高度重视 群策群力 做好新纲要编制工作（四）
编者按：近期，全国多个省（区、市）的副省长（副主席、副市长）、妇儿工委主任（副主任）就如何做好新一周期妇女和儿童发展规划的编制作了讲话，结合各地实际提出了明确要求。本期摘要编发山东、陕西、宁夏等省（区、市）的领导讲话，供交流参考。
山东省副省长、省妇儿工委副主任李兆前
在山东省妇女儿童“十二五”发展规划编制
工作会议上的讲话（摘要）
（2010年7月5日）
今天，我们在这里召开山东省妇女儿童“十二五”发展规划编制工作会议，安排部署2011—2015年妇女儿童发展规划（以下简称“两个规划”）的编制工作。这是山东省首次将妇女儿童事业列入全省经济和社会发展重点专项规划，充分体现了省委、省政府对妇女儿童事业的高度重视。
重点专项规划是经济和社会发展总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府科学决策和引导投资、实施重大项目的主要依据。这次我省首次将妇女儿童事业列为“十二五”重点专项规划，就是将妇女儿童事业作为经济社会可持续发展的重要组成部分，纳入了政府工作的重要议事日程，真正做到了妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步发展，进一步强化了政府在促进妇女儿童发展中的主导作用。高起点、高标准地编制好两个规划，就会为妇女儿童发展提供强有力的政策支持，有利于政府及有关部门把解决妇女儿童发展问题作为依法行政的重要内容，在履行“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”职能时更加关注妇女儿童利益，在健全社会保障体系中进一步重视妇女儿童的权益保障，在社会成员利益格局的资源配置上坚持男女平等、儿童优先，确保妇女儿童的最根本利益得到充分保障。
两个规划将是指导未来五年我省妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手。两个规划编制工作必须坚持高标准，高起点，把男女平等基本国策和儿童优先原则作为起草的根本准则，统筹规划好妇女儿童的整体发展和利益保障，使两个规划真正成为争取各级党委政府及社会各界进一步重视支持妇女儿童发展的良好载体。
（一）认清形势，在大局中谋划妇女儿童事业发展。把握“十二五”时期经济社会发展形势，是保证两个规划编制工作质量的前提。编制工作要加强对全局性、战略性问题的研究，研究提出适合我省妇女儿童事业发展实际的目标和任务。“十二五”时期已进入后金融危机时代，我国将进入深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，我省也将进入全面落实“一线三点”战略部署，加快经济文化强省建设的关键时期。要紧紧围绕省委九届十次全委会转方式、调结构的部署要求和我省“十二五”期间的发展总体目标，充分考虑产业结构、城市化进程、农业和农村发展、区域经济发展战略格局等经济社会发展情况对妇女儿童发展带来的影响，深入分析干部人事制度、收入分配制度、教育、医药卫生体制、社会保障制度等各项改革措施，力争制定出一个起点更高、目标更明确、措施更有力、落实更有效的指导和推动妇女儿童事业健康发展的纲领性文件，进一步推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜，切实为妇女儿童共享改革发展成果创造条件，使妇女儿童事业发展与“十二五”时期我省经济社会发展相适应。
（二）统筹兼顾，制定科学合理的妇女儿童发展目标任务。制定科学合理的发展目标是规划编制的核心内容。在编制妇女儿童发展目标时要注意统筹兼顾，处理好两个关系。一是统筹兼顾全面和重点的关系。既要全面涵盖妇女儿童事业发展的各个方面，又要突出今后一个时期的工作重点，推进妇女儿童发展重点难点问题的解决；既要着眼于推动妇女儿童整体发展，又要充分考虑地区差异、城乡差异，特别要注重解决好农村和困难群体中妇女儿童的发展问题。二是统筹兼顾长远和当前的关系。既要立足当前，注意研究解决妇女儿童最关心、最直接、最紧迫的现实问题，又要科学预测未来五年我省经济社会发展新趋势对妇女儿童工作的新要求，着眼于新时期妇女儿童不断增长的多样化需求，关注妇女儿童生存、保护、发展的新情况、新问题，顺应妇女儿童的新需求、新期待，力争研究提出一系列有利于妇女儿童事业发展的创新性的政策和措施；既要充分考虑到妇女儿童的长远利益，研究制定宏观的总体目标和长期目标，又要防止脱离实际、操之过急，设置分步实施的阶段性量化指标，便于评估和考核，有利于循序渐进地扎实推进规划的落实。
