国家级两纲中期评估督导组赴江苏、上海进行评估督导
——赴省两纲中期评估督导工作情况之八
2006年9月4日至10日、9月19日至24日，以文化部副部长周和平和全国政协委员、原卫生部副部长彭玉为组长，由文化部、国家统计局、最高人民法院、中国人事科学研究院、中央教科所、广西自治区卫生厅、国务院妇儿工委办公室和黑龙江省妇儿工委办公室的14位领导及专家组成的国家级两纲中期评估督导组，分别对江苏、上海两省（市）实施中国妇女、儿童发展纲要情况进行了为期12天的评估督导。
国家督导组到来之前，两省（市）均按照国务院妇儿工委关于开展两纲中期评估工作的要求开展了自我评估，较全面地掌握了纲要实施情况，分析了存在问题，研究了对策措施，完成了中期评估报告。江苏省为做好本省两纲中期评估工作并迎接国家级督导组检查，省政府成立了以副省长张九汉为组长的监测评估工作领导小组和六个专家评估组，制定了监测评估工作方案，举办了专题培训研讨班，编制了评估工作手册，在全省层层监测评估的基础上，由省政府副秘书长、省妇儿工委副主任于利中及相关成员单位委员带队，分6个组，于2006年3月至8月，对13个省辖市及每市1个县（市、区）、乡（镇）进行了重点评估督查。上海市于年初下发了《关于做好中国妇女、儿童发展纲要中期评估和上海市妇女、儿童发展“十五”计划终期评估工作》的通知，根据上海市实际制定了评估内容，并举办了专题研讨班。各成员单位和区县妇儿工委按照效能标准、工作标准和经济社会标准开展了自查自评。在此基础上，由市妇儿工委成员单位9位委员分别带队，于2006年4月至6月，对市卫生、教育、民政、劳动、农委等五个成员单位和杨浦、闵行、青浦、宝山等四个区妇儿工委落实两纲、两规情况进行了抽查评估。
江苏省省长梁保华会见了督导组成员。他指出，发展妇女儿童事业，实施妇女儿童发展纲要，是政府转变职能、依法行政的重要任务，是政府加强社会管理和公共服务的重要方面。督导组在江苏省督导期间，听取了副省长、省妇儿工委主任张九汉关于江苏省实施两纲工作情况的汇报；分别就妇女与经济，妇女参与决策管理，妇女儿童与健康、教育、法律、环境，妇儿工委及办公室机制建设等专题，与有关部门负责同志、专家进行了座谈；查阅了有关文件资料；并在省政府副秘书长、省政府妇儿工委副主任于利中的陪同下考察了省疾病预防控制中心、南京市人力资源市场、南京市宁工小学、南京市救助管理站、南京市青少年科技活动中心和雨花台烈士陵园；在省妇儿工委副主任、省妇联主席柏志英的陪同下，重点抽查了江阴市实施两纲情况，考察了市医院、妇幼保健所、疾病控制中心、少儿图书馆、少年法庭、就业指导和培训中心，同时深入华士镇卫生院、外来流动人口服务中心、向阳村卫生所、华士国际学校、向阳精纺厂、访问了向阳村委会，并就新农村建设、流动人口子女入学等问题进行了入户访谈。
督导组在向江苏省政府反馈督导意见时，充分肯定了江苏省政府的高度重视，肯定了实施两纲取得的成绩，同时建议：继续加大宣传教育力度，提高干部群众的认知程度；继续加大两纲实施的工作力度和对社会事业的投入；继续以省内贫困地区为重点，努力实现两纲实施协调发展问题；完善分性别统计指标体系，健全分性别数据库；进一步加强妇儿工委及其办公室建设，特别是在编制方面给予重点支持，切实为实施两纲提供坚实的组织保障。
张九汉副省长认真听取了督导组的反馈意见并当场表态：要把此次评估督导情况和督导组的反馈意见尽快向全省各市县政府通报，要求各地针对两纲实施中存在的问题，深入分析症结原因，抓紧制定整改方案，切实加以落实。按照省委、省政府工作部署，提高思想认识，加强工作措施，强化政府管理妇女儿童事务的能力，深入研究解决妇女儿童事业发展中的问题，有效运用各种力量，采取切实可行的措施，推动全省妇女儿童事业再上新台阶。
