关于妇儿工委发挥职能作用的实践与思考
——国务院妇儿工委职能研究座谈会发言摘编（之二）
本期主要摘编了天津、河北、福建、广东、广西、海南、贵州、宁夏等省（区、市）对履行协调职能的一些发言观点。
天津市从建立健全妇儿工委组织机构体系、工作运行机制和工作制度、提高办公室工作水平等方面总结了妇儿工委发挥协调职能作用的三条基本经验。1、建立健全组织机构体系，是妇儿工委发挥协调职能的组织保证。一是根据工作需要适时增加和调整成员单位及委员、联络员；二是在全市所有区县、街乡镇建立妇儿工委及其办公室，并尝试了在村居建立妇儿工委领导小组，形成市、区县、街乡镇三级妇儿工委组织机构体系；三是增加与妇女儿童工作密切相关部门为妇儿工委协作单位，如市人大、市政协有关部门和市委组织部、市委宣传部。2、建立健全工作运行机制和工作制度，是妇儿工委发挥协调职能的重要手段。一是定期召开妇儿工委全委会、主任会议、妇女儿童工作会议等，共同研究妇女儿童工作中的突出问题，统一思想认识，制定跨部门行动计划；二是层层落实目标责任制，坚持把两纲、两规目标纳入本地区、本部门经济和社会发展总体规划，纳入政府主要议事日程，纳入部门负责人政绩考核范围；三是加强制度建设，如建立会议制度、联系重点成员单位制度、信息报送制度、培训制度、考核评优制度、调研工作制度等，通过制度约束，理顺和畅通与各方面的关系、渠道，把各方面的力量、机构、手段、措施组织起来，形成合力。3、提高办公室工作水平，是发挥妇儿工委协调职能的前提条件和重要保证。一是增强服务意识，坚持为妇儿工委服务、为基层服务、为妇女儿童服务的宗旨，努力做好综合协调工作，争取党委、政府的大力支持，赢得有关部门的积极配合，组织和动员群众广泛参与；二是加强学习和培训，重视妇儿工委干部队伍建设，注重干部综合素质特别是工作能力的提高。
河北省从加强理论学习、丰富知识储备、自觉磨炼心智、注重方式方法等方面总结办公室工作人员做好协调工作的四点体会。1、加强理论学习，提高政治素养。学习领会党和国家的方针政策，要有较高的工作站位，培养自身的快速反应能力和应变能力，提高判断是非的能力和政治敏锐力，为协调工作提供良好的思想素质基础。2、丰富知识储备，提高业务素养。要以一定的知识储备和较好的业务素养与各政府部门进行沟通，在不断沟通与协调中形成良性的、相互促进的工作关系，以较强的协调能力强化妇儿工委的行政职能，推动政府有关部门认真履行实施纲要规划的职责。3、自觉磨练心智，提高心理素养。一要培养坚强的意志及自信心，以便在困难与矛盾错综复杂的状态下能够化恒心为力量，在协调工作中做到自信、自如；二要有理智，学会冷静沉着地应对协调工作中遇到的各种困难，面对脸难看、事难办的情形学会以柔克刚、刚柔并济；三要有幽默感，以便拉近与被协调者的距离，在轻松、愉快的气氛中更好地完成协调工作。4、注重方式方法，提高协调效果。应视协调的具体事项选择合适、有效的方式,客观公允地调整、平衡各方面关系，秉公解决工作中存在的矛盾和问题，统筹兼顾地做好各方协调工作。此外，还应调查了解所协调事情的相关情况,以便在出现复杂矛盾时作出符合实际的判断。协调过程中要严格遵循相关政策法律依据，与相关部门进行充分的沟通商榷。一经领导决策就要认真落实，要对实施的各个环节进行周密考虑，提高协调工作质量，达到最佳效果。
福建省从转变思维方式、把握协调重点、讲究协调方式、提高协调能力等方面对做好协调工作提出四点看法。1、转变思维方式，立足政府角度。必须把握好“角色”定位，做到“四个要”：一要站在政府角度思考问题，以政府部门的工作理念指导妇儿工委办公室工作，发挥好参谋助手作用，把工作新思路、新对策变为政府的决策；二要围绕政府工作重心，及时研究制定妇女儿童工作的实施方案，努力做到与政府工作合拍；三要主动深入基层调查研究，及时发现存在的问题和困难，积极向政府提出建议；四要协助政府协调处理好与行政部门、与群团组织以及部门相互之间、人员之间的关系，尽心帮助成员单位解决实际困难，不断推进妇女儿童纲要的实施。2、把握协调重点，建立责任机制。一是协调工作的重点要放在解决实施妇女儿童发展规划的实际困难和突出问题上，争取必要的资金和政策倾斜并督促落实。具体做好四方面协调：重大决策落实的协调，重要工作的协调，文书协调，会务协调。