（三）量力而行，提出切实可行的策略措施和项目。策略措施是规划编制和实施的重要支撑内容。一个好的发展规划，要有切实可行的措施、有论证充分的项目、有可以求绩问效的问责制度。要从实际出发，实事求是，围绕妇女儿童发展的重点领域、重点目标制定策略措施，力戒空话套话，按照有所为、有所不为的方针，避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，切实增强可操作性。编制好本期妇女儿童发展规划的重点在找准和制定切实可行的项目。把由政府组织实施的妇女儿童发展项目写入五年发展规划在我省还是第一次，要把这项创新性的工作做深、做细、做实。要抓紧时间对妇女儿童发展项目进行调研和论证，紧紧抓住广大妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题和妇女儿童事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作，进行立项，通过制定和实施项目，加大妇女儿童事业投入，加强妇女儿童基础设施建设，推动解决妇女儿童发展中长期难以解决的重点难点问题，提高规划实施过程中妇女儿童受益程度，增强工作的科学性、服务的实效性，让广大妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠。要提出约束力强、易监测、可评估的妇女儿童发展指标体系，进一步明确部门职责分工，完善监测评估制度、评估后的惩戒措施和表彰激励措施，增强规划实施的严肃性。
（四）搞好评估，为编制两个规划提供借鉴和依据。两个规划编制工作是在实施2001—2010年妇女儿童发展纲要基础上进行的，必须以 “两纲”实施情况为依据，继承吸收“两纲”实施的经验。明年，国务院妇儿工委将对各省实施“两纲”工作进行终期评估，今年年底或明年初，省妇儿工委将进行终期评估检查，省人大、省政协还将进行视察检查。各级、各有关部门要认真做好自查工作，收集和整理十年来妇女儿童发展指标数据，总结回顾“两纲”实施十年来取得的成绩和经验，查找存在的问题，提出改进措施，客观分析和评价妇女儿童发展状况和趋势以及妇女儿童发展中的新需求和新期待，为编制两个规划奠定基础。目前，“两纲”实施已进入倒计时。从2008年阶段监测评估和2009年度监测统计结果看，全省普遍存在的重点、难点问题主要集中在妇女就业和女职工劳动权益保护、生育保险社会统筹、人大女代表比例偏低、女性进村“两委”、残疾儿童、流动人口子女和留守儿童教育、农村学前教育，农村妇幼卫生保健、婚前医学检查等方面，各级、各有关部门要在做好两个规划编制工作的同时，逐一对照目标职责：已达标的要注意巩固，防止反弹；没达标的，要理清哪些接近达标，哪些达标难度较大，制定和实施攻坚方案，通过为妇女儿童办实事和政策推动等方式，争取最大程度如期达标，为编制和实施两个规划提供一个较高的起点和良好的开端。
陕西省副省长、省妇儿工委主任朱静芝
在陕西省妇女儿童发展规划（2011—2020年）
编制工作会议上的讲话（摘要）
（2010年7月30日）
这次编制的“两个规划”是未来十年全省妇女儿童事业发展的行动纲领，编制工作既要具有战略眼光和超前意识，又要注重科学性，做到“定组织、定方向、定目标、定任务、定措施、定责任、定效果”。
要高效率推进“两个规划”的编制工作。
一要加强组织领导。为了做好“两个规划”的编制工作，省政府决定成立省妇女儿童发展规划编制工作领导小组，在座各位妇女儿童工作委员会成员也是编制工作领导小组成员。大家要高度重视这项工作，切实发挥好领导作用，将编制“两个规划”作为当前一项重要工作任务摆上议事日程，进行认真研究和部署。要组建专门的工作班子，制定和完善规划工作方案，明确规划编制进度，落实工作责任，保障规划编制工作的人员、时间和经费，为按时完成“两个规划”的编制工作创造条件。
二要明确职责分工。一是各成员单位根据职责分工和“两个规划”的基本框架提出规划目标和策略措施，教育、公安、民政、人力资源和社会保障、卫生等主要指标单位要抽调精干力量参与起草工作，具体承担分领域的编制工作；二是有关研究机构和专家学者要结合自己的研究领域，发挥优势，积极参与并大力支持“两个规划”编制工作，研究制定出本领域妇女儿童发展的重点目标指标，策略措施；三是社科院编写组的同志要对各方面的意见进行汇总、调研、论证、把关，按时限要求拿出规划草案。省妇女儿童工作委员会办公室要全程发挥好协调、推动作用，具体负责组织指导规划编制工作。
