国家级两纲中期评估督导组赴天津、北京、河北进行评估督导
——赴省两纲中期评估督导工作情况之七
2006年9月3日至13日、9月18日至22日，由中国科协书记处书记程东红和全国政协常委、国务院参事任玉岭任组长，由国家人口计生委、最高人民法院、中国科普研究所、江苏省卫生厅、辽宁省教育厅、中国人民大学、国务院妇儿工委办公室和陕西省妇儿工委办公室、北京市妇儿工委办公室有关领导及专家组成的国家级两纲中期评估督导组一行12人，先后对天津、北京、河北三省(市)实施中国妇女、儿童发展纲要情况进行了为期16天的评估督导。三省（市）政府对此次评估督导给予了高度重视和大力协助，天津市市长戴相龙、北京市常务副市长翟鸿祥和河北省省长季允石分别会见了督导组成员。
在此之前，三省（市）均按照第四次全国妇女儿童工作会议关于两纲中期评估的要求开展了省级评估检查工作。三省(市)均成立了监测评估领导小组、工作机构，制定了评估工作方案，对实施中国妇女、儿童发展纲要和本省(市)妇女、儿童发展规划情况进行了自我评估。其中，天津市张俊芳副市长、北京市翟鸿祥常务副市长都亲自参加了省级评估检查工作。天津市妇儿工委联合市人大内司委，于2006年5月中旬至6月上旬，抽调市妇儿工委成员单位业务骨干和有关专家组成六个督导组，每组由两名市妇儿工委副主任带队、一名妇联主席随行，对全市18个区县、10个街乡镇、市总工会以及35个社区、单位进行了评估检查。北京市结合对北京市“十五”时期妇女、儿童发展五年规划进行终期监测评估，于2005年5月开始至2006年2月，历时10个月，由20余位市妇儿工委成员单位领导带队，组织了市妇儿工委成员单位和重点领域专家150余人，按照两纲10个领域的要求，相继对全市18个区县以及劳动、卫生、教育、人口、计生、司法、民政等重点部门，进行了拉练式的评估检查。河北省于2006年6月14日至30日,由省妇儿工委成员单位厅级领导带队，省妇儿工委成员单位联络员和卫生、教育部门的专家组成七个督导组，对全省11个设区市、29个示范县（市、区）和部分县（市、区）进行了评估检查。
在天津市督导期间，国家督导组分别听取了天津市副市长、市妇儿工委主任张俊芳关于实施妇女、儿童发展纲要的情况汇报以及市委组织部、市高级人民法院、市教委、市民政局、市劳动和社会保障局、河西区、武清区、塘沽区、开发区等部门和政府、管委会的工作汇报；与天津市妇儿工委相关成员单位进行了座谈；查阅了实施两纲的相关文件和资料；并在市政府副秘书长、市妇儿工委副主任张峻屹的陪同下，实地考察了市人力资源开发服务中心、市妇女创业服务中心、市儿童福利院、市妇女手工编织协会，武清区石各庄镇，河西区社区，塘沽区政府行政许可服务中心、塘沽区妇幼保健院、塘沽区第一幼儿园，开发区投资服务中心、滨海新区、泰达国际心血管医院、富士通天电子有限公司，实地走访了城乡5户家庭。
督导组成员随时交换意见，并召开了两次专门会议，形成了一致的反馈意见。督导组在肯定天津市近年来城市面貌和经济社会发生了巨大变化，实施两纲、两规取得了明显成绩的基础上，提出了五点建议：一是根据目前天津市实施两纲、两规绝大部分目标已经实现的现状，建议市妇儿工委组织有关部门开展调查研究和现状分析，对一些目标进行适当调整或制定更高标准的评估和达标要求。二是针对女干部参政、生育保险覆盖率等一些指标尚未达标的情况，建议在基层妇女参政方面，进一步加大培养选拔女干部的力度，加强基层妇联组织建设和对妇女的培训，全面提升农村妇女素质；在生育保险方面，继续推广“五险合一”模式，扩大保险的覆盖面。三是针对一些指标已经达标，但从5年监测情况看有滑坡趋势，如孕产妇系统管理率、儿童保健管理率、计划免疫（四苗/全程）接种率等，孕产妇可避免死亡人数增加的状况（2006年有3例），建议引起足够重视，及时分析原因，制定相应对策。四是对于一些没有具体量化指标但提出了工作要求的目标，以及妇女儿童发展中出现的新情况、新问题，如艾滋病、流动人口、个体私营企业妇女劳动保护等问题，建议及时制定相应的政策措施。五是进一步加强妇儿工委办公室能力建设，确保机构单设、人员到位、工作经费到位。天津市有关部门也向督导组提出了调整个别纲要指标、个别指标存在数据缺口、性别统计数据缺乏等问题和建议。
