高度重视 群策群力做好新纲要编制工作（一）
编者按：国务院妇儿工委五届二次全委会上明确要求,“各省（区、市）妇儿工委也要及时启动本地新一周期妇女儿童发展规划的编制工作。”全国各个省（区、市）按照国务院妇儿工委的要求，结合本地实际，已陆续启动新一周期妇女儿童发展规划的编制工作。办公室将陆续摘要编发各地在编制新规划中的举措做法，供交流参考。
上海：编制新规划“广开言路贴民意汇智纳谏谋发展”
为广泛征求意见、集聚各方智慧，群策群力编制好上海妇女、儿童发展“十二五”规划，从2010年7月8日至8月12日，上海市妇儿工委分别召开了市政协女委员、妇女儿童各领域专家、各妇女研究中心、儿童工作相关机构负责人、区县妇儿工委工作者、各界妇女代表、儿童代表等不同类别座谈会8个，广泛听取社会各界以及妇女、儿童受益群体对两个新规划初稿的意见和建议，对进一步更好地修改完善规划起到了重要的推动作用。
这次妇女、儿童新规划的编制工作，得到了上海市政协领导和委员们的高度重视和大力支持。市政协主席冯国勤亲自参加市政协女委员座谈会，市政协秘书长陈海刚，市政协常委、社会和法制委员会副主任邹传纪，市民政局党组书记、局长马伊里等领导，以及市政协妇联界别所有委员和其他界别部分女委员等20多人，围绕“十二五规划与妇女发展”主题，建言献策，进行了深入、热烈的讨论。市妇儿工委副主任、市妇联主席张丽丽、市妇儿工委办公室常务副主任、市妇联副巡视员田熊分别介绍了妇女儿童发展状况和妇女规划的编制情况。冯国勤主席在会上指出，编制上海妇女发展“十二五”规划，要加强对全局性、战略性、综合性问题的研究，在经济社会发展大局中谋划妇女发展，统筹制定科学合理的规划目标，提高妇女权益保障水平，优化女性人才结构，尤其注重提高女性人才的创造力和创新能力，充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用。
在各类座谈会中，与会人员各抒已见，畅所欲言，积极发表见解。总体上认为，两个规划初稿框架清晰、目标明确、内容全面、注重创新，上海妇女儿童发展“国内领先，国际先进”的定位准确，体现了中央对上海“四个率先”要求、上海城市发展在全国的领先地位和上海建设社会主义现代化国际大都市的发展水平；与上轮规划相比，妇女规划初稿新增的社会家庭政策领域和儿童规划初稿新增的福利、安全领域，有创新、有亮点，关乎妇女儿童的现实利益和需求，凸现了现阶段妇女儿童发展中的重点、难点和热点问题，符合社会发展的新要求，反映了未来五年政府推动妇女儿童发展战略的阶段性重点。
同时，与会人员对如何进一步修改完善两个规划初稿，提出了许多有价值、针对性强的建设性意见。从总体上来说，主要集中在以下六个方面：一是要更凸显时代特色。大家谈到，社会建设不断深入、经济发展方式转变、产业结构调整、城市化进程加快，以及后世博效应等，将对上海未来五年发展以及妇女儿童发展产生深远的影响，政府如何在这关键性的历史时期抓住机遇、应对挑战，需要在战略、目标、政策、措施上积极回应，凸显规划的时代感；二是要有国际视野和上海特点。上海妇女、儿童规划应鲜明贴上上海城市标签，区别于国家和其他省市规划，要以发达国家国际大都市妇女儿童发展平均水平为参照系，吸收国际通用的、国际大都市先进的可比较的重要指标，融入国际先进理念和思路，展现上海作为国际大都市、特大型城市，妇女儿童发展的高度和深度，妇女儿童工作的特点和亮点；三是凝练核心，突出重点。