高度重视群策群力 做好新纲要编制工作（二）
编者按：山西省副省长、省妇儿工委主任张建欣在山西省妇儿工委2010年第一次全体成员会议上作重要讲话，就研究部署山西省妇女和儿童发展“十二五”规划的编制工作等问题提出了明确、针对性强又切实可行的要求和意见、建议。本期摘要编发张建欣同志的此篇讲话，供交流参考。
山西省副省长、省妇儿工委主任张建欣在2010年
山西省妇儿工委全体成员会议上的讲话(摘要)（2010年8月13日）
今天这次会议，是省政府妇儿工委今年召开的第一次全体成员会议。会议的议程较多，但归纳起来主要有三项重点内容:一是根据每一年度各成员单位人员变动情况，调整省政府妇儿工委组成人员；二是研究落实省人大常委会关于检查《妇女权益保障法》和我省《实施办法》实施情况的审议意见；三是研究部署我省妇女和儿童发展“十二五”规划的编制工作。关于调整省政府妇儿工委组成人员的问题，每年我们都要根据人员变动情况，按照规定的程序进行调整充实。在这里我想特别强调一下，省政府妇女儿童工作委员会是省政府的常设机构，主要任务就是协调各有关部门、社会各个方面做好妇女和儿童工作。省政府妇儿工委办公室又是委员会的常设机构，有专门的编制和工作人员，办公室虽然设在省妇联，但和妇联的工作是有区别的，省政府妇儿工委及其办公室是省政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，妇联则是群团组织。所以，各成员单位一定要提高认识，认真履行职能，把妇女儿童工作作为我们自己份内的工作，当作于情、于理、于国家、于个人都有利的工作抓紧抓好。关于如何贯彻落实好省人大常委会关于检查《妇女权益保障法》和我省《实施办法》实施情况的审议意见的问题，对于审议意见中提出的能够马上解决的问题要马上解决；对于能够在一定期限内解决的要限期整改；需要通过较长时间才能解决的体制机制等问题，要认真开展调查研究，从法律法规和政策措施层面上提出建设性的意见，在省政府妇儿工委的组织指导下，逐步加以解决。
编制我省妇女儿童发展“十二五”规划，也就是“新两规”，是今年的一项重要工作，也是我们今天会议的一项主要内容。因为今年是“十一五”规划的收官之年，从中央到省到各部门都在研究部署“十二五”规划，所以这项工作非常重要。我们要将新两规纳入到我省“十二五”规划的总盘子中，作为专项规划之一统筹安排、总体规划。下面，我主要就如何做好这项工作强调几点意见。
一、“新两规”是指导我省未来五年妇女儿童发展的纲领性文件，各成员单位务必要高度重视、积极参与，全力做好编制工作
编制新两规是一项立足当前、影响长远的基础性工作。根据袁书记的讲话精神和省委部署，我省将统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，实现转型、跨越发展。妇女作为占人口半数的重要人力资源，在实现转型发展和跨越发展的进程中发挥着不可替代的重要作用，同时，换一个角度讲，如果没有妇女儿童的全面发展，我省经济社会的发展也是不全面、不科学的。编制新两规的目的就是要统筹妇女儿童发展与经济社会发展的关系，并服务于我省转型、跨越发展的大局。
我省妇女儿童发展“十一五”规划实施以来，有效维护了我省妇女儿童合法权益，在推动我省妇女儿童全面发展中发挥了重要作用。但我们必须清醒地看到，当前我省妇女儿童发展面临的任务仍然十分艰巨，还存在一些与经济社会发展不适应、不协调的地方；特别是在经济体制深刻变革、利益格局深刻调整的新形势下，妇女儿童生存、保护和发展也出现了许多新情况、新问题，迫切要求我们通过新两规的编制和实施，适应新形势新任务，应对新机遇新挑战，切实解决妇女儿童发展中存在的困难和问题。当前，妇女儿童生存、保护和发展，妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，儿童优先保护、平等参与、全面发展、普惠福利等问题，是妇女儿童根本利益的集中体现。