三要加强协调联动。规划编制的过程也是统一认识、协调利益、整合资源的过程。“两个规划”编制涉及多个部门，因此，必须加强部门信息沟通和相互协调配合。要跳出业务部门的视角和思维惯性，从有利于推动妇女儿童事业发展的角度，整合调动有关部门掌握的资源为妇女儿童服务。在规划编制中，要及时了解国家和省上有关工作要求，协调好与国家、省级和有关部门法规政策之间的关系，确保“两个规划”与相关法律法规、国家纲要、我省“十二五”计划及部门规划顺畅衔接。通过编制和实施“两个规划”，汇集政策、整合资源，形成共同推动妇女儿童发展的强大合力。
四要加强工作指导。 新一轮“两个规划”编制工作时间紧、任务重、要求高。各地要因地制宜做好新规划的编制工作，在已有经验基础上，与国家、省级规划编制工作基本精神和部署要求相衔接，与当地经济社会发展和妇女儿童发展的实际相衔接。同时，要积极推动将妇女儿童发展的重要指标纳入当地经济社会发展的政策框架，使之成为经济社会发展总体规划在妇女儿童领域的延伸和细化，成为编制其他专项规划、制定有关政策的重要依据。
宁夏自治区副主席、妇儿工委主任姚爱兴
在宁夏妇女儿童发展纲要（2011—2020年）
编制工作会议上的讲话（摘要）
（2010年7月2日）
今年要编制的2011—2020年妇女儿童发展纲要是指导未来10年妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好妇女儿童工作的重要抓手。各地、各有关部门要充分认识编制好新两纲的重大现实意义和长远战略意义，进一步增强责任感和使命感，把新两纲编制工作作为一件大事抓紧抓好，以实际行动推动实现妇女事业与经济社会的同步发展、男女两性的协调发展、妇女儿童自身的全面发展。
新纲要的编制要把握三项基本原则。一是全面保障和特殊保护相结合的原则。既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展的全局统筹安排、同步推进，又要了解和把握妇女儿童特别是农村妇女儿童的特殊需求，充分体现民族地区特点，制定出优先发展和特殊保护的政策措施。二是政府主导与社会共同参与相结合的原则。既要强化政府的责任主体意识，又要充分发挥社会各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚起全社会推动妇女儿童事业发展的资源和力量。三是解决突出问题与建立长效工作机制相结合的原则。既要制定着力解决当前妇女儿童生存、发展和保护中面临的突出问题的政策措施，又要围绕落实两纲中提出的妇女儿童发展目标和重点指标，不断完善长效工作机制，推动妇女儿童事业的全面协调可持续发展。
在新纲要编制中要坚持因地制宜。我区各地经济社会发展水平不同，妇女儿童发展面临的问题不一样，必须在认真总结实施现行纲要经验的基础上，坚持从实际出发，做到统筹兼顾、因地制宜。各地纲要既要与自治区编制新两纲的基本精神和部署要求相衔接，又要符合当地经济社会发展的实际，突出本地特点；既要充分体现促进妇女儿童发展的现状和趋势，又要提高纲要的指导性、针对性和可操作性。要将妇女儿童发展的重要指标纳入当地经济社会发展的政策框架，使其成为经济社会发展总体规划在妇女儿童发展领域的延伸和细化，成为编制其它专项规划、制定有关政策的依据。
为了做好新两纲编制工作，自治区妇儿工委成立了妇女、儿童发展规划（2011—2020年）编制工作领导小组和编制起草小组。各级妇儿工委、成员单位及起草组要群策群力，周密安排，精心实施。一是加强统筹组织。妇儿工委办公室要组建工作班子，拟定方案，落实责任，明确进度，提出要求，加强督促检查，确保新两纲编制工作的顺利推进。二是加强调查研究。各成员单位要立足本部门职责，深入开展调查研究，针对妇女儿童事业发展中的新情况、新问题，提出建设性意见和建议。要组织召开专家研讨会和专题调研会，广泛听取意见建议，充分论证，使新两纲的制定体现民主性、科学性。三是加强协调配合。新两纲的编制是妇儿工委各成员单位的共同任务，各成员单位要按照统一部署和要求，明确专人负责，积极参与编制工作。有关部门和办公室要加强沟通协调，积极推动妇女儿童事业发展的重要指标和内容纳入全区国民经济和社会发展“十二五”规划，为妇女儿童事业发展提供有力的政策、制度保障。
来源:开云全站官网app 编 2010年12月20日
责任编辑：刘昱卓
