编者按：随着教育改革的不断深入，我国义务教育发展取得显著成效， 2009年，全国小学学龄儿童净入学率为99.4%，小学五年巩固率为99.31%，初中阶段毛入学率为99%，均已提前实现2001-2010年中国儿童发展纲要目标。但随着经济进一步发展，城乡差距显著，教育发展水平不均衡，成为制约农村社会经济可持续发展和城乡一体化进程的一大瓶颈。近年来，四川省成都市龙泉驿区结合本区统筹城乡、“四位一体”发展战略，创造性地实施山区学生“初中下山、小学进镇，以学生进城带动父母下山”的“金凤凰”工程，从根本上打破城乡二元结构，推进区域教育均衡发展，促进实现教育公平。本期摘要编发龙泉驿区的做法，供交流参考。
实施“金凤凰”工程 推进城乡教育均衡发展
2005年以来，成都市龙泉驿区为缩小城乡教育差别，推进城乡教育一体化，创造性地实施了“金凤凰”工程，探索实践有效地整合利用城乡教育资源。“金凤凰”工程实施6年来，山区学生的综合素质得到全面提升，先进的思想观念和城市文明也被带进了山区家庭，促进了山区农民观念和行为的转变，加速了山区家庭融入城市生活的步伐。“金凤凰”工程被“第二届全面小康与新农村建设论坛”评为“中国十大政府创新典型”。
一、问需于民，探索教育均衡发展之路
针对山区学校校点多、规模小、条件差、师资薄弱、教学质量不高、学生上学难等问题，结合山区教育资源现有条件、长远运行优势、群众问卷调查，龙泉驿区政府在组织有关部门多次调研的基础上，于2005年2月做出了实施“金凤凰”工程的决策。其基本思路是，在龙泉驿区范围内，由政府买单，推行“初中下山，小学进镇”的教育均衡发展模式，让发展相对滞后的山区初中学生直接进入城区一流学校读书，通过“下山进镇”，让山区孩子和城区孩子享受同等的师资、办学条件等教育资源。
二、试点先行，积累工作创新经验
为使“金凤凰”工程取得预期效果，龙泉驿区委区政府按照“以班示范，分步实施，三年到位”的步骤推进工程。2005年2月，300名山区初中学生作为首批“金凤凰”顺利进入工程试点学校——龙泉中学示范班就读。入读以来，“金凤凰”学生很快融入了城区校园生活，学习成绩大幅提高，文明习惯养成良好。2006年至2007年，在试点取得初步成效的基础上，山区学生陆续入读其它城区中学。2007年9月，分散在各城区学校就读的“金凤凰”学生全部集中到新建的“金凤凰”学校-- 成都经济技术开发区实验中学寄宿学习。
三、全面铺开，助推“金凤凰”工程顺利实施
一、政策保障。为保障“金凤凰”工程的顺利实施，龙泉驿区委区政府把全面实施“金凤凰”工程纳入了全区“十一五”规划和为民办实事工程；成立了“金凤凰”工程领导与协调小组，小组制订了“金凤凰”工程发展规划、实施步骤，指挥协调“金凤凰”工程各项工作，落实各成员单位的具体责任，确保“金凤凰”工程顺利实施；投资1.6亿按照市级示范校标准新建占地283亩的“成都经济技术开发区实验中学”，全面满足山区初中学生进城就读；建设标准化山区中心小学，保障山区全面实现“小学进镇”；开通“一元通”公交车，方便“金凤凰”学生周末回家和周日下午返校。
二、资金保障。截至目前，“金凤凰”工程总共投入2.5亿元。同时，政府给予进城就读的山区初中学生每人130元/月的补贴，并免缴借读费和住宿费，赠送校服；对符合条件的进镇就读的小学生按照每人70元/月标准进行补贴。
三、师资保障。在教师队伍建设上，“金凤凰”工程共选聘优秀教师近200人，通过校际交流、教研组年级组会、集体备课等多种形式加强教师之间的交流合作，提高教师的教学水平，确保学生享受“一流师资”；通过设立“金凤凰”学生教育科研专门课题，指导教师在学生管理上贯彻“幸福教育”和“感恩教育”理念，注重引导培养学生良好的思想品质和文明习惯，确保学生享受全方位的优质教育。
截至2010年9月，全区5765名山区初中学生下山到新建的“金凤凰”学校--成都经济技术开发区实验中学寄宿就读，使龙泉驿区在全国率先消除了山区初中；同时，4273名小学生进镇寄宿读书，山区全面实现“小学进镇”。
四、成效显著，加快城乡一体化进程
一、学生素质提升。数据显示，第一批下山就读的300名“金凤凰”学生中，升入普通高中和职业高中的有273名，升学率比原来山区初中升学率高出4倍多；2010年中考中，进入全区前1000名的有64名“金凤凰”学生；通过三年努力，各项教育考核指标均超目标值实现。
二、家长观念转变。“金凤凰”工程的实施，也对山区农民下山兴业产生了积极效应：“金凤凰”工程将先进的思想观念和城市文明带进了山区家庭，促进了山区农民观念和行为的转变，学生的下山带动了父母进城，带动了山区家庭融入城市生活。对2840名“金凤凰”学生和家长的问卷调查显示，701名山区居民迁居城镇，1618名“金凤凰”学生家长到城市就业或创业，158户山区农民对自家土地、林地或房屋进行入股经营。据不完全统计，通过“金凤凰”的带动，山区年收入增加约1301万元。
三、城乡一体化进程加快。“金凤凰”学生的下山，带动了父母的进城，进而加快了全区实施生态移民的步伐，促进了山区退耕还林，为土地的合理流转和开发利用创造了条件，推进了城乡一体化的进程。
来源:开云官网手机登录 编 2011年4月7日
责任编辑：刘昱卓