这就要求我们在编制新两规时要以此为主线，制定未来五年我省妇女儿童的发展战略和目标，切实实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益。编制和实施新两规，是推动我省未来五年妇女儿童发展的重要抓手，只有通过新两规的编制和实施，我们才能立足政府对妇女儿童发展的战略安排，在法律法规和公共政策制定、公共服务提供、公共资源配置等方面最大限度地向妇女儿童倾斜，进一步创新和提升妇女儿童工作水平，切实解决妇女儿童在生存、保护和发展中存在的问题。
省政府妇儿工委、各成员单位一定要从深入贯彻落实科学发展观、贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则的高度，从实现我省转型、跨越发展，推进我省经济社会又好又快发展的高度，充分认识编制好新两规的重大现实意义和长远战略意义，高度重视，落实责任，积极参与，扎实工作，切实把新两规编制工作作为一件大事抓紧抓好。
二、编制“新两规”要准确把握好几个原则性问题，确保“新两规”指导思想正确，规划科学，符合实际
第一个是指导思想问题。新两规编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则，以胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神为指针，积极推进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，充分体现妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益需求，全面保障妇女儿童生存、保护和发展的基本权益。要把妇女儿童发展的重点目标纳入我省经济社会发展“十二五”大规划中，为我省妇女儿童事业发展提供有力的政策和制度保障。要科学制定新两规的目标指标、策略措施，既要体现战略性、全局性和长远性，又要体现针对性、指导性和可操作性，使之真正成为指导未来五年我省妇女儿童发展的行动纲领和重要抓手。
第二个是编制新两规需要坚持的几个基本原则。一要坚持全面保障和特殊保护相结合的原则。既要把妇女儿童发展的重点目标纳入经济社会发展全局，总体规划、统筹安排，也要适应妇女儿童这个特殊群体的特殊需求，制定优先发展和特殊保护的政策措施。二要坚持政府主导与社会共同参与相结合的原则。既要强化政府责任，也要引导社会广泛参与，充分调动各种社会资源共同推动妇女儿童发展。三要坚持解决突出问题与建立长效工作机制相结合的原则。既要制定切实可行的政策措施，着力解决妇女儿童发展阶段性突出问题，也要致力于建立健全妇女儿童工作长效机制，推动妇女儿童事业可持续发展。
第三个是编制新两规需要把握的几个基本要素。一要注重前瞻性。主动了解国际国内妇女儿童发展趋势，注意收集先进性、前沿性理论成果和实践经验，以先进的理念指导新两规编制工作。科学预测我省经济社会发展新趋势对妇女儿童发展的新要求，使我省妇女儿童发展战略与“十二五”时期我省经济社会发展相适应。要着眼于新时期妇女儿童不断增长的多样化需求，准确把握妇女儿童发展的时代特征和要求，努力使我省新两规站在高处、先人一拍，以规划的领先促进妇女儿童工作的领跑。二要体现科学性。坚持从实际出发，科学设置妇女儿童发展规划目标和指标体系，既要全面涵盖妇女儿童事业发展的各个方面，又要突出今后一个时期的工作重点，有计划、分阶段地推进妇女儿童发展重点难点问题的解决。要坚持因地制宜，充分考虑地区差异、城乡差异，合理确定发展思路和发展速度，促进妇女儿童事业协调发展。三要增强可操作性。新两规既要有笼统的原则性措施，又要在重要项目和扶持政策等方面提出具体安排意见，尤其在消除就业、参政、受教育等方面的性别歧视上要有新突破。既要有号召性、引导性的要求，又要有硬性的惩戒措施。既要有定性的总体目标，又要有阶段性量化指标，便于评估和考核。