二是建立责任机制，要从三个方面加大工作力度：带着指标任务督促协调，对有关成员单位提出明确要求；推动责任单位成立责任领导小组，切实将工作落实到人、责任到位；坚持定期督查并形成专项材料，变消极被动为积极主动。3、讲究协调方式、注重协调效果。通常把握好几种常用的协调方式：会议协调，文书协调，面谈协调，互通情况式的经常性协调。4、提高协调能力，做好服务工作。一是要不断更新观念，加强学习，努力提高理论政策水平、提高自身业务素质、提高分析问题和解决问题的能力，学会在加大牵头协调的环节中当好链条，通过定期组织职能部门参与会议、研讨、交流和评比表彰，增强与各相关部门的联系、沟通与融合。二是在协调工作中，既要勇于负责，又要谦虚谨慎；既要搞好协商，又要做好服务，努力做到“四个转变”，即：由只注重当前工作、具体事务的协调向谋全局、抓大事、超前服务转变；由被动服务向自觉主动服务转变；由单一对口服务向搞好全方位服务转变；由独立协调向借助外力联合协作转变，保证各个工作环节紧密相联、顺畅无阻地运转。
广东省从把握协调对象的特点及相互关系、实现重点目标解决重点问题、正确运用协调方法等方面总结做好协调工作的三点体会。1、理解和把握协调对象的特点与相互关系是做好协调工作的前提。提出做好协调工作，必须首先强化妇儿工委全体成员的主体意识和职责权威；必须正确把握妇儿工委办公室与妇联组织的关系，发挥好两个组织不同的职能。2、实现重点目标和解决重点问题是协调工作的重要内容。一是协调政府部门，将妇女儿童发展的主要任务和重点指标纳入经济社会发展总体规划；二是协调成员单位，把实施妇女儿童发展规划重点难点问题纳入政府重点工作和部门专项规划；三是协调推动有关政策、规章制度的出台和贯彻执行。3、正确运用协调方法是做好协调工作的关键。协调的方法主要包括：①会议协调。重要的是会前准备好会议资料，对协调的问题进行充分调查研究和全面深入掌握，确定参加会议的单位要考虑周全，会上充分听取各方面意见，重要的会议制发会议纪要作为执行的依据，把握好有重要领导出席的高层次会议的协调机遇。②领导协调。妇儿工委各成员单位之间遇到需要共同解决的问题或矛盾时，由部门领导层主动沟通协调，化解矛盾形成共识，寻求解决问题的办法；问题涉及到多个部门时，由妇儿工委主任、副主任出面协调，促使工作顺利开展；妇儿工委办公室在领导协调中起着穿针引线的作用，在实际工作中往往决定协调工作的成败。③文件协调。一般由妇儿工委办公室提出初步意见，在征求有关成员单位意见基础上进行汇总修改。文件协调讲究发文的必要性、行文的规范性、文件反馈的时效性。另外，还要通过情感润滑来促进工作中的非正式协调。如通过组织考察、业务培训等活动，创造不同组织、部门和群体人员间相互沟通的机会；通过联谊活动、茶话会、个别座谈、重大节庆发送问候函卡等方式，沟通情感、消除隔阂、密切关系，达到事半功倍的协调目的。
广西自治区从完善协调工作机制、加强宣传协调工作、发挥协调功能作用等方面对妇儿工委办公室发挥协调作用提出三点思考。1、完善协调工作机制，创新工作思路。一是完善组织机构，根据实际情况及时调整充实妇儿工委成员力量，同时加强各级妇儿工委办公室建设，重视解决妇儿工委办公室的编制、人员、经费问题；二是抓好队伍培训，注重提高工作人员的理论和业务水平，实践中可分为专门培训和以会代训，专题培训和综合培训。三是加强制度建设。包括建立妇儿工委研讨议事制度、职责分工制度、协调联络制度、重大案件分析制度、汇报评议制度、监测评估制度等。2、做好宣传协调工作，营造良好的社会环境。主要包括：抓好决策层的宣传；抓好骨干队伍的宣传；抓好社会群众的宣传；加大妇女法的宣传；协调成员单位开展“三八”妇女维权周宣传活动。3、发挥协调功能作用，推动成员单位将妇女权益保障工作落到实处。