社区支持流动儿童项目总结会在北京召开
2006年12月18日，由国务院妇儿工委办公室和联合国教科文组织共同举办，北京市妇儿工委办公室承办的社区支持流动儿童项目总结会在北京召开。来自北京市、四川省的妇儿工委办公室负责同志，北京市社科院专家，北京市海淀区、朝阳区、大兴区以及成都市的项目官员、项目地区代表30余人参加了会议。国务院妇儿工委办公室常务副主任张黎明和联合国教科文组织杜铭那克女士出席会议并讲话。
国务院妇儿工委办公室与联合国教科文组织从2004年起合作，以北京市海淀区、朝阳区、大兴区和成都市金牛区为试点，实施了“社区支持流动儿童项目”。三年来，项目地区通过提高认识，转变观念，开拓创新，初步探索出一套社区支持流动儿童的新模式。会上，与会代表对该项目的成果和各地有关社区支持流动儿童的经验进行了总结与交流，共同探讨了社区支持流动儿童的政策建议。
杜铭那克女士在讲话中认为，这次会议的重点在于政策建议的探讨，她提出了四个问题供代表们讨论：1、户口是不是解决儿童问题的关键；2、流动儿童在社会受到的歧视是不是比法律上受到的歧视更严重；3、怎样看待中央政策制定与地方政策执行之间的差距；4、怎样看待地区间的政策差异。
项目地区代表总结了本地区探索社区支持流动儿童项目的模式与成效，如北京海淀区四季青地区和朝阳区形成了支持流动儿童的三种模式：（一）以政府为主导的管理型流动儿童社区支持模式；（二）以学校为中心（载体）的活动型流动儿童社区支持模式；（三）以社区（活动站）为中心（载体）的参与型流动儿童社区支持模式。成都市项目试点也通过开展项目从政策层面影响和推动了政府工作，促进了流动人口与本地居民的融合。
国务院妇儿工委办公室儿童处处长宋文珍对充分发挥社区作用，建立合理的流动人口管理服务机制，做好流动儿童保护工作提出五条政策建议：
1、做好流动人口发展趋势的预测和分析。建议有关部门和专家，对城镇化进程中人口流动迁移的趋势和走向、流动人口的社会经济特征以及可能带来的各种影响进行宏观预测和分析，为流入地和流出地提供劳动力需求的动态信息。
2、建立跨部门合作的工作机制。流动儿童保护是一项社会系统工程，涉及多个部门，应建立政府牵头、部门参与、社会各界共同支持、齐抓共管的工作模式，形成各部门联动的工作机制。
3、制定专门针对流动人口管理服务的行政法规，明确流入地和流出地政府的责任，强化社会服务和权益维护的内容，进一步提高管理能力。流入地政府作为流动人口创造价值的主要受益者，应该为确保这一群体的生存和发展支付必要的社会成本，协调利益关系，化解社会矛盾，努力构建各个群体和谐相处的社会环境。一是要以人为本，做好城市发展长远规划；二是要做好各部门的协调工作，在地方财政收入中，拿出一部分专项资金，为流动人口工作提供必要的经费、机构、人员等条件。三是要明确企业和用工单位责任，引导其认真反思造成持续“民工荒”的自身原因，转变经营理念，改善劳资关系，健全工会组织、切实保障外来务工人员的合法权益，为他们提供一个公平竞争和发展的机会。
4、建立涵盖流动人口的、以常住人口为服务对象的管理模式和适应市场经济体制的新型社会资源配置方式。在解决流动儿童问题上，应从维护社会公平利益，促进经济社会发展的实际需要出发，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理之中，把对流动人口管理与服务纳入政府各部门的工作职能。最基础的工作是将16岁以下流动儿童纳入人口登记范畴，妥善解决流动儿童就学经费问题，建立流动儿童义务教育经费的保障机制。
5、要充分发挥基层社区的管理和服务功能，以社区为中心建立流动人口管理和服务机构。利用街道、居委会熟悉基层情况、掌握人员流动信息等优势，将流动儿童流动信息、服务和具体管理工作纳入社区管理和服务，加强纵向联系和横向沟通，互通信息，互商对策，密切协作，形成有效的管理和服务网络。
开云全站官网app 编 2007年1月17日
责任编辑：刘昱卓
