广东省妇女儿童发展规划中期评估督导工作严格程序确保质量
按照国务院妇儿工委关于开展妇女儿童发展纲要中期评估工作的要求，广东省妇儿工委在完成督导试点工作的基础上，规范细则、严格程序、突出重点、确保质量，于5月至6月组织开展了对全省地级市及相关部门妇女儿童发展规划中期评估督导工作。现将他们的情况摘编如下。
一、督导工作基本情况
广东省以进一步强化各级政府实施妇女儿童发展纲要和规划的主体意识、摸清制约本省2010年规划全面达标瓶颈问题为目的，以国务院妇儿工委文件要求为工作规范，以全面检查规划指标落实情况和实地督导重点领域为主要内容，以听取汇报、查阅资料、现场考察、召开座谈会、访谈知情人、信息反馈交流等形式为现场督导主要方法，由省妇儿工委主任和部分委员单位副厅级以上干部担任领队、抽调各地级市主要职能部门领导、骨干组成10个督导组，从5月中旬起对全省各地级市实施妇女儿童发展规划情况进行了评估督导。督导组对每个地级市随机抽取一县（市、区）、一镇（街道）、一村（社区）、6户居民/农民（社区和村各3户）进行重点考察，分别听取了21个地级市和接受督导的县（市、区）实施妇女儿童发展规划情况的汇报；实地考察了各地级市就业指导中心、妇幼保健院、社区，县区企业、中小学、幼儿园、妇幼保健院、疾病控制中心、医院产科，乡镇卫生院、中心小学、幼儿园，村/居委会等300多个单位；深入社区、农村126户家庭进行入户访谈，对全省妇女儿童发展规划实施情况进行了现场考察督导。至6月28日，全省21个地级市评估督导工作全部完成。
二、评估督导主要做法
1．各级党委政府加强领导，纳入议程，强化督导工作的政府行为。
省政府对这次妇女儿童发展规划中期评估工作予以高度重视，写进政府工作报告，纳入政府2006年工作议程，以省政府办公厅名义下发了《印发省妇儿工委关于广东省妇女儿童发展规划（2001—2010年）中期评估督导方案的通知》。副省长、省妇儿工委主任雷于蓝亲自研究部署督导工作，亲自到督导工作培训班作动员讲话，亲自率队到广州市进行督导。省妇儿工委副主任、省委宣传部副部长胡中梅和省政府分管副秘书长刘友君分别带队到深圳、广州进行督导。
省政府对评估督导工作加强领导，牵头抽调省级督导人员。办公厅专门印发文件，明确规定：由省委宣传部、省高院、省司法厅、省教育厅、省劳动厅、省卫生厅等12个单位分管厅级领导担任督导组领队；28个成员单位各派1名联络员和省专家评估组及监测统计组成员共同参加督导；21个地级市劳动、教育、卫生、统计4个部门分别抽调分管局级领导或业务骨干参加督导。在很短时间内抽调了10余名厅级领导，省、市100多个党委政府工作部门及各个领域的领导、专家和管理人员160多人，组成10个省级督导检查组，为督导工作提供了坚实的领导和人才支持。
2．制定方案，明确操作细则，强化督导工作的科学性和规范性。
依据国务院妇儿工委下发的两纲中期评估方案、《妇女儿童发展纲要县级指导手册》和省妇女儿童发展规划的有关督导内容要求，广东省妇儿工委结合本省实际认真制定督导实施方案，从工作目标、内容、方法程序、人员组成、时间安排和工作要求等方面做出了明确的说明和规定，特别细化了督导内容，在制定督导的方法和程序时既突出可操作性又讲究规范性。如，按照《妇女儿童发展纲要县级指导手册》的要求，制定完善了劳动、教育、卫生三个领域的实地督导核查清单，进一步规范了督导工作。
为了验证方案的可行性和有效指导全省督导工作，广东省选取了珠海市和云浮市分别作为发达地区和欠发达地区类型开展预试验。通过总结试点的经验与不足，进一步优化和规范了督导的工作流程，强化了对督导资料的综合和统计评估的功能，明确了将实地督导和意见反馈作为督导的工作重点。
为了帮助督导人员熟悉两个纲要与规划的内容，准确理解督导方案，掌握工作规范，确保督导质量，广东省妇儿工委举办了督导人员培训班，提供了自编的督导工作指南，结合工作流程详细讲解了督导工作的各个环节与要求。培训内容既有省长动员，又有督导业务要求的具体说明，还安排专家分领域进行了督导业务培训。所提供的学习资料即包括国家领导人有关妇女儿童重要讲话论述，又有国家和省级纲要规划及中期评估督导方案等一系列业务文本资料。
3．突出重点，兼顾全面，充分发挥督导工作效能。