督导组在上海市督导期间，上海市委副书记、市长韩正会见了督导组全体成员。他强调：妇女儿童事业发展水平是社会文明进步的重要标志。近年来，上海以贯彻实施国家两纲为抓手，不断健全妇女儿童工作机制，保障妇女儿童合法权益，促进上海妇女儿童与经济社会同步发展。督导组在上海督导期间，听取了副市长、市妇儿工委主任严隽琪关于上海市实施两纲工作情况的汇报，按领域召开了四个座谈会，查阅了相关文件资料。在三位市妇儿工委副主任——市政府副秘书长姜平、市发改委副主任叶明忠、市妇联主席孟燕堃的陪同下，考察了城市网络化管理信息系统市级平台、卢湾区辅读学校、卢湾区早教指导服务中心、长宁区华阳社区文化活动中心、新光中学、市高院少年法庭、市儿童福利院、市疾病控制中心。督导组还重点考察了松江区两纲实施情况，听取了区长、区妇儿工委主任孙建平关于松江凳┝礁俟ぷ髑榭龅幕惚ǎ肭泄夭棵沤辛俗福疾炝怂山椿θ嗽狈裰行摹⑹忻穹裰行摹⒖蹬喽肮尽①苌秸蛭郎骸⑺山居妆＝≡和饫慈丝谠胁痉置涞恪⒎梦柿顺缴酱宕逦帷⒉⒍�3户农民进行了入户访谈。督导组在所到之处受到热情接待,有关单位领导和工作人员认真介绍实施两纲取得的成绩，客观分析存在的问题，对今后工作的方向和目标也提出了相应的对策措施。
督导组在向上海市政府反馈督导意见时认为，上海市对这次国家级两纲中期评估督导非常重视，安排周密，提供的各种资料丰富详实，考察现场很有特色，创新的经验也很有指导意义，如学前教育一体化管理、请受益者参与评估的多维评估模式等。督导组提出，上海是我国经济社会发展较快的城市，希望上海在实施两纲、促进妇女儿童发展方面不断进行新的探索，例如科学处理好城市发展与流动人口中妇女儿童教育卫生服务的关系等，为全国两纲实施积累经验，做出新的贡献。督导组建议：进一步完善性别平等就业政策，加强对就业市场的执法监督和劳动监察，加强女职工劳动保护，切实保障妇女劳动权益；进一步加强两纲监测统计机制建设，加强对基层统计人员的培训和指导，同时对两纲一些波动较大的监测统计指标要从效果、质量等方面作细致分析；进一步加强妇儿工委办公室能力建设，对妇儿工委办公室的机构建制、运行模式等进行积极的探索和实践，为全国加强妇女儿童工作机构建设提供经验。
严隽琪副市长在听取督导组反馈意见后表示：对于督导组肯定的好的做法和经验要继续加以总结、完善和推广，对工作中的薄弱环节和热点、瓶颈问题以及深层次问题，要进一步给予高度重视，采取切实有效措施加以解决，如增加妇儿工委编制等。她表示，要进一步强化政府的主体地位及主导作用；进一步完善保障妇女儿童合法权益的工作机制；进一步形成促进妇女儿童发展的合力机制；进一步破解妇女儿童发展中的突出问题。
在两位组长的共同领导下，督导组按照中期评估督导的总体要求圆满完成了任务。督导期间，两位组长高度负责，率领全组人员深入基层，走访看点多达50多处。白天听取汇报、进行座谈、考察相关机构，晚上认真查看资料，全面研究分析妇女儿童发展状况。整个督导过程严谨细致，一丝不苟，不走过场，受到基层同志好评。
新华日报、南京日报、扬子晚报、新华社江苏分社，江苏电视台、江苏教育电视台、江苏卫视、南京电视台、南京广播电台和解放日报、文汇报、中国妇女报、青年报、新民晚报、新闻晨报、新闻晚报、新华社上海分社，上海文广新闻传媒集团的新闻综合频道、新闻娱乐频道，上海教育电视台、东方卫视等多家媒体分别对国家督导组在两省(市)的评估督导活动进行了跟踪报道。
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编 2006年10月16日
责任编辑：刘昱卓 
