“受人口流动影响的儿童问题现场交流暨研讨会”在江苏无锡市召开
2006年11月28日至30日，由国务院妇儿工委办公室和联合国儿基会共同举办的“受人口流动影响的儿童问题现场交流暨研讨会”在江苏无锡市召开。来自中央精神文明办未成年人组、教育部、卫生部、公安部、国家统计局、中国人口学会等部门的负责同志，中国社科院等研究机构、高等院校的专家学者，北京市、河北省、安徽省、江西省、四川省、江苏省受人口流动影响的儿童项目执行单位的负责同志，联合国儿基会的代表130余人参加了会议。
从2001年起，国务院妇儿工委办公室与联合国儿童基金会合作，以江苏省无锡市和河北省石家庄市为试点，实施了保护流动儿童权利项目。从2006年开始在北京、河北、安徽、江西、四川、江苏6个（省、市）实施受人口流动影响项目，项目内容扩展到流动和留守儿童。项目通过建立跨部门工作机制、制定和实施跨部门的行动计划、开展全方位和多层次的宣传培训、建立和完善16岁以下流动儿童登记管理系统、拓展基层社区流动人口管理和服务功能等多种措施，初步探索出一套保护流动儿童权利的新模式。会议对该项目的成果和各地有关流动儿童、留守儿童的工作经验进行了总结和交流，并对如何解决受人口流动影响的儿童问题进行了广泛深入的研究探讨。
国务院妇儿工委办公室常务副主任张黎明就如何解决人口流动带来的儿童问题，提出了三点意见：
第一，要进一步提高认识。要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度充分认识解决人口流动带来的儿童问题的重大意义。她指出：解决人口流动带来的儿童问题对于构建和谐社会至关重要，是构建和谐社会的必然要求。目前，全国流动人口总数已接近15亿。据2000年第五次全国人口普查资料分析推算，流动人口中的儿童达1980万余人，14岁以下的留守儿童达2200余万人。人口流动是工业化和现代化的必然趋势。现阶段中国的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，人口流动现象将长期存在。如何解决流动人口问题，包括其中的儿童问题，是构建和谐社会面临的新课题。
第二，要进一步总结经验。她认为，党中央和国务院高度重视解决人口流动带来的一系列问题。2003年1月中央召开的农村工作会议要求按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造条件。国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》要求全面做好农民进城务工就业管理和服务工作，要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病、法律服务和治安管理工作等，列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务，强调以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，为从根本上解决人口流动带来的儿童问题指明了方向，奠定了基础。
近年来，国务院妇儿工委办公室将解决受人口流动影响的儿童问题作为办公室的重点工作，组织专家开展了对流动儿童、留守儿童状况的调查研究，掌握了流动儿童、留守儿童的基本状况，多次召开由教育、卫生、人口计生、公安等有关部门、专家学者和实际工作者参加的会议，探讨研究解决受人口流动影响的儿童问题的对策。国务院妇儿工委办公室与联合国儿童基金会合作项目取得了突破性进展。总结探索保护流动儿童的无锡模式、石家庄模式，我们初步可以得出这样的结论：解决人口流动带来的儿童问题，必须坚持政府主抓，部门合作，列入规划，系统管理，依托社区，综合治理。第三、要进一步探索创新。人口流动带来的儿童问题涉及经济、政治、教育、卫生、法律等诸多领域，涉及教育、卫生、公安、民政、劳动等诸多部门，涉及社会保障、财政投入、人口管理等诸多领域，单靠一个职能部门、一项特殊政策、一次专项行动是无法从根本上解决的。无锡、石家庄等项目地区提高认识、转变观念，逐步形成对流动儿童包容、接纳、管理和服务并重的良好的政策环境和社会氛围；健全了由政府牵头、多部门参与的管理流动儿童的领导机构；制定了多部门合作计划并将其纳入本地区经济与社会发展总体规划、纳入政府职能部门的职责范围、列入政府工作议事日程；建立了16岁以下流动儿童信息管理系统和社区流动人口管理服务网络的经验做法值得各地借鉴。希望项目地区再接再厉，在探索建立科学、有效的流动人口管理机制上下功夫，在研究出台适合“人户分离”的流动人口的社会政策上下功夫，在解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，大胆实践，大胆创新，大胆突破，为党和政府排忧解难，为流动人口排忧解难，为流动人口中的儿童排扰解难。她特别强调，各项目地区要进一步加强对留守儿童问题的调查研究，针对留守儿童在心理、学习、营养、安全等方面存在的问题制定相应对策，加强家庭教育和家长学校工作，强化监护人的监护意识和监护责任；动员社会力量，整合社会资源，构建社会化保护网络，为留守儿童的生存发展创造更好的社会环境。
联合国儿基会项目处长马思婷女士出席会议并讲了话。江苏省无锡市、河北省石家庄市等项目执行单位在会上介绍了经验。有关专家、学者在会上报告了最新的研究成果。
开云全站官网app 编 2006年12月18日
责任编辑：刘昱卓