第四个是对新两规编制的具体要求。一要创新编制思路。要进一步解放思想、敢于突破。不仅理念要创新，形式和内容要创新，规划编制的技术和方法也可以创新。要努力探索妇女儿童科学发展的新制度、新模式，力争提出一系列有利于妇女儿童发展的开创性政策和措施。要全面了解国家及上海、江苏、广东、浙江等发达省市规划编制的动态，学习借鉴其好的做法，指导我省新两规编制工作。二要树立大局意识和全局观念。要从全省经济社会发展的大局出发，跳出部门的业务视角和惯性思维，抓住推动科学发展、促进社会和谐这一核心，从有利于妇女儿童发展的角度，找准切入点和着力点，有效整合部门间不同职权范围内容，树立全局观念，加强系统分析、重点预测和变量调整，制定科学合理的目标指标和政策措施。三要注重统筹兼顾。要服从国家妇女儿童发展纲要，与我省国民经济和社会发展“十二五”规划紧密结合，与我省妇女儿童发展“十一五”规划相衔接，与宪法精神及保障妇女儿童权益的法律法规相一致。要在积极解决当前影响妇女儿童发展、侵害妇女儿童权益的突出问题的同时，加强政策研究和制度设计，完善法律法规，建立长效机制。四要突出山西特色。新两规编制要服从和服务于我省转型跨越发展的大局，从实现山西中部地区率先崛起的战略出发，立足山西实际，认真分析全省妇女儿童发展面临的新形势新任务，准确把握未来五年我省妇女儿童的根本需求，并认真总结我省妇女儿童发展“十一五”规划实施以来的经验教训，尽可能将具有山西特色的成熟经验纳入新两规。
三、要加强组织领导，确保新两规编制工作的顺利开展
新两规的编制涵盖领域多、涉及部门多，是一项标准高、任务重、责任大的系统工程。各成员单位一要加强组织领导。新两规编制领导小组和起草组从今天开始就要进入工作状态，将编制新两规作为当前一项重要工作任务，认真研究部署。要明确编制进度，谁耽误、谁负责。今年5月份以来，省政府妇儿工委办公室已经作了大量准备工作，随着时间推移，新两规编制工作已进入具体落实阶段。按照要求，8—10月必须完成框架结构，11—12月必须形成征求意见稿，明年1—2月必须形成审议稿和送审稿，按程序报省政府审批。要组建专门的工作班子，落实工作责任和组织保障。特别是卫生、组织、教育、人社、民政、公安、法院、统计等主要指标单位要抽调骨干力量参与起草工作，具体承担分领域的编制工作；其他成员单位要按照职责分工，结合各自业务，提出规划目标和策略措施。同时，省及各级财政部门都要对新两规的编制工作给予经费支持，各成员单位及有关部门也要为新两规编制工作提供便利，率先保证人员和经费，确保编制工作任务的完成。二要加强协调配合。各级妇儿工委之间、各成员单位之间、妇儿工委与各成员单位之间都要建立紧密的协作关系，加强信息沟通和相互协调配合。要积极支持新两规编制起草组组成人员开展工作，认真反映本地本部门妇女儿童事业发展的新情况、新问题，切实为新两规目标指标设定提出建设性的意见和建议。省政府妇儿工委办公室要发挥好组织、协调和推动作用，会同有关部门尽快研究确定新两规的基本框架和具体内容，特别是要与发改委积极推动妇女儿童主要指标内容纳入我省国民经济和社会发展“十二五”总体规划，为妇女儿童事业发展提供制度和政策保障。三要加强调研论证。新两规的编制不能闭门造车，要认真做好调查研究工作，全面了解我省妇女儿童的发展现状、突出矛盾和突出问题，提高新两规编制的针对性和有效性。要重视新两规编制的社会参与和民主决策，拓宽征询意见的渠道，通过征求和听取各成员单位、相关机构、专家学者等社会各界的意见建议，在新闻媒体开辟专栏、网络征求意见等形式，加强对新两规内容的评价论证，确保新两规的民主性和科学性。
来源:开云全站官网app 编 2010年9月21日
责任编辑：刘昱卓
