加大力度采取措施突破两纲重难点问题（四）
编者按：近期，全国多个省（区、市）的副省长（副主席、副市长）、妇儿工委主任（副主任）就推动两纲如期达标作了讲话，提出了具体要求和意见、建议。本期摘要编发广东、海南、四川等省的领导讲话，供交流参考。
广东省副省长、省妇儿工委主任雷于蓝
在全省实施妇女儿童发展规划情况
通报会上的讲话（摘要）
（2010年8月25日）
今年3月，省妇儿工委在珠海召开了全省促进本期规划全面达标的协调会，认真总结了“两个规划”实施以来的成绩和经验,并谋划和部署了下一阶段工作。这次会议后，各级各有关部门紧紧抓住“两个规划”实施的短板，拿实招、创新招、出高招，狠抓各项工作落实，呈现出“攻坚克难、你追我赶、争先达标”的大好局面。有三个突出特点：一是领导靠前督导抓落实。各市的分管副市长纷纷召开专题会议部署攻坚，并率队下县区进部门检查督导，推动本地区规划实施的最后冲刺，真正做到了措施到位、督查到位、落实到位。二是攻坚破难显成效。针对规划实施过程中的重点难点问题，各地纷纷采取有效措施攻坚克难。如广州市今年7月配备了缺位3年多的女副市长；省民政厅和省妇联密切配合，为明年换届提高女性进村两委比例，酝酿出台硬措施。三是项目带动求突破。省妇儿工委继08、09年两期攻坚项目之后，又启动了第三期攻坚项目，扶持欠发达地区攻坚。粤东、粤西和粤北11个地级市和31个县（市区），积极争取省的项目支持，以省的项目资金引导，落实配套资金，开展项目攻坚，有效促进了我省孕产妇和儿童保健管理、农村学前教育、合格碘盐食用等难点问题的解决。
目前距离年底只有短短几个月，时间非常紧迫，任务非常繁重。各级各有关部门要进一步加强领导，强化责任，攻坚克难，全力以赴完成本期规划的目标任务。
（一）分类攻坚，最大限度地实现规划目标。妇儿规划的每个目标和指标都代表着妇女儿童基本利益的实现水平，目标的实现程度也考量着政府的公信力和执行力。面对达标的重难点指标，我们必须抓紧时机、分类梳理、各个击破。一是对于通过短期努力就可达标的指标，要竭力实现达标。如市、县班子女干部缺位配齐、儿童免疫接种和保健管理等几项指标，是有努力空间并有经验可鉴的。有关市要及时向市委汇报，采取组织措施，尽快配齐女干部。儿童免疫接种和保健管理属于国家和省的基本和重大公共卫生项目的任务，必须抓好落实。要突出抓住儿童免疫接种率未达90%的乡镇，强化政府责任，狠抓部门落实，扩大宣传和监督，让每个儿童都能按时接种疫苗。二是对于涉及场地的指标，要采取灵活整合的措施解决。目前仍未建有儿童校外活动场所的10个市、县（区），可以借鉴江苏常熟的做法，将大型公共体育、文化或教育设施闲置场所整合开发利用作儿童活动场所。三是对于部分难以达标的指标，要努力缩小目标差距。如为降低出生缺陷发生率，我们这几年采取了许多有效措施，不少市实行了免费婚检，有的还实行免费孕检和产检，使多年持续攀升的出生缺陷发生率2009年不升略降。南海的经验值得借鉴。婚检是第一关，孕检很实际，必须抓好。下来，要继续毫不松懈地落实好这些措施，争取今年取得更大突破。另外，不少研究表明，环境污染对出生缺陷发生有直接影响。因此，对“城镇生活垃圾无害化处理率”难以达标的问题要给予重点关注，建设部门要采取有效措施力促达标。我省妇女儿童规划的实施在基层，达标的希望也在基层。各市领导要对本市规划达标重难点进行认真梳理和分析，从实际出发，积极作为，拿下薄弱易攻的指标，推近难点指标的达标距离。通过每个地市的有效攻坚克难，积极地影响和改变广东妇儿规划最后冲刺的战略全局。