有专家提出规划初稿总体上缺少一个政府要主张的核心理念，初稿内容全面系统完整，面面俱到，各领域妇女儿童工作都有涉及、都兼顾到，但除了单列的重大实事项目，各领域的重点任务、重点工作、主攻目标、主抓问题凸显不够；四是要更具科学性和可操作性。对有些指标、项目、政策的提出要充分论证，明确责任主体、实现途径，策略措施要避免倡导性、宏观性提法过多，应提出实质性举措，增强规划的可操作性和约束力，便于今后规范执行、落实到位、评估考核；五是规划服务的对象应扩大到常住人口中的妇女儿童。大家谈到，本市外来人口已占全市常住人口的近三分之一，占全市户籍人口的近一半，这一大部分人群已经或将要在上海长期居住、生活、就学和就业，为上海作贡献，他们的发展需求、权益保障理应成为上海妇女儿童发展的组成部分，共享上海改革发展的成果；大家也谈到，规划初稿中涉及外来妇女儿童的内容较少；六是文字更应精练，提法更要准确。有些重复性、解释性、口号性语言可作适当删减和提炼，规划文本应清晰明了，开门见山，有些提法应更规范，前后保持一致，避免歧义。
有关现阶段和未来五年妇女儿童发展应特别关注的方面和问题，与会人员比较集中谈到：上海已进入老龄化社会，要加强对占半数以上的老年妇女的关怀照料、老年困难妇女的生活保障；在总体就业形势比较严峻的情况下，要加强对求职女性和在职女性的就业技能培训和就业观、职业观的正确引导；要设置符合领先、先进要求、体现上海妇女参政水平的指标项和目标值；要高度关注妇女儿童心理问题和行为问题，提出可监测的指标和可干预的举措；要通过各种宣传途径和有效举措提高妇女的婚姻调试能力、安全健康的自我保护意识和能力，以及科学育儿能力等；要采取强有力的措施明显改善学生课业负担过重、家长期望过高、儿童学习不快乐的局面；要加强社会综合整治力度，大力净化、优化儿童安全健康的成长环境；要加强以妇女、儿童为服务对象的社工队伍的规范化、制度化、规模化建设；要更多地通过政府购买服务的方式，鼓励和整合社会更多资源和力量服务妇女儿童。
座谈会后，市妇儿工委办公室和两个规划编制课题组，对所有意见建议进行了梳理汇总、归纳提炼，召开专题会议认真研究、逐条分析，对涉及重大实事项目、重大政策出台、重大资金安排的内容，要求编制课题组深入调研、充分论证，形成论证报告，市妇儿工委办公室和编制课题组在合理吸收征求到的意见建议的基础上，在修改过程中，总体上把握四个原则：一是在主要目标和策略措施中，进一步凸显一流、率先的要求，与总体目标要求保持一致、相互呼应，体现上海妇女儿童发展水平；二是在目标任务设计上，进一步体现“继承、发展、创新、提升”的编制理念，着力在“新”和“亮”上下功夫；三是进一步加强与部门专项规划的衔接，在目标要求、指标项和目标值设置、重大实事项目、重点任务等方面进行对应；四是继续体现战略预埋的思路，不局限于眼前问题的解决，对妇女儿童发展愿景进行战略谋划，逐步接轨国际先进理念和举措，为推动妇女儿童中长期发展打下坚实的基础。
在9月底两个规划送审稿报送市发改委之前，市妇儿工委还将落实7个工作环节：一是继续召开座谈会征询意见；二是继续走访相关成员单位，就指标设置、实事项目、重点任务、责任分工等进一步沟通协商；三是完善与规划相应的指标体系研究；四是将妇女、儿童两个规划（送审稿）正式书面征询各成员单位意见；五是组织专家对规划（送审稿）进行论证；六是召开市妇儿工委主任办公会议审核；七是形成编制成果集（包括规划文本、编制说明、指标体系、需求调研报告、专家论证报告、纳入全市总体规划的内容等）。
来源:开云全站官网app 编 2010年9月14日
责任编辑：刘昱卓
