编者按：浙江省义乌市拥有全球最大的小商品批发市场，务工和商贸人口流动频繁。目前全市半年以上常住外来人口和流动人口达100万，大大超过本地户籍人口。近年来义乌市积极探索外来人口公共卫生管理服务新模式，并将外来人口公共卫生纳入全市公共卫生管理范畴，有效确保了全市人民的健康与公共卫生安全。现将他们的做法编发如下，供各地参考。
浙江省义乌市积极探索流动人口公共卫生管理服务新模式
一、建立“四位一体”的人口管理方式，将公共卫生纳入外来人口管理体系
浙江省义乌市在原有公安、劳动、计生“三位一体”的外来人口管理方式基础上，增加公共卫生管理内容，形成“四位一体”管理方式，并通过人员衔接、制度衔接和工作衔接，实现信息共享、工作联动。
一是人员衔接。在市外来人口管理领导小组成员中增加一名卫生局副局长，并从卫生部门派一名工作人员，参与市外来人口管理办公室日常工作，具体负责办公室的外来人口公共卫生管理服务。各镇(街) 卫生专干和卫生院院长兼任外来人口镇(街)管理办公室成员，具体负责外来人口有关信息联络。
二是制度衔接。修订完善外来人口卫生工作领导小组办公室及相关部门公共卫生工作职责、工作制度及外来人口管理考核实施细则。
三是工作衔接。公安、劳动、计生等部门每月向卫生部门提供外来人口登记情况，特别是0-16岁儿童及孕产妇信息，特殊情况随时通报，积极协助卫生部门开展有关工作。
二、建立“1234”宣传教育方式，不断提高外来人口防病保健意识和能力
根据外来人口工作和生活分布情况，建立了“一个重点、两支队伍、三块阵地、四面出击”的宣传教育方式。
突出一个重点。根据外来人口的特点和其原籍地的疾病发生规律，确定各个外来人口聚居区的宣传教育重点，实现一个聚居区突出一个宣传重点，提高宣传教育的针对性和实效性。
建好两支队伍。由医疗机构专家、医学教育人员组成讲师团，到农村、社区、企业等外来人口聚集地区开展巡回演讲活动；抽调本市公办学校校医定期到民工子弟学校开展学生卫生健康知识辅导。
建立三块阵地。在广播电视上开办《健康与卫生》节目；在《义乌商报》上开设每周一版的《健康与生活》栏目；在市疾控中心网站上设置健康教育课程，大力宣传基本卫生知识和相关疾病防治知识，倡导健康的生活方式。
坚持四面出击。对娱乐场所、看守所、建筑工地等重点区域重点人群进行同伴教育和行为干预；在劳动力市场、车站出入口等外来人口集聚地发放“防病名片”；对外来流动人口开展防艾宣传“200场电影下乡”活动，受教育群众达198万人次，流动人口艾滋病防治知识知晓率从不到50％上升到68％。
三、夯实基础，主动抓好外来人口重大疫情防治工作，铲除疫病污染源
建立“村收集、镇中转、市处理”的城乡垃圾一体化处理网络。2005年，新建698座农村垃圾房和43 座垃圾中转站，村村配备卫生保洁员，城乡垃圾实现日产日清。同时，建设污水处理厂6座，处理范围之外的地区采取无动力厌氧工程处理、微动力好氧工程处理、小型沼气池处理、湿地和植物吸收处理等四种处理模式。按照“城乡管网互通、水厂独立成网、资源合理配置、提高综合效益”的思路，在城市供水网以外的地区，以建水厂和供水点的形式，确保人们的饮用水安全。
抓好重点人群和疫病的免费查治与管理。率先在全省推广计划免疫规划，2005年共建立外来儿童计划免疫卡9000余份，为0-7岁外来儿童接种麻疹疫苗4.8万人次。免费为外来人口查治结核、血吸虫病，进行艾滋病自愿抗体检测和咨询。2005年，开展流动人口艾滋病病毒检测3万多人次，为外来人口肺结核病人实施免费检查、免费门诊治疗244例。在外来人口聚居区安装500只自动售套机，600家宾馆免费向顾客发放。
完善外来人口聚居区公共卫生监测体系。成立疾病预防控制中心，在全市设立13个疾控站，建立鼠疫监测体系、肺结核病监测体系、登革热病毒预警检测体系、艾滋病检测体系等一系列重点疫病监测预防体系，定期开展重点疫病宣传和监控。组建15支突发公共卫生事件应急处理队伍，在农村、社区和200人以上规模企业设立公共卫生联络员，形成覆盖全市的外来人口疫病监测预防体系。
四、不同户籍“同城待遇”，建立健全外来人口医疗救助体系
实行外来人口公共卫生服务市民待遇。将外来人口公共卫生服务列入本市公共卫生管理的重点项目，其经费支出纳入全市公共财政预算。在公共卫生服务方面实行不同户籍“同城待遇”，充分运用社区卫生服务方式，主动为外来暂住人口提供公共卫生服务。参照本市居民，为外来妇女提供各种查病查孕、孕产期保健、计划生育技术指导等各种服务。做好对外来务工人员职业病的防治。对外来人口发生的重大传染病、中毒事件、意外伤害、孕产妇生命垂危等，及时进行应急救治处理。
加强对外来人口中困难群众的服务、救助工作。修订《义乌市无助病人紧急救助实施办法》，市财政每年安排专项资金，对无主、无助的外来人口实行医疗救助。2005年市财政共向外来无助病人支出医疗救助经费250多万元。对一些在义乌务工的困难人员，在慈善总会建立专项救济基金，专门用于外来人口重大疫病救助。(摘自浙江省妇儿工委简报)
开云全站官网app 编 2006年9月20日
责任编辑：刘昱卓
