F.环境与发展
1.全面执行《21世纪议程》和联合国环境与发展会议的其他成果
141.联合国环境与发展会议的《21世纪议程》、《里约环境与发展宣言》和《关于管理、养护和可持续发展各种森林的全球共识的无法律约束力的权威性原则声明》以及所有关于环境与发展的国际公约,载明了在全球、区域、分区域、国家和地方各级采取行动以确保可持续发展的共识和基础。必须优先考虑迅速全面执行环发会议所作的承诺和建议。
142.联合国环境与发展会议对发展与环境问题采取了综合性解决办法,这种办法将环境保护作为发展进程不可分割的一部分,不可孤立地看待这两个问题。自然及其资源的耗竭和退化危及我们这代人的发展前景,而且更严重地危及子孙后代的发展前景。亡羊补牢的代价将远远高于预防的成本。因此,应当在所有各级制订和执行旨在将各项保护环境的要求纳入经济、社会、发展政策的可持续发展战略和方案,按照《联合国宪章》和国际法原则,各国均应有主权按照其本国的环境的发展政策开发自己的资源,并按照《里约宣言》、《21世纪议程》和有关国际环境公约的原则,负责确保在其管辖或控制范围内开展的活动不致损害到其他国家或其国家管辖以外的地区的环境。
143.应将消灭贫穷列为国际议程的最高优先事项。大多数发展中国家均受贫穷之苦,贫穷的不利影响之一是造成环境和自然资源的退化。为了缩小生活质素方面的差距并更好满足全世界大多数人民的需要,消灭贫穷这个重要任务是对可持续发展不可或缺的要求。制订旨在消灭贫穷的战略对避免资源退化来说也很重要。
144.虽然贫穷对环境产生某种压力,但是全球环境持续恶化的主要原因则是无法持续的消费和生产模式,特别是工业发达国家的消费和生产模式，这种模式令人严重关注,它加重了贫穷,造成失衡现象。还应当把推动改变这种消费和生产模式列为最高优先事项。所有国家都应当努力推广可持续的消费和生产模式。由于各国对全球环境恶化的责任不尽相同,因此虽然负有共同责任,但也应有所区别。发达国家应承担特殊的责任,并应在这个领域起领导作用。必须采取行动来推动改变无法持续的生产和消费模式,方法是改变行为,促使由内部吸收环境费用,考虑使用某些经济手段,既可以赚取收入以资助可持续发展,又可以向市场发出信号,帮助改变无法持续的消费和生产模式。
145.一般来说,执行《21世纪议程》的经费应来自本国家的公营和私营部门。对发展中国家、特别是最不发达国家来说,官方发展援助是外来资金的主要来源,实现可持续发展和执行《21世纪议程》将需要大量的新的和额外的资金。迄今向发展中国家提供的财政资源低于《21世纪议程》规定的执行经费的预期数额。所有国家均应当按照《21世纪议程》第33章的规定,履行其对提供财政资源和执行机制作出的承诺。国内预算和发展援助,包括联合国系统提供的发展援助,都应当符合和支持可持续发展的各项目标。应当加紧探讨新的、额外的财政资源的可能性。
146.全球环境融资提供额外赠款和减让性资金的目的在于改善全球环境,按照全球环境融资文书的规定,应可满足特别是发展中国家为执行《21世纪议程》有关活动商定的增加费用。改组后的全球环境融资已获初步承诺,可得20亿美元,为期3年,是朝向提供资金以解决全球环境问题迈出的第一步。现在的主要任务是,全球环境融资按照其协议的业务战略展开业务阶段,同时确保其业务继续符合各项有关公约的方针。可进一步改进全球环境融资的程序,以加快项目执行,而不损害评估的质量和参与。
147.联合国环境与发展会议所作各项承诺的另外一个重要方面是按优惠条件，包括按照彼此协议的减让性和优惠条件,采取具体措施,向发展中国家转让无害环境技术。发达国家的政府在作为这种转让的桥梁并为私营部门提供市场奖励方面,可以发挥主要作用。认识到保护知识产权的重要性并考虑到发展中国家的特殊需要,是转让无害环境技术时需要考虑的两个重要因素。
148.联合国环境与发展会议进程的最大成就是为促进可持续发展建立了新的全球伙伴关系。执行《21世纪议程》的各项建议对加强以共同但有差别的责任为基础的伙伴关系十分重要。在这种伙伴关系中,发展中国家、特别是最不发达国家和环境最脆弱的国家的特殊情况和需要,必须被列为特别优先。
149.联合国系统在鼓励和支持各国和国家集团执行《21世纪议程》并协助建立进一步共识,以及作好准备为各项可持续发展问题制订标准方面,将发挥关键作用。
2.执行关于环境问题的国际公约
150.管制影响环境的活动的各项国际法律文书是国际社会为减缓环境恶化和促进可持续发展所作切实努力的基本框架。在这点上,务必依照《里约宣言》所列各项原则,进一步促进环境和发展领域的国际公约的制订和执行。
151.全面执行这些文书十分重要,可确保可持续利用土地、海洋和空气资源,为此应减少和回收废物以及对自然进行管理。各国政府应当加入和遵守联合国环境与发展会议签订的《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》，还应当加入和执行《在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》和《关于消耗臭氧层的物质的蒙特利尔议定书》。鼓励各国签署并加入1982年12月10日《执行联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的条款的协定》。还呼吁执行《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》。
152.《在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》的发达国家缔约国应当通过履行对调集大量财政资源及促进技术、知识和工艺的转让的承诺来支持受影响的发展中缔约国,特别是非洲国家,帮助它们发展和执行自己的关于防治荒漠化的长期计划和战略,以减轻干旱造成的影响。
153.发达国家缔约国应当履行其财政承诺,加强合作性努力,支助发展中国家缔约国执行《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》。按照缔约国各次会议通过的决定,应该确使缔约国得到国际社会支持,有效执行和加强这两项公约。发达国家缔约国应继续支持正向市场经济过渡的缔约国执行这两项公约。
154.促进可持续发展的行动是一个逐渐的过程:针对新的全球、区域及分区域和国家的发展和需要,可能需要作出额外的承诺,采取新的行动和拟订新的文书。但是绝不能因此而推迟执行已获协议的工作。
责任编辑：陈洁