（二）实事求是，切实抓好本期规划实施工作的督导、总结和评估。十年规划的制定和实施过程，直接体现政府领导妇女儿童发展的决策，反映政府管理妇女儿童事务的绩效，检验政府维护妇女儿童利益的水平。在本期规划即将收官之际，要认真做好督导、总结和评估等工作，以最优异的成绩接受国家的督导验收。要认真做好规划全面实施冲刺达标的督导，逐个领域盘点和梳理未达标指标，逐个督导部门抓紧落实攻坚措施，及时组织检查验收。同时组织对各县区的全面督导，做到达标进展“心中有数”、完成目标“胸有成竹”。要部署开展规划实施的总结评估，既要认真总结提炼被实践证明了的成功经验，尤其是富有广东特色、创新性强、效果明显的经验做法和工作规律，又要勇于揭示和深刻分析在实施规划中的主要问题，尤其是影响我省妇女儿童发展的凸显或潜在的重大问题以及部分重难点指标。在全面客观总结的基础上，要准确评估达标情况，科学评估目标指标的制定是否合适，切实评估各项策略措施是否有效。总之，要通过总结评估，充分展示广东妇女儿童发展的巨大成就和妇女儿童工作的丰硕成果，并为制定新一轮妇女儿童发展规划提供丰富经验和科学依据。
海南省副省长、省妇儿工委主任符跃兰
在实施妇女儿童发展纲要规划
中西部片区督导会议上的讲话（摘要）
（2010年1月9日）
2009年3月份至7月份，省政府组织考核督导调研组专门对全省18个市县实施妇女儿童发展纲要规划达标工作情况进行督导调研，帮助市县查找存在问题，分析原因，具体指导市县研究制定整改措施。今天，我们又在保亭县召开片区督导会，主要目的是总结交流整改落实的情况，特别是总结整改方案落实的经验、成绩，梳理存在的问题，进一步研究有效的整改措施，力求经过一年时间的攻坚克难，实现我省确定的各项目标。
各市县要在落实整改方案措施的基础上，继续重点关注、重点研究、重点推进，重点抓落实，要将主要精力放到实施纲要规划中的重点难点项目上，整合资源，着力在解决突出问题和难点指标上实现新的突破。
一是采取有力措施提高各级领导班子女干部配备率。要认真贯彻落实好2009年7月省委组织部全省选拔年轻干部会议精神，落实好“三三计划”提出的目标任务，建立健全培养、选拔妇女干部的有效机制。“三三计划”中提出的目标任务，有些是当年的，有些是中期的，有些是长期的。今年就要评估女干部的配备率，是否达到终期评估目标，各部门、各市县要摸清底数，找组织部门协商，寻找解决问题的办法。妇女干部的培养是个长期过程，跟改水改厕等项目不一样，有钱就能解决问题，但是我们要积极努力争取主动。
二是采取有效措施最大限度地减少在校女生流失。对高中女生毛入学率、初中女生辍学率、小学适龄女童辍学率等等难点指标，各市县政府要高度重视，要结合本地区实际，制定和完善各项政策和制度，健全控辍保学机制，提高中小学入学巩固率，最大限度地减少在校女生特别是义务教育阶段的女生流失，确保这些难点指标达标的稳定性。
三是进一步扩大生育保险覆盖范围。各市县要加大对妇女儿童的社会保障和救助力度，完善有关社会保障体系和救助体系，继续推进职工生育保险工作，推动城镇职工生育保险覆盖范围进一步扩大，维护女职工生育合法权益。
四是进一步加大农村改水改厕改气工作力度。做好农村改水改厕改气工作是关系到农民切身利益的大事，是提高农民生活质量和健康素质的必要保证，也是妇女儿童发展纲要目标的重要内容之一。各市县政府要算好帐，纳入项目建设计划，争取项目资金。要抓住中央继续实施积极财政政策和宽松货币政策、继续加大投资的机遇，采取措施加大对农村改水改厕改气投入力度，积极组织农民投工投劳，努力提高农村卫生户厕、安全饮水、沼气普及率。
五是要认真抓好妇女儿童纲要规划监测统计工作。建议每个市县都要争取资金建设数据库，希望你们回去后继续争取列入今年的财政预算。各市县要采取有效措施，建立完整的纲要规划数据库，要组织专家对统计监测指标进行定期分析研究，摸清情况，实行动态管理，实时掌握指标完成进度。
