纷在镇、村（社区）得到化解。在已成功代理的案件中，基层化解数量达到61%，有的村级妇女信访代理员一个人已成功代理案件36件。
二是妇女信访代理架起了一座妇联组织与妇女群众的“连心桥”。通过代理信访案件，妇联组织面对面接触妇女群众，心贴心为群众服务，拉近了同妇女群众的血肉联系。妇女信访代理开始超越就事论事、就信访解决信访的层面，达到先关心人、再关注事的新境界，实现了以人为本。全市各级基层妇女信访代理机构，充分利用妇女小额担保贷款、困境妇女儿童关爱、创业就业帮扶等支持措施，为妇女群众协调解决住房难、行路难、就业难等各类生产生活问题3600多件。
三是妇女信访代理搭建了一个妇联组织参与社会管理创新的“新平台”。各级妇联组织探索形成了参与社会管理创新、做好群众工作多种行之有效的方法。如，满足第一需求的方法，研究关注信访问题形成的诱因，通过为群众提供贫困救助、安排就业等，帮助信访妇女解决生产生活燃眉之急；心理疏导+激励引导的方法，迁西县妇女之家妇女信访代理站专门设立心语室，倾听妇女姐妹倾诉心里话、牢骚话，帮助26名妇女解开心结；滦县田瞳村通过吸引信访妇女参加技能培训、上女能手大专班，为她们订阅报刊杂志、引导她们改变思维方式，把注意力转移到提升素质和创业发展上来。扁平化解决问题的方法，有的县（市）区妇女信访代理中心负责同志一年几十次深入基层，同镇、村一起解决信访事项。
来源:开云全站官网app 编 2012年11月12日
责任编辑：刘昱卓