天津市副市长张俊芳和各成员单位的主要领导在听取了督导组的反馈意见后指出，督导组对天津市实施两纲工作的肯定将变为天津市工作的动力。她要求各有关部门继续坚持高标准、高水平，扎实工作，为两纲终期目标全面实现做出不懈的努力。对督导组提出的问题和建议，她提出要向市委常委会和市长办公会进行汇报，进一步争取重视和支持。要逐个问题进行分析研究，拿出解决问题的措施、方法，进一步拓宽工作思路，加快实施两纲、两规的步伐，力争如期完成两纲确定的各项指标。
在北京市督导期间，国家督导组认真听取了北京市委常委、常务副市长、市妇儿工委主任翟鸿祥关于北京市实施妇女、儿童发展纲要的情况汇报以及市劳动和社会保障局、市教育委员会等单位的工作情况汇报；分别召开了2个座谈会，与市委组织部等24个市妇儿工委成员单位和有关部门进行了座谈；查阅了实施两纲的相关文件和资料；并在两位市妇儿工委副主任——市政府副秘书长张建东、市妇联主席荣华的陪同下，考察了北京市职业介绍服务中心，亦庄开发区的华歌尔、资生堂、金佰利、揖斐电电子公司4家独资、合资企业，海淀区专门招收打工人员子女的公办北坞小学、冷泉小学，延庆县劳动和社会保障局、妇幼保健院、延庆镇和康庄镇的小学、妇幼保健院、村卫生站，实地走访了7户农户家庭。
通过短短5天工作，督导组对北京市实施两纲的情况有了初步的了解和印象。督导组成员随时交换意见，并召开了两次专门会议，形成了一致的反馈意见。督导组认为，北京作为我国的政治、经济、文化中心，作为经济社会发展，构建社会主义和谐社会的首善之区，实施两纲坚持高起点、高标准、高质量，妇女儿童整体发展水平和妇女儿童健康等重点指标完成情况位居全国前列，教育、儿童健康一些指标达到中等发达国家水平。针对北京市目前存在的问题，督导组提出了六条建议：一是进一步增强工作的前瞻性，对妇女儿童发展的一些新情况、新问题进行超前研究和尝试探索，为全国的妇女儿童工作总结经验，提供范例，发挥对全国两纲实施工作的示范和带动作用。二是针对未达标的指标，如县级党委领导班子配备率、妇科病普查率、治疗率和婚前医学检查率等，建议进行分析研究，制定对策或行动方案，特别是针对婚前医学检查率急剧下滑，免费婚检作用不明显，出生缺陷率上升的情况，建议开展相关研究，制定更有针对性的政策措施；针对目前生育保险覆盖率相对较低的情况，建议加快推进生育保险的步伐，坚持推广“五险合一”模式，扩大保险的覆盖面。三是针对北京市各区（县）指标存在差异，城乡发展不平衡的情况，建议进一步加大扶持边远区（县）的力度，实行分类指导，实现城乡妇女儿童统筹、均衡发展。四是针对一些突出问题和新情况、新问题，建议及时制定相应政策措施，如针对北京市人口多、部门层级多、服务需求多样化、管理复杂、难度大等情况，进一步探索面向妇女儿童多层次、多元化、人性化的社区管理和服务模式；针对近几年艾滋病感染人数特别是女性感染人数有较大幅度增加，建议提高对艾滋病问题的关注程度，加强对艾滋病的预防控制和宣传教育力度；针对北京市流动人口数量急剧增加，已达360多万人的情况，建议开展进一步的对策研究。五是进一步加强区（县）妇儿工委办公室能力建设，确保机构单设、人员到位、工作经费到位。六是针对区（县）监测统计中存在的数据指标不完善、指标定义不统一、数据质量不高等情况，建议进一步加强和规范区（县）监测统计工作，积极开展分性别统计工作。北京市有关部门也通过督导组提出了建议修订《女职工劳动保护规定》，将生育保险纳入基本保险，国家应制定流动人口管理相关政策等建议。
北京市常务副市长翟鸿祥和北京市各成员单位主要领导听取了督导组的反馈意见。翟鸿祥副市长指出，督导组对北京市取得的经验归纳分析得清晰、透彻，提出的问题意见非常中肯，必须认真对待、认真地加以研究和解决。要有针对性地制定实施方案，对已达标的指标不能满足现状，要向纵深发展；对有一定难度的指标，需要专题调查研究，制定具体对策，分步实施，攻克难题。要抓住机遇，科学发展，做到五个统筹，进一步贯彻落实中央提出的建设社会主义和谐社会的要求，抓住“十一五”规划刚刚颁布和2008年举办奥运会的机遇，大力发展和推进妇女儿童工作，下大力气解决重点、难点问题，确保两纲目标任务的实现。目前，北京市妇儿工委已召开重点领域委员会议，对督导组提出的意见建议进行了认真研究，并形成初步意见报告报送市领导。