广东省妇儿工委将参加社会劳动、接受教育和卫生保健这三大关系妇女儿童权益的领域作为督导的重点，在每一个督导组内设了四个小组，其中劳动保障、教育和卫生保健三个小组分别承担了上述三个重点领域的实地督导。统计资料组则通过听取汇报、审阅中期评估报告、查看档案资料，全面了解当地妇女儿童发展规划整体情况，综合三个专业小组的考察意见，形成督导组对当地督导的反馈意见，由各组领队在督导结束前代表督导组进行意见反馈。主要内容为对该市实施妇女儿童发展规划的总体评价、主要成绩和经验以及针对存在主要问题提出的建议。
三、评估督导后续效应
各评估督导组在督导工作中，认真总结各地区、各部门实施规划的经验规律，查找重点难点问题，给予现场指导，进一步推动了各级党委、政府和各职能部门制定完善政策措施，建立健全有效工作机制，为确保2010年各项目标如期实现明确了工作方向，产生了积极的后续效应。 1．各级政府、各部门领导对于妇女儿童发展规划的实施更加重视。通过参与督导或接受督导，各级政府和各部门领导进一步熟悉了妇女儿童发展纲要和规划的目标与要求，更加认同妇女儿童发展纲要与规划是政府推动和规范妇女儿童发展的纲领性文件，更加认识到政府必须在转变职能中把实施妇女儿童发展纲要和规划作为社会管理与公共服务的重要内容，高度重视，狠抓落实。担任督导领队的厅长们为了履行督导职责不讲“外行话”，督导中认真学习钻研纲要和规划内容，从战略高度牢牢把握妇女儿童事业在社会发展中的重要位置，明显提升了妇女儿童发展对社会发展影响力作用的认识。各市、县党政领导高度重视，做到边自查边整改，有效推动了工作的落实。如，清远市政府在自查中主动解决了妇儿工委办公室久拖不决的两个人员编制问题；佛山市及所辖各区在暂时不能完全解决人员编制的情况下，决定由同级政府拨出专款聘用专职工作人员加强妇儿工委办公室力量；云浮市领导通过督导充分认识到妇女儿童工作的艰辛，克服市财政困难为市妇联增配了一辆工作用车。
2．政府各部门对于妇女儿童发展规划实施工作更加配合。这次督导提高了各部门实施规划的自觉性，增强了妇儿工委各成员单位的工作合力，政府作为规划实施主体的理念进一步被各成员单位转化为具体行动。在接受督导的过程中，各市、县（区）职能部门对照本部门承担的目标责任，认真总结经验，查找问题，按照妇儿工委的要求，及时提交数据与报告。省妇儿工委各成员单位按照省政府的要求，积极派出分管领导和联络员参加督导组。督导工作的实践，增进了委员和联络员对妇女儿童事业的了解和感情，许多同志由衷希望以后多参加妇儿工委组织的活动。
3．今后五年实施妇女儿童发展规划的主攻方向更加明确。这次督导在充分总结经验的基础上，认真查找各地区、各部门在实施规划中遇到的难点问题，从直接、间接和深层次三方面认真分析原因，找出今后五年实施规划的主攻方向。如，针对广东省虽然经济发展迅猛，但区域发展不平衡，欠发达地区农村和流动人口中的妇女儿童卫生保健水平较低，成为制约2010年全面达标的瓶颈问题，督导组要求各级政府在今后五年中，必须把这个问题的解决纳入社会主义新农村建设和社会政策框架，普及健康知识教育，加强政府对农村和流动人口的妇幼保健公共服务。
4．妇儿工委推动妇女儿童发展规划实施的能力明显增强，办公室组织协调工作的威信明显提升。这次督导工作专业性强，组织难度大，协调层面多，科学性、规范性要求高，大量具体工作由妇儿工委办公室承担，各级妇儿工委干部在督导实践中工作能力得到了锻炼，综合素质得到了较大提高。省妇儿工委办公室在分管主席周丽琼的带领下，克服人手紧缺的困难，编制了大量督导指导性文件，制定了详尽的督导方案和督导规范，举办了督导工作培训班，召开了督导工作会议，并和各级妇儿工委一起为督导工作提供了周到的组织安排，得到了各级领导和督导组成员的高度好评。各级妇儿工委及其办公室把组织督导或接受督导作为推动纲要与规划实施的有利契机，以强烈的使命感和责任感在协调成员单位、全面部署督导准备、撰写评估报告和汇报材料等方面做了大量工作。珠海市妇儿工委副主任、市妇联主席高惠玲为组织协调督导工作、审改材料熬红了双眼；广州市妇联组织全员学习规划业务、全力投入迎检准备。广州市妇儿工委办公室主任李次奇为了把多年的资料档案整理完备，在办公室一住就是几天。省妇儿工委在督导实践中，承担了督导组的资料统计等综合工作，他们每到一市，往往是通宵达旦写好督导组反馈意见，每位同志参与督导至少去了5个至 8个市。各级妇儿工委干部这种认真敬业和高度负责的精神，深深打动了督导市的领导和督导组的同志们。广州市教育局陈茂林副局长说，以后我们广州解决基础教育难题，一定请省妇儿工委办公室的同志来共同研究。
开云全站官网app 2006年7月20日
责任编辑：刘昱卓