一是推动组织部门加大培养选拔女干部的工作力度，建议把组织部门纳入妇儿工委成员单位，把培养选拔女干部工作作为组织部门实施妇女发展纲要的工作重点，有条件的地方还可出台一系列配套倾斜政策，保障妇女政治权利；二是推动劳动保障部门积极落实男女平等的就业政策，协调、督促加大劳动保障监察执法力度，督促用人单位遵守妇女法和劳动法，通过强化就业组织工作将下岗女职工和女性失业人员作为再就业的重点帮扶对象，增强妇女参与经济建设的能力，保障妇女劳动权益；三是推动教育部门大力普及基础教育，鼓励和支持成员单位实施扶持贫困女童入学的“春蕾计划”，吸纳社会资金和国际项目资助，确保女童接受基础教育，依法保障女童的受教育权利；四是推动政法部门加大执法力度，加强与公安部门的合作和利用国际组织合作项目共同构筑预防拐卖妇女儿童的防线，不断完善司法保护措施，加强法律服务和法律援助工作，严厉打击侵犯妇女人身权利的刑事犯罪，保障和维护妇女儿童的合法权益；五是推动卫生部门更好地发挥职能作用，通过多种途径积极改善农村环境卫生条件，提高妇女儿童健康水平，保障妇女儿童生命健康权利。
海南省就协调推动人大加强对实施妇女儿童发展纲要、规划的法律监督和工作监督提出三点建议：一是推动各级人大敦促政府将妇女儿童发展纲要和规划目标纳入本地区经济社会发展的总体规划，并将实施工作纳入政府主要议事日程；二是通过人大对实施妇女儿童发展纲要和规划进行监督，要求政府向人大提交实施纲要和规划的中期和终期评估报告；三是将实施妇女儿童发展纲要和规划，纳入对政府负责人的政绩考核范畴。
贵州省针对妇儿工委怎样成为真正意义上的议事协调机构，提出处理四个关系、把握两个环节、注意三个问题的整体工作思路。1、处理好四个关系。一是包括妇儿工委和同级政府的关系、妇儿工委办公室同妇儿工委的关系两个层面；二是妇儿工委和政府各职能部门的关系。做到发挥各部门职能优势，协调懂法和有专业知识的领导帮助解决某些技术上的疑难问题，利用妇儿工委例会和专题培训等机会，与各部门搞好学习宣传和沟通交流；三是省级妇儿工委与下级妇儿工委的关系。要多指导、多联络、多沟通，抽出时间尽可能实地考察调研，对下级妇儿工委办公室的实际问题多出点子，多想办法，多寻求政府领导的重视支持，主动帮助解决问题；四是妇儿工委与妇联以及妇联相关部室的关系。要找准角度向分管领导多请示汇报，同时也需要分管领导向妇联班子成员沟通交流，加大妇儿工委办公室和妇联相关处室合作的力度。在与其他政府职能部门协作时，哪些事情可以从妇儿工委办公室角度来协调，哪些事情可以从妇联角度来协调，要多商量，多联系。2、把握好两个环节。一是要有一个总揽全局的工作思路，着眼于全面加强妇儿工委及办公室建设，把妇女法与中心工作和其他工作紧密结合起来；二是要善于协调和敢于协调，不断提高协调技巧和能力。3、注意处理好三个问题。一是注意理顺工作关系，把协调作为理顺关系的钥匙；二是协调不能离开组织、指导、督促职能，把握好四个职能之间的相互关系；三是注意把握协调原则，依法协调，实事求是，准确适度，讲究协调艺术。
宁夏自治区从加强纵向协调、加强横向协调、突出重点和关键、加强能力建设等方面阐述了妇儿工委发挥协调职能的四点体会。1、加强纵向协调，强化政府职能。各级政府妇儿工委要加强协调职能，不断完善社会化的维权工作格局，加大实施力度。在实施的每一个步骤、每一个环节中，始终抓住强化政府职能这一主线，通过加强法制建设、落实目标责任制、明确责任主体、增加资金投入、开展监督检查等策略措施，保证妇女法的顺利实施。2、加强横向协调，整合各成员单位资源。妇儿工委各成员单位在实施妇女法中责任重大、责无旁贷，必须充分发挥各自职能，按照职责分工和妇儿工委工作制度要求，认真履行职责，积极主动地开展工作。妇儿工委及办公室要协调各方，整合调动各成员单位的力量，建立目标责任定期考核制度，规范管理体制，指导督促各成员单位自觉将贯彻落实妇女法纳入工作中。要大力开展社会化的维权行动，构建社会化的维权体系，形成符合各地实际的维权工作长效机制。3、突出重点和关键，增强工作的实效性。协调工作的重点要放在解决实际问题、突出困难上，争取必要的资金和政策倾斜并监督落实；要通过深入的调查研究，把握妇女权益面临的突出难点问题，代表妇女整体利益，积极参与立法和决策，逐步完善源头参与机制。4、加强能力建设，推动维权工作的制度化、规范化和科学化。要用科学的机制规范议事协调工作，进一步建立健全妇儿工委成员单位目标责任制度、调查研究制度、学习培训制度、表彰奖励制度。要狠抓干部队伍建设，在提高协调办事能力和效率上下功夫。
开云全站官网app 2006年6月13日
责任编辑：刘昱卓