实施妇女儿童发展纲要规划终期达标是一项复杂的系统工程，要强化政府的主体责任，妇儿工委等有关部门要切实履行责任，协调各相关部门通力协作、齐抓共管，推动纲要规划的有效实施，确保终期目标如期实现。
一是进一步强化市县政府实施纲要规划的主体责任。各市县政府要切实把实施纲要规划终期达标摆上政府重要工作日程，在思想上高度重视，资源上有效整合，工作上大力支持，对落实妇女儿童规划中的重点难点问题，要及时研究、及时解决。各市县政府负责同志要主动关心、过问妇女儿童工作情况，定期听取纲要规划达标工作情况的汇报，及时研究涉及困难指标达标的有关问题，要抓紧研究制定具有针对性，操作性强的政策措施，拿出具体的攻关方案，限时完成，确保领导责任到位、资源整合到位、政策落实到位。
二是省、市县妇儿工委办公室要切实履行好工作职责。省、各市县妇儿工委办公室一定要履行好协调、指导、督导、服务及沟通的职责，切实将实现纲要规划终期达标作为今年妇儿工作的重中之重。要积极争取市县主要领导的重视和支持，要定期向市县党委、政府提供纲要规划终期评估各项指标的完成情况，及时与有关部门沟通协调，共同推动重点、难点问题的解决。
三是要加大妇女儿童事业经费的投入。整改需要的资金要争取列入财政预算，各分管的副市县长要帮助解决人员、资金、设备以及项目等问题。各市县政府要相应增加对妇女儿童事业经费的投入，保障妇女儿童事业专项经费列入财政预算。在规划本市县社会事业发展资金时，要适当向妇女儿童发展事业倾斜。
四是强化督导，促进重点难点目标的实现。保亭县整改一个成功的经验就是到各乡镇开展督导，有些市县在整改过程中也加强了督导，刚才大家发言时都提到要加强督导。各市县要采取措施加大督导力度，督促各项达标任务的完成，特别是要重点督导未完成指标的领域，集中力量，对整改方案里面提出的存在问题要抓紧研究、抓紧解决、抓紧落实，一个一个突破，要通过召开协调会、督导会、推进会等形式来加大督导力度。各市县每季度都要填报重点工作目标的完成表，建立目标完成情况台账。各市县领导要及时了解达标工作进展情况，省妇儿工委也要掌握，市县之间也要互相了解，做到心中有数。哪些问题最突出的，我们可以重点去检查、去督导，哪些比较好的，可以从面上反馈情况、收集情况、总结推广。还有一个要求，省和市县妇儿工委要及时收集情况，及时报送有关信息，乡镇的信息要及时报送到市县妇儿工委办，市县妇儿工委办要及时将信息报送省妇儿工委办，省妇儿工委办也要将有关的信息及时报送到国务院妇儿工委办。
四川省副省长、省妇儿工委主任黄彦蓉
在四川省两纲达标工作推进
会议上的讲话（摘要）
(2010年9月16日)
今天，我们召开10个市（州）政府及妇儿工委领导和省政府妇儿工委成员单位委员参加的会议，就两纲重难点指标达标工作做专题研究，共同增添措施，确保两纲如期达标。
2001—2010年两纲实施还剩最后4个月，是推进两纲达标的最后关键阶段。今年以来，省政府妇儿工委先后召开了四届三次全委（扩大）会、两纲工作现场推进会、统计工作视频会、联络员交流会、重难点指标攻坚会等，就两纲攻坚达标进行了安排部署，组织了现场参观，交流了做法经验，加大了对全省两纲达标的指导、督查、推进力度。市（州）、县（市、区）各级政府妇儿工委按照全省两纲督导检查反馈意见和省上会议精神，结合本地实际、特点，采取召开现场会议、列入政府常务会议议程、纳入政府目标考核内容、开展全面督导检查等多种方式，从人、财、物各方面切实加大投入，加强了对两纲实施的组织领导，推进各项工作取得了新的进展。
各级政府妇儿工委及其成员单位要进一步明确两纲实施是政府的责任，是妇儿工委及其成员单位的本职工作。各级妇儿工委主任，要加强领导、履职尽责、亲力亲为，定期听取工作汇报，切实解决存在的问题和困难。要争取当地党政一把手的高度重视，力争将两纲工作重难点问题列入政府常务会议内容，纳入重要工作日程，纳入政府目标考核，统筹部署，整体推进，形成政府主导、职能部门尽职、社会各界积极参与和支持的局面。各级政府妇儿工委及其成员单位都要围绕全省两纲达标的大局，以对妇女儿童事业发展的高度负责的精神和态度，攻坚破难、真抓实干，圆满完成任务。
各市州、各成员单位要认真研究《一览表》的数据，对照目标责任逐项制定对策、层层落实责任，加大工作力度，有力有效推进。对今年底可望达标的指标，要密切关注攻坚措施落实情况，及时掌握工作进度，善于抓住重要契机（如选举、招生等），着力推进尽快达标；对差距较大、难度较大的指标，要聚合资源、形成合力、打破常规，攻坚破难。
1．针对婚前医学检查率达标难问题，前一阶段各地已经对提高婚前医学检查率进行了很好的尝试和探索。实践表明：资金投入、政府买单、“一条龙”式的便捷服务、扩大宣传范围、转变群众观念等都是提高达标率必不可少的重要条件。一些地方虽然也出台了文件，解决了资金，但是效果不明显，原因就在于部门的合作不够，宣传的力度不大，提供的服务不到位。大家要针对这些情况，有效整合卫生、计生、民政等部门力量，大力推行政府买单与婚姻登记、婚前医学检查、优生优育咨询“一站式”服务相结合的工作模式，并鼓励地方积极探索与孕前医学检查相结合的多途径解决人口出生缺陷问题的有效方式，力争取得更大成效。
2．针对高中阶段毛入学率、儿童青少年活动阵地建设、农村改厕率、城市污水处理率达标难问题，各级政府要进行统筹规划，争取将其纳入政府民生工程和“惠民行动”计划，制定倾斜政策，加大投入力度，统筹推进。同时，通过省市县三级财政设立专项经费、多渠道引进社会资金投入等方式，有效解决好资金配套问题，争取这些指标如期达标。
3．针对民族地区两纲整体达标率偏低问题，甘孜、阿坝、凉山要根据本地情况采取特殊措施，把两纲攻坚达标与正在开展的“牧民定居行动”、“新村扶贫工程”、“农村新生活运动”等工作有机结合起来，积极推动妇女儿童生存生活环境改善，促进两纲重难点指标达标率提高。特别要针对一些地区农村孕产妇住院分娩率低等突出问题，采取有效措施，实施重点攻坚。
各地提高两纲重难点指标达标率，要注重整合相关部门的项目资源：提高婚检指标要与计生部门的“优生健康检查”项目资源整合，可以通过政府买单、纳入城镇职工医疗保险和新农村合作医疗方式等解决经费问题；提高改厕指标要注意整合建设、农业、扶贫、妇联等部门的项目资源合力推进；提高生育保险覆盖率，可以通过“几险合一”的办法予以解决。
各级政府及其妇儿工委对于已达标的指标要巩固成果、防止反弹，对未达标的指标要在工作机制和作法上有所创新、有所突破。省级成员单位一方面要完成好本单位的达标任务，同时也要切实履行责任，积极做好对所督导市州两纲达标的支持指导、督促检查工作。发改、财政等相关部门要从项目、资金上向两纲达标工作倾斜，为达标迎检提供保障；统计、目标督查办、妇儿工委办要及时掌握两纲达标进展情况，加强对成员单位和市（州）的两纲工作督导，促进工作有效推进。
2009年，省上组织的督导检查组对21个市（州）进行了督导检查，对两纲工作很有促进，这些督导检查组不能解散，与所督导的市州共同承担达标责任，于今年底前还要对省级成员单位和市州重难点攻坚工作进行专项督查。各级政府妇儿工委都要进一步加大组织、协调、督促、指导力度，继续发挥职能优势，加强协调配合，形成强大合力，确保两纲达标，努力推进四川妇女儿童事业健康发展。
来源:开云全站官网app 编 2010年12月2日
责任编辑：刘昱卓