在河北省督导期间，国家督导组先后听取了河北省副省长、省妇儿工委主任龙庄伟以及石家庄市、保定市、涿州市、桥东区政府和阜康办事处栗新社区实施妇女儿童发展纲要的情况汇报；分别召开了妇女与经济、妇女参与决策和管理，妇女儿童与教育、法律和环境，妇女儿童与健康，妇儿工委及其办公室建设四个座谈会，与省委组织部等37个省妇儿工委成员单位和有关部门进行了座谈；查阅了实施两纲的相关文件和资料；并在省政府副秘书长、省妇儿工委副主任李靖，省妇儿工委副主任、省妇联主席曹素英，省妇儿工委办公室主任、省妇联副主席刘保平的陪同下实地考察了石家庄市少年儿童保护教育中心，石家庄市桥东区阜康路办事处栗新社区服务中心、幼儿园、卫生院、正东路小学，安新县中日友谊小学、南六小学，涿州市劳动和人事保障局、市妇幼保健院、市疾控中心、市医院、市实验中学、市特教学校、市西丁小学、幼儿园、东关小学以及东仙坡镇东仙坡中学、挟河村小学、东鹿头村幼儿园、刁窝乡政府计生服务站、向阳卫生院、码头镇向一村卫生室，进行了3户入户访谈。
督导组成员随时交换意见，并召开了两次碰头会议，形成了一致的反馈意见。督导组认为：“十五”期间，河北省通过实施科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展四大主体战略和“一线两厢”区域发展布局，经济得到了持续快速发展，推动了社会事业的不断进步，农村妇女儿童教育、卫生保健事业的发展取得了明显成绩。督导组提出了五条建议：一是针对城镇职工生育保险覆盖率、出生缺陷发生率、高中阶段毛入学率、妇女儿童活动中心建设等尚未达标的指标，建议进行分析研究，制定对策、采取措施，确保终期目标的顺利实现。二是对于一些在纲要中没有具体指标但有工作要求的目标，或在妇女儿童发展中出现的新情况、新问题，建议及时制定相应政策措施；针对近几年人口出生性别比持续偏高，尤其是农村二胎以上出生性别比偏高问题，建议政府及有关部门加大关注力度，加强治理并做好相关人群的宣传教育；针对妇幼卫生经费投入偏低问题，建议适当调整各项社会事业经费的配置结构，建立长效发展机制，加强妇幼保健机构建设，提高服务水平和指导能力。针对河北省目前有182万留守儿童占儿童总数14%的情况，建议进行研究，制定对策。三是针对目前全省妇儿工委及办公室建设发展很不平衡，基础薄弱等问题，建议进一步加强妇儿工委办公室特别是县级妇儿工委建设，确保机构到位、人员到位、工作经费到位。四是建议进一步注重锻炼、培养女干部，提高女干部的综合素质和整体水平。五是进一步建立和完善性别统计制度，加强市、县两级统计监测制度建设，加强统计监测经费投入，提高数据质量，积极开展分性别统计工作。河北省有关部门也向督导组提出调整和精减两纲指标，国家应围绕重点指标的落实，给予必要的专项投入等建议。
河北省副省长、省妇儿工委主任龙庄伟认真听取了督导组的反馈意见，明确表示：督导组提出的意见非常中肯、宝贵,针对性和指导性都很强，符合河北实际，要及时向省委、省政府汇报。省政府和省直有关部门要逐条认真研究吸纳,抓紧制定整改方案,特别是对尚未达标的问题,要制定对策,采取切实有力措施,尽快落实到今后的工作中,确保终期目标的顺利实现。
督导组在三省(市)工作期间，严格按照国务院妇儿工委关于两纲中期评估督导的总体部署开展工作。程东红和任玉岭两位组长每到一地，反复强调督导工作对于实施妇女儿童发展纲要和促进妇女儿童发展的重要意义，反复要求要将实事求是原则贯穿督导工作全过程，把解决妇女儿童发展中的主要问题作为督导的主要任务。督导组作风深入扎实，所到之处均要求尽量多安排基层座谈，多考察现场，多进行入户走访，要求各地接待工作要轻车简从，全部安排工作餐。督导组成员在两位组长带领下，克服考察省份多、时间长等困难，发扬团队精神和连续作战的作风，白天听汇报、进行座谈，看现场，晚上查阅资料，开会讨论，撰写督导意见，工作认真负责，严谨细致，务实高效。
中国妇女报、三省(市)电视台、省(市)地方报、驻省(市)记者站等新闻媒体对督导组在三省(市)的督导工作及时进行了报道，北京市还进行了现场直播。
国务院妇儿工委办公室编 2006年10月16日
责任编辑：刘昱卓
