为了更好地推动妇女儿童发展纲要的实施和纲要难点目标的突破，国务院妇儿工委办公室在去年联合劳动和社会保障部、卫生部、国家统计局等单位完成了十个重点调研专题的基础上，于今年五、六月间，分别召开了《下岗失业妇女自主创业》、《流动人口中的妇女儿童享有与户籍所在地妇女儿童同等卫生保健服务》、《建立和完善中国特色性别统计工作制度》、《中国儿童立法体系》、《流浪儿童保护机制和对策研究》、《妇女权益保障机制作用现状及对策》6个重点调研专题研讨论证会。
会议邀请了全国人大内务司法委员会、劳动和社会保障部、卫生部、公安部、民政部、最高人民法院、农业部、国家计生委、国家统计局、全国总工会、开云注册送
等11个部门，以及中国社科院、中国青少年法律援助中心、中国青少年研究中心、中国疾病控制中心、北京大学、政法大学、首都经贸大学、北京市妇儿工委、北京市卫生局、北京市高级人民法院、北京市妇幼保健院、辽宁省妇儿工委和石家庄市司法局、石家庄学院、石家庄市少保中心等单位的有关负责同志和专家学者分别参加了会议。会议对调研报告涉及的情况、数据，特别是问题、对策和建议进行了研讨和论证。
会议围绕六个方面内容提出了进一步完善的建议。关于下岗失业妇女自主创业问题，建议政府相关部门要进一步加强创业政策和自主创业知识的宣传培训，争取使具有创业意愿的下岗失业妇女和申请享受小额贷款政策的人员都能接受相关培训。要加强服务体系建设，努力为妇女提供创业培训、项目选择、开业指导、政策扶持、后续服务等全方位的指导和服务，帮助她们提高创业的成功率。要进一步简化再就业小额担保贷款的操作程序，建立社区信用担保机制，立足于通过鼓励发展小企业，更多地吸纳下岗失业妇女。要逐步推进创业政策法制化进程，为创业者提供更好的法制环境，同时不断完善灵活就业人员的社会保险接续办法，解除自主创业和下岗失业妇女的后顾之忧。要将下岗失业、再就业妇女的情况统计纳入国家及有关部门的统计指标体系，增强政策的针对性和可操作性。关于流动人口中的妇女儿童享有与户籍所在地妇女儿童同等卫生保健服务的问题，建议国家应从宏观上对全国流动人口的管理确定一个基本框架，明确各个管理部门在流动人口管理中的具体职责，完善相关的政策法规和流动人口管理机制，加强相关部门的协调、配合与沟通，避免在管理和服务中出现“越位”、“缺位”和“不到位”现象。流动人口管理办公室应由各级政府牵头，或在政府部门专设管理机构，强化对流动人口的服务管理职能。卫生保健服务要纳入流动人口的服务管理规划，吸纳卫生等相关部门为流动人口办公室成员单位。国家财政应划拨用于实施“流动妇女儿童享有与户籍所在地妇女儿童同等卫生保健服务”的专项经费，加强对流动人口的卫生保健教育，降低流动人口接受妇幼保健服务的费用，设立适合他们消费水平的基本保健服务机构，提高流动人口住院分娩率，吸引更多的流动人群自觉接受基本卫生保健服务。坚决打击、取缔非法接生和非法医疗机构，提高基层计生机构医疗水平，确保基本医疗保健服务安全可靠。要充分发挥社区对流动人口的管理职能，建立以公安部门为核心的流动人口动态信息管理网，为加强人口管理和提供各项服务，提供准确、及时的基础数据。关于建立和完善中国特色性别统计工作制度问题，建议从法律的层面上加强我国性别统计制度建设，尽快将《统计法》的修订工作纳入全国人大立法计划，参照一些国家的做法，把性别统计制度和性别统计内容写入《统计法》，明确国家和部门在推动性别统计工作中的责任和义务，同时在《统计法实施细则》中明确规定性别统计报告制度。在《普查法》中建立性别指标普查制度，规范缺口性别指标的普查、抽查和调查制度，解决年报性别数据不足问题。加快中国妇女、儿童发展纲要分性别统计数据库的建设，为向社会开放统计数据做好准备工作。建立社会性别平等和妇女发展指标体系框架，通过性别平等指标的研究和应用，促进国家性别统计制度和指标体系的建立和完善。会议还就中国儿童立法体系、流浪儿童保护机制、妇女权益保障机制作用现状及对策研究3个专题调研报告中的一些问题提出了修改完善的具体意见。
会议交流了各部门推进调研成果转化的有关情况。劳动和社会保障部制定了《加强职业培训提高就业能力计划》，拟于年内组织30万人开展创业培训，引进并改编了国际劳工组织创业培训教材，建立了国际职业展示中心，在全国10个城市开展了创业师资队伍的资格培训试点，拟于今明两年推广到100个大中城市。与国务院妇儿工委办公室联合编辑出版了《城镇妇女创业手册》，帮助妇女了解创业政策，提供操作指导。妇儿工委办公室下发了《关于开展城镇妇女自主创业宣传指导工作的通知》，要求各省(区、市)妇儿工委与劳动和社会保障部门密切配合，结合本地区妇女就业工作实际，开展自主创业的宣传指导工作。公安部、民政部和国家计生委等单位也在会上介绍了本部门积极推进相关问题解决的做法和措施。
会议认为，国务院妇儿工委办公室联合各方面力量，围绕两纲实施中的难点问题和当前妇女儿童发展中的突出问题，确定10个重点调研课题开展专题调研，并抓住促进调研成果转化这个关键进行深入研讨，非常及时，很有必要。这些问题直接关系到妇女儿童的生存、保护和发展，直接涉及到我国政治、经济、法律、政策法规等方方面面，需要从战略和全局的高度，从国家、政府以及部门和社会全方位的角度，加强综合治理力度，推进问题的有效解决。要充分利用这次调研的成果，为政府制定政策提供参考和依据。
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2004年7月9日印发
责任编辑：刘昱卓